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美日援外工作經(jīng)驗(yàn)啟示

發(fā)布時(shí)間:2018-07-09 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:


  據(jù)香港《南華早報(bào)》網(wǎng)站5月31日報(bào)道,美國研究人員的一份報(bào)告稱,中國大規(guī)模的對外援助計(jì)劃令其在全球范圍內(nèi)的影響力超過日本和印度,并縮小了與世界最大捐助國也就是美國之間的差距。
  這份報(bào)告指出,自總部在美國的援助行動(dòng)調(diào)查追蹤機(jī)構(gòu)上次于2014年對有影響力的全球外國援助捐贈(zèng)者進(jìn)行調(diào)查以來,中國的排名從第29位(共33個(gè))升至第21位(共35個(gè))。這一排名是在中國3月宣布成立國際發(fā)展合作署來監(jiān)督其對外援助項(xiàng)目后得出的。
  2018年3月兩會(huì)期間,全國人大會(huì)議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定,組建中華人民共和國國家國際發(fā)展合作署(以下簡稱“合作署”)。我國援外工作進(jìn)入以合作署牽頭,重新盤整,統(tǒng)籌發(fā)展的新階段,在此改組和發(fā)展的轉(zhuǎn)折階段,借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)十分重要。
  新時(shí)代背景下,中國的國家實(shí)力、國家戰(zhàn)略,以及面臨的國際環(huán)境,均與其他國家存在較大差異。因此,援外工作需要在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,建立特色鮮明、符合國情的工作機(jī)制。

構(gòu)建人財(cái)物三位一體的援外機(jī)制


  長期以來,我國援外工作重點(diǎn)集中在財(cái)、物兩方面。這在過去取得了一系列積極成果。
  然而,我國援外項(xiàng)目脫離受援國實(shí)際需求和能力的問題也逐步顯現(xiàn),甚至出現(xiàn)了“近而不親”的現(xiàn)象。在新時(shí)期,我方宜重視人員援助,讓民心相通“軟實(shí)力”項(xiàng)目先行。
  在美國的對外援助當(dāng)中,向政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)團(tuán)體提供的援助金額,居各領(lǐng)域首位。1961年美國國際開發(fā)署成立后,肯尼迪政府就建立了和平隊(duì),向發(fā)展中國家派遣經(jīng)濟(jì)、文化、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域志愿者,為受援國家?guī)硐冗M(jìn)技術(shù)、教授英語等,作為美國外交的“軟實(shí)力”組成部分,服務(wù)于國家戰(zhàn)略。
  日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)也于1965年設(shè)立了青年海外協(xié)力隊(duì),主要派遣有志于從事支援發(fā)展中國家建設(shè)的青年人前往當(dāng)?shù),進(jìn)行為期2年左右的志愿者活動(dòng)。同時(shí),日本還舉辦進(jìn)修培訓(xùn)活動(dòng),為發(fā)展中國家培養(yǎng)大量專業(yè)人才,加強(qiáng)了同受援國各界人士的聯(lián)系。通過這些方式,日本改善了外交關(guān)系,從心理和感情上贏得了受援國的好感。
  派遣專家或志愿者的行為很大程度取決于本國的人力資本優(yōu)勢。我國合作署成立后,在成建制地大量派出志愿者和培訓(xùn)國外人才方面的優(yōu)勢將更為明顯:中國擁有龐大的人口基數(shù)和日漸強(qiáng)大的國力,同時(shí),新一代年輕人的全球化視野、努力對外探索的精神等“人文紅利”也是重要因素。
  國與國的關(guān)系,最終表現(xiàn)為人與人之間的關(guān)系。民心相通,將使其他領(lǐng)域的推進(jìn)得到事半功倍的效果。

根據(jù)國家需要確定重點(diǎn)國別


  對日本而言,東南亞國家是重點(diǎn)區(qū)域。
  對美國而言,中東、北非、東非及西亞地區(qū)國家是重點(diǎn)區(qū)域。
  其中,美國采用的選擇性援助標(biāo)準(zhǔn)可供參考。選擇性援助的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是:
  該國與美國的歷史關(guān)系;
  國家安全考慮;
  該國在國際或地區(qū)的重要程度。
  美國政府的對外援助是以政府間援助為主要形式,從美國國際開發(fā)署的統(tǒng)計(jì)資料中,可以了解其對外援助概況:2013年,提供400億美元對外援助,遍及全球194個(gè)國家,涉及1至2萬個(gè)項(xiàng)目。接受援助最多的10個(gè)國家與地區(qū)依次為:阿富汗、以色列、埃及、約旦、約旦河西岸/加沙、肯尼亞、巴基斯坦、印度尼西亞、敘利亞、埃塞俄比亞。這10個(gè)國家和地區(qū)得到的美援占總量的38%,大部分國家與地區(qū)在中東、北非、東非及西亞,其中信奉伊斯蘭教的占絕對多數(shù)。
  對于中國而言,應(yīng)重點(diǎn)選定對自己最有利、最優(yōu)先的國家空間范圍。從“周邊是首要”的外交布局來看,東盟國家和“一帶一路”支點(diǎn)國家應(yīng)作為未來較長一段時(shí)期我國的援助重點(diǎn)。
  進(jìn)一步可以分層次實(shí)施并規(guī)劃援助示范項(xiàng)目。從我國外交總體布局和服務(wù)國家利益的角度出發(fā),我們的重點(diǎn)國別援助項(xiàng)目,需要按照“實(shí)施一批、布局一批、調(diào)整一批”的順序來逐層推進(jìn)。

平衡對外援助條件的原則性和靈活性


  任何國家的對外政策都服務(wù)于國家利益,對外援助也不例外。在對外援助過程中,美國國際開發(fā)署關(guān)注的具體援助條件包括:
  1. 援助行為不能損害美國的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定;
  2. 只對友好國進(jìn)行援助;
  3. 受援國的貿(mào)易出口、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃必須經(jīng)美國國際開發(fā)署同意;
  4. 受援國出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品短缺情況時(shí),美國有優(yōu)先向該國出售過剩農(nóng)產(chǎn)品的權(quán)利;
  5. 美國有權(quán)購買受援國生產(chǎn)的戰(zhàn)略物資;
  6. 受援國必須消除貿(mào)易壁壘、降低關(guān)稅、不得進(jìn)行貿(mào)易歧視等等。
  可以看出,美國在進(jìn)行對外援助時(shí)的政治附加條件非常明顯。尤其是第3項(xiàng),等于變相干預(yù)甚至控制受援國經(jīng)濟(jì)命脈。
  日本通過對外援助謀求的國家利益主要體現(xiàn)為三大類:經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全和外交利益。
  1993年,日本政府首次明確地表達(dá)了希望成為安理會(huì)常任理事國的愿望,并開始把是否支持日本“入常”作為衡量提供ODA(官方開發(fā)援助)與否的標(biāo)準(zhǔn)。
  非洲地區(qū)國家眾多,而且大多處于貧困狀態(tài),亟需國際援助。為此,日本一改長期以來對該地區(qū)援助相對滯后的做法,積極推進(jìn)對該地區(qū)的援助,以期加大影響并換取非洲國家對其“入!钡闹С帧
  相比之下,我國一貫有不干涉內(nèi)政、不提附加政治條件的歷史傳統(tǒng),這是我們在開展援外工作時(shí)的有利條件。但是,美國、日本的對外援助條件仍然可以提供借鑒。這是因?yàn)椋?br>  首先,對外援助過程中,援助提供方的利益和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定必須要得到保障,這是任何國家在提供對外援助時(shí)都必須考慮的基本原則。中國也不能例外。
  其次,對受援國提出經(jīng)濟(jì)上的附加條件,與干涉內(nèi)政、附加政治條件有著重要區(qū)別。
  并且,只要獲得受援國的共識(shí),符合受援國的利益,甚至為受援國的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)改革提供外部壓力,這種原則、規(guī)則也有積極意義。
  在對外援助過程中,中國有必要提出明確的原則、條件,同時(shí)兼顧這些條件實(shí)施的靈活度。

援外項(xiàng)目要發(fā)揮比較優(yōu)勢、可評估、可持續(xù)


  在具體項(xiàng)目方面,應(yīng)充分結(jié)合自身優(yōu)勢進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)和開發(fā)。充分挖掘我們在農(nóng)業(yè)、城市化、扶貧、衛(wèi)生、科技等各方面的優(yōu)勢,重點(diǎn)開發(fā)一批示范性、貼近民生的項(xiàng)目。在確保資金和人員到位的前提下,因地制宜援助相關(guān)國家,比如以產(chǎn)業(yè)商業(yè)園區(qū)管理建設(shè)、沼氣池、太陽能面板、辦公軟件、凈水設(shè)備等貼近民生的形式。這樣一方面可以引導(dǎo)部分產(chǎn)能進(jìn)行轉(zhuǎn)移或承接,同時(shí)也有利于一些優(yōu)勢行業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)貒?br>  對援助的每一個(gè)項(xiàng)目,要科學(xué)制定評價(jià)指標(biāo),按時(shí)提交成果報(bào)告并進(jìn)行跟蹤評價(jià),確保項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)公開、透明、可溯。援外效果的評估需要從多個(gè)維度來進(jìn)行考察:
  是否促進(jìn)了我國國家利益的實(shí)現(xiàn),有助于我國的溫和崛起?
  是否推動(dòng)了受援國居民福利水平得到真正的改善?
  是否推動(dòng)了受援國宏觀層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?
  這種發(fā)展是否是可持續(xù)的?
  其中,從受援國角度進(jìn)行的評估,可以對國際公布,或者直接與國際組織合作進(jìn)行評估,這樣可以對中國相關(guān)的工作成果起到宣傳和推廣的作用。
  在上述評估當(dāng)中,可持續(xù)性的關(guān)鍵在于幫助受援國家進(jìn)行能力建設(shè)。我們既要自己過得好,也要?jiǎng)e人過得好。對大多數(shù)受援國而言,一味等、靠、要是永遠(yuǎn)擺脫不了被邊緣化命運(yùn)的。只有幫助受援國從根本上獲得經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生等各方面的內(nèi)生動(dòng)力,才能讓其更好地融入國際大家庭,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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