對縣域住房公積金擴(kuò)面的幾點(diǎn)思考

　 對縣域住房公積金擴(kuò)面的幾點(diǎn)思考 ***分中心

　摘要：住房公積金制度是我國住房制度改革的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。但是隨著公積金事業(yè)的發(fā)展,公積金覆蓋面小,歸集困難等問題逐漸暴露出來，尤其是作為基層的縣域職工甚為突出，本文就其原因展開分析，并對公積金的擴(kuò)面工作提出自己的思考，對促進(jìn)縣域住房公積金事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展有推動作用。

　一、縣域住房公積金制度的建立現(xiàn)狀 住房公積金制度是我國城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內(nèi)容，建立住房公積制度對促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平發(fā)揮了重要作用，隨著時間的推移，尤其是和諧社會和民生工程的建設(shè)所需，住房公積金制度在建立住房保障體系中發(fā)揮了重要作用。首先，這項(xiàng)制度具有普遍保障性質(zhì)，每個職工都可以依法享受住房公積金制度的政策優(yōu)惠，得到一定比例的住房保障收入；其次，住房公積金通過發(fā)放個人住房貸款增強(qiáng)了職工住房消費(fèi)能力，支持了職工改善住房條件；第三，住房公積金通過運(yùn)作增值，為廉租住房建設(shè)，幫助城鎮(zhèn)低收入家庭解決基本的住房需求提供了補(bǔ)充資金。具體到縣域住房公積金制度的發(fā)展來看，相比地級以上城市要滯后得多，這其中主要是政策方面的原因造成的。從《住房公積金條例》首次頒布就明確縣級原則上不設(shè)立住房公積金管理機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致了這部分職工的住房公積金權(quán)益沒有得到及時享有，而享受住房公積金購房貸款這一政策性優(yōu)惠就更無從談起，從 2002 年修改《條例》后，全國縣域才逐步推廣這項(xiàng)制度，由于種種原因，目前實(shí)行這一制度的主要是行政事業(yè)單位和效益較好的國有企業(yè)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010 年全國參加繳存住房公積金的職工僅占城鎮(zhèn)就業(yè)人員人數(shù)的 38.66%，具體到縣域比例就更低，大部分城鎮(zhèn)就業(yè)人員尤其是中低收入職工遠(yuǎn)遠(yuǎn)游離于住房公積金政策之外。

　二、縣域住房公積金擴(kuò)面過程中遇到的問題及原因 一是，縣域政府的重視程度不夠。由于縣級住房公積金管理機(jī)構(gòu)為地級城市住房公積金管理機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，不屬縣級政府管轄，因此住房公積金業(yè)務(wù)不受縣級

　政府重視。另外縣級政府還擔(dān)心為職工繳存住房公積金增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響投資環(huán)境，對住房公積金政策沒有足夠支持。

　二是，縣域公眾的法律意識淡薄，沒有為住房公積金行政執(zhí)法創(chuàng)造出良好的外部環(huán)境。首先，一些企業(yè)對住房公積金的歸集、使用性質(zhì)認(rèn)識不清，認(rèn)為繳交住房公積金是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不履行繳存義務(wù)。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為《條例》雖具有一定的法規(guī)性質(zhì)，但最終并不是法律。對企業(yè)來說，按照企業(yè)法人代表項(xiàng)權(quán)力和《企業(yè)法》管理企業(yè)，職工能發(fā)到工資就行了，甚至部分人認(rèn)為住房公積金就是為職工存點(diǎn)錢，意義不大，再說要減少股東的既得利益,股東大多也不會同意；還有的企業(yè)負(fù)責(zé)人干脆說，大多數(shù)企業(yè)沒有繳存，我們也不繳存。其次，在職工方面，有的職工維權(quán)意識淡薄, 不同意企業(yè)為自己繳存住房公積金，認(rèn)為本來工資就不高，僅夠生活，再被扣去一部分到手的錢就更少了，也擔(dān)心辭職的時候會被企業(yè)截留。有的雖然想讓單位給繳存公積金，但由于受當(dāng)前勞動力資源比較充裕的大環(huán)境影響，勞動用工的主動權(quán)主要在企業(yè)，對于建立公積金制度，職工為保住工作崗位只能是敢怒不敢言。萊陽市的一些合資企業(yè)剛成立招募不少農(nóng)民工，公積金管理人員上門為職工維權(quán)時曾遭遇類似以上政策上的誤解，經(jīng)過管理人員公積金知識的講解，使企業(yè)主理解了政策，職工打消了疑慮，使職工的公積金權(quán)益得到了維護(hù)。

　三是，住房公積金糾紛解決途徑不明確,職工維權(quán)無門。雖然《住房公積金管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定：“住房公積金管理中心和職工有權(quán)督促單位按時履行下列義務(wù)：（1）住房公積金的繳存登記或者變更、注銷登記；（2）住房公積金帳戶的設(shè)立、轉(zhuǎn)移封存；（3）足額繳存住房公積金。”可以作為職工申請勞動仲裁的理由，但是在實(shí)際操作中,勞動仲裁部門無法對此進(jìn)行仲裁。一方面《勞動法》和《企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》規(guī)定的勞動仲裁范圍不包括住房公積金爭議和糾紛。另一方面，按照國務(wù)院規(guī)定住房公積金問題屬建設(shè)部門管理監(jiān)督的職能之一，不屬于勞動部門職能范圍。因此,勞動者就住房公積金糾紛提起勞動仲裁時勞動仲裁部門因?yàn)闆]有相應(yīng)的法律依據(jù)，一般是不予受理的。仲裁無門，只能訴諸法律，但是多數(shù)地方法院不受理此類案件，理由是此類糾紛既非勞動爭議也不屬民事訴訟�？梢哉f，一旦公積金管理部門執(zhí)法缺位，職工的合法權(quán)益很難通過其它渠道得到保障。

　四是，管理中心行政執(zhí)法難開展。首先，住房公積金管理中心的單位定性造成其行政執(zhí)法的權(quán)威性不強(qiáng)�！蹲》抗�積金管理?xiàng)l例》規(guī)定：“管理中心是直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位”。事業(yè)單位的性質(zhì)使得管理中心雖然依照行政法規(guī)具有行政執(zhí)法權(quán)，但從實(shí)際工作來看，管理中心在單位、企業(yè)和公眾中的執(zhí)法主體權(quán)威性不夠，在具體遇到執(zhí)法阻礙時明顯力不從心。其次，住房公積金管理中心執(zhí)法檢查權(quán)力缺失使其無法依據(jù)客觀實(shí)際，對違法單位制訂出具體的處罰措施并實(shí)施有效監(jiān)督，縣域管理機(jī)構(gòu)編制有限，人員不足。根據(jù)行政處罰法和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，管理中心進(jìn)行執(zhí)法檢查，做出行政處理、處罰的決定，必須嚴(yán)格遵循法律程序和相關(guān)執(zhí)法要求。這就要求管理中心必須設(shè)立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，同時，執(zhí)法人員必須熟練掌握有關(guān)法律知識，具有良好的素質(zhì)，能夠嚴(yán)格做到依法。從縣域公積金管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀來看，這種機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備是大部分管理機(jī)構(gòu)所不具備的。

　三、對縣域住房公積金擴(kuò)面工作的幾點(diǎn)建議 （一）完善住房公積金管理體制和考核機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)住房公積金制度的合力。在現(xiàn)階段，如果沒有地方政府的支持和配合，僅靠公積金管理機(jī)構(gòu)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要積極爭取當(dāng)?shù)卣�府的支持，將住房公積金歸集擴(kuò)面工作列入為民辦實(shí)事工程，把建立住房公積金制度列入縣域政府及有關(guān)部門、企業(yè)的考核內(nèi)容。進(jìn)入 2011 年，通過萊陽分中心的努力，萊陽市政府正式把住房公積金列入政府考核范圍，不僅考量公積金的運(yùn)行數(shù)量和質(zhì)量，還要把社會責(zé)任一并納入考核范圍，無形中提高了住房公積金管理部門在社會的影響力，使住房公積金成為政府的民心工程之一，大大提高了企業(yè)繳交住房公積金的積極性。

�。ǘ�）加強(qiáng)宣傳，全面提高建立住房公積金制度認(rèn)知度。要針對還未建立住房公積金的企業(yè)，制定出專項(xiàng)宣傳方案，積極向企業(yè)和職工宣傳住房公積金政策，增強(qiáng)單位和職工建立住房公積金制度的自覺性和積極性。宣傳要面向多層次：（1）向政府領(lǐng)導(dǎo)宣傳。依法推進(jìn)住房公積金制度,有利于實(shí)施依法行政，有利于保障職工群眾的合法權(quán)益，有利于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，有利于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，有利于改善發(fā)展環(huán)境，有利于住房公積金事業(yè)的健康發(fā)展。（2）向企業(yè)主進(jìn)行宣傳。企業(yè)為職工建立住房公積金制度是國家的法律規(guī)定，是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，同時也是增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部凝聚力、留住人

　才的重要措施，是以人為本、關(guān)愛員工，構(gòu)建和諧企業(yè)的重要途徑，此外，住房公積金可以列入成本，在稅前開支，可以合理避稅。（3）向廣大職工進(jìn)行宣傳。建立住房公積金制度是關(guān)系他們切身利益的事情是他們應(yīng)該享受的社會保障和社會福利。要告訴他們《住房公積金管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個人所有。住房公積金一旦繳交就進(jìn)入他們的個人帳戶，企業(yè)主無法克扣。要給他們算一筆帳，每次中國人民銀行公布的住房公積金貸款利率和商業(yè)貸款的利率，利差超過 2%，同樣的貸款額，利息相差數(shù)萬元至十幾萬元。以貸款 30 萬元、期限 30 年為例，住房公積金貸款可比商業(yè)銀行貸款節(jié)省 14 余萬元。相對于工薪階層，這是一筆不菲的支出，讓他們真切地感受到貸款利率的優(yōu)惠性,從而變被動為主動要求繳。

　（三）加大行政力度，建立行政處罰制度。要積極采取多種形式和措施拓寬歸集渠道，尋求歸集額增長空間，結(jié)合公積金購房貸款，約束部分企業(yè)和開發(fā)商，以貸促繳。進(jìn)入萊陽市的房地產(chǎn)開發(fā)商有的在當(dāng)?shù)亻_發(fā)的樓盤借公積金貸款賣的風(fēng)生水起，但自己的企業(yè)卻沒有為職工建立公積金制度，這種受于制度恩惠的企業(yè)我們除了曉之以理以外，還采取一些警告、限制貸款等措施，依法督促尚未建立住房公積金制度的單位辦理繳存登記和賬戶設(shè)立手續(xù)，對已辦理手續(xù)的，要繼續(xù)清理欠繳、少繳、挪用、占用住房公積金問題，同時按照《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，區(qū)別不同情況，限期補(bǔ)繳或強(qiáng)制執(zhí)行。

�。ㄋ模┦固幱谌鮿萑后w的低收入職工真正享受到繳存住房公積金帶來的利益。首先調(diào)整貸款政策，更多地傾向于低收入家庭�？梢韵拗频褪杖爰彝ニ�購房屋面積及單價，確保貸款購房真正用于解決最基本住房需求，降低貸款風(fēng)險。對正常繳存住房公積金而確實(shí)不符合貸款條件的，從提取的廉租房補(bǔ)充資金中拿出資金對商業(yè)貸款購房進(jìn)行利息補(bǔ)貼。其次改善工作流程，使繳存的住房公積金在提取后真正發(fā)放到職工手中，避免企業(yè)截留。

　總之，縣域的低層、職工的無助以及政策的弱勢決定了大部分職工很難全面享受住房公積金政策的優(yōu)惠。住房公積金的擴(kuò)面工作任重而道遠(yuǎn)，作為管理部門必須全力以赴，一切從群眾利益出發(fā)，開拓創(chuàng)新，更新思路，切實(shí)為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，以管理求效益，以服務(wù)樹形象，以創(chuàng)新求發(fā)展，切實(shí)推動住房公積金事業(yè)持續(xù)健康地向前發(fā)展。

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