堅(jiān)定人大制度自信

　提升人大工作質(zhì)效

　--- 學(xué)習(xí)十九屆四中全會精神的幾點(diǎn)體會

　 各位領(lǐng)導(dǎo):

　 按照學(xué)習(xí)安排，下面就學(xué)習(xí)十九屆四中全會精神，結(jié)合人大工作實(shí)際作個簡要發(fā)言，不妥之處，敬請大家批評指正。

　 黨的十九屆四中全會通過的《決定》是新時代堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)。《決定》明確強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，提出了當(dāng)前和今后一個時期堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)、工作要求和重要舉措，明確回答了人民代表大會制度在新的歷史條件下，“堅(jiān)持和鞏固什么”、“完善和發(fā)展什么”這些重大問題，這為做好新時代的人大工作提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神，用全會精神武裝頭腦，更加堅(jiān)定人大制度自信;用全會精神指導(dǎo)實(shí)踐，進(jìn)一步提升人大工作質(zhì)效。人大機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神，我認(rèn)為要突出三個最。

　 一、最關(guān)鍵的是準(zhǔn)確把握好“三者有機(jī)統(tǒng)一”。

　 人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，做好新時代人大工作，必須把握三者有機(jī)統(tǒng)一。

　 黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國是相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一、不可分割的有機(jī)整體:黨在我國政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證：人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)：依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的堅(jiān)強(qiáng)保障。

　 1、黨委有號召、人大必行動。更加自覺地堅(jiān)持黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨委意圖，及時將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為人民的共同意志和自覺行動。始終做到黨委有號召、人大有行動，黨委工作主題明確到哪里、人大力量就匯集到哪里，黨委決策部署到哪里、人大工作就跟進(jìn)到哪里，黨委工作重點(diǎn)指向到哪里、人大監(jiān)督就推進(jìn)到哪里。堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重要工作及時向黨委請示報(bào)告，時

　時處處維護(hù)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位和作用，保證人大工作與黨委思想同心、目標(biāo)同向、行動同步�？傊�，只要是黨中央和同級黨委交付的工作任務(wù)，人大都要不折不扣確保完成。

　 2、人民有所呼、人大必回應(yīng)。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想的十個方面主要內(nèi)容---第十，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)。各級國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。要把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應(yīng)社會關(guān)切，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　 3、法律有規(guī)定、人大必遵行。人大及其常委會的職權(quán)是憲法和法律賦予的，必須始終堅(jiān)持履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事。在履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)時，要限于法定范圍，遵守法定程序，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來為人民服務(wù)。栗戰(zhàn)書委員長在新一屆全國人大常委會第一次會議上強(qiáng)調(diào)，“人大對‘一府一委兩院’進(jìn)行監(jiān)督，要把握‘依法’二字，堅(jiān)持‘依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序’的原則，對他們的日常工作，不能越俎代庖，真正在憲法法律范圍內(nèi)履職盡責(zé)。”

　 二、最重要的是依法行使好“四權(quán)”。

　 一是依法行使立法權(quán)。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”

　的立法體制機(jī)制，按照不抵觸、有特色、可操作的原則，不斷提高立法質(zhì)量和效率，切實(shí)在增強(qiáng)地方立法的及時性、針對性和有效性，確保立法與市委重大決策銜接、與改革發(fā)展穩(wěn)定大局銜接、與推進(jìn)民生福祉銜接上下功夫，努力讓我市各項(xiàng)法規(guī)立得住、行得通、務(wù)實(shí)管用，真正把立法資源轉(zhuǎn)化為體制創(chuàng)新優(yōu)勢和改革發(fā)展優(yōu)勢。

　 二是依法行使監(jiān)督權(quán)。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想的十個方面主要內(nèi)容---第九，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，不斷改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法，實(shí)施正確監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、有效監(jiān)督，同時要堅(jiān)持監(jiān)督和支持相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性，確保黨

　的路線方針政策和重大決策部署落地生根、確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施。

　 三是依法行使決定權(quán)。根據(jù)憲法和有關(guān)組織法，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告的部署要求；要善于抓住事關(guān)改革發(fā)展全局、人民群眾反映強(qiáng)烈、影響社會和諧穩(wěn)定的重大問題，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，依法作出決議決定，促進(jìn)重大事項(xiàng)決策的民主化、科學(xué)化，確保黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化成為人民意志，讓重大事項(xiàng)穩(wěn)步實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

　 四是依法行使任免權(quán)。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使選舉權(quán)任免權(quán)相統(tǒng)一，嚴(yán)格依照法定職權(quán)和法定程序選舉和任免國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、組成人員和有關(guān)工作人員，保證黨組織推薦的人選成為國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。要進(jìn)一步規(guī)范人事任免程序，依法做好人事任免工作，完善法律知識考試、提請審議、擬任職發(fā)言、審議表決、頒發(fā)任命書、憲法宣誓以及任后監(jiān)督等方式方法，增強(qiáng)選舉和任命人員的憲法意識、責(zé)任意識和公仆意識，做到為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。

　 三、最基礎(chǔ)的是注重好五個強(qiáng)化。

　 1、強(qiáng)化政治建設(shè)。人大及其常委會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，是全面推進(jìn)人大各項(xiàng)工作的根本保證和關(guān)鍵所在。

　 2、強(qiáng)化學(xué)習(xí)提能。人大工作涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，其政治性、法律性、專業(yè)性、規(guī)范性都很強(qiáng)，要把學(xué)習(xí)和調(diào)研放在更加突出的位置，學(xué)理論政策、法律法規(guī)、人大業(yè)務(wù)、相關(guān)專業(yè)等知識，不斷提高理論素養(yǎng)、知識水平和履職能力。

　 3、強(qiáng)化制度規(guī)范。人大工作的性質(zhì)決定了各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以規(guī)范化為目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，最根本的就是要加強(qiáng)人大常委會及其機(jī)關(guān)制度建設(shè)，這是常委會依法履行職責(zé)、有效提高工作質(zhì)量和水平的重要保障。制定和適時修改完善有關(guān)常委會依法履職、代表工作、自身建設(shè)、機(jī)關(guān)管理等方面的制度，形成適應(yīng)我市人大工作實(shí)際、操作性較強(qiáng)的制度體系。

　 4、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。制度的生命在于執(zhí)行。要讓主動擔(dān)當(dāng)作為成為人大機(jī)關(guān)的主旋律、專心干事成為人大機(jī)關(guān)的正氣歌、務(wù)實(shí)創(chuàng)新成為人大機(jī)關(guān)的進(jìn)行曲。

　 5、強(qiáng)化作風(fēng)保障。嚴(yán)格執(zhí)行上級規(guī)定、落實(shí)廉政責(zé)任、加強(qiáng)自我約束。要自

　覺遵守常委會及機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度，純潔社交圈、凈化生活圈、規(guī)范工作圈，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，自覺維護(hù)團(tuán)結(jié)、相互支持配合，切實(shí)維護(hù)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的良好形象。

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