摘 要：當(dāng)前，在全球范圍內(nèi)正興起一場(chǎng)“逆全球化”浪潮，這股浪潮將深刻影響全球經(jīng)濟(jì)格局，使貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為世界貿(mào)易的重要組成部分，必然繼續(xù)遭受各種貿(mào)易壁壘的阻礙。本文介紹“逆全球化”形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘發(fā)展的基本概況及發(fā)展新動(dòng)向，結(jié)合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)際，提出相應(yīng)對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：逆全球化；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；壁壘新動(dòng)向；應(yīng)對(duì)策略
　　當(dāng)前，在“逆全球化”的背景下，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘也出現(xiàn)了一些新動(dòng)向，運(yùn)用更為廣泛，標(biāo)準(zhǔn)更為苛刻，措施更加系統(tǒng)，目的更為隱蔽，已對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口造成了巨大沖擊。因此，研究“逆全球化”背景下農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘發(fā)展的新動(dòng)向，減少、消除貿(mào)易壁壘對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的消極影響，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展具有重要意義。

一、“逆全球化”背景下農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘出現(xiàn)的新動(dòng)向

　�。ㄒ唬�實(shí)施國(guó)家普遍化
　　貿(mào)易壁壘不再是發(fā)達(dá)國(guó)家的“專利”，發(fā)展中國(guó)家也逐漸改變以往低標(biāo)準(zhǔn)的情況，參照發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，扎起嚴(yán)密的“標(biāo)準(zhǔn)籬笆”，由發(fā)展中國(guó)家提起的TBT和SPS措施所占比例總體呈上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000-2015年間東盟農(nóng)食產(chǎn)品通報(bào)量累計(jì)達(dá)到1175 條，其中2014 年通報(bào)量最大，達(dá)到125 條。2016年，在65個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家中，共有32個(gè)國(guó)家提交了729件通報(bào)，同比增加8%，而TBT通報(bào)產(chǎn)品領(lǐng)域排在第一位的是農(nóng)食產(chǎn)品類，占比達(dá)44.5 %。此外，2017年9月，共有22個(gè)國(guó)家或組織向WTO秘書處發(fā)送82件SPS通報(bào)，其中發(fā)展中國(guó)家發(fā)布46件，占據(jù)了半壁江山，可以說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的實(shí)施從發(fā)達(dá)國(guó)家逐步擴(kuò)展到南美、非洲、中東、中亞、東南亞等發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）。
　�。ǘ�）壁壘標(biāo)準(zhǔn)拔高化
　　隨著消費(fèi)者對(duì)商品的質(zhì)量、衛(wèi)生、安全、環(huán)保等要求越來(lái)越嚴(yán)格，以及高靈敏的測(cè)試和檢驗(yàn)檢疫技術(shù)給貿(mào)易限制甚至貿(mào)易歧視提供更精確的數(shù)據(jù)，許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家從標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測(cè)方法、加工工藝等多方面提出了更高的要求，特別是農(nóng)藥殘留、放射性殘留、金屬含量以及化學(xué)添加劑含量等安全指標(biāo)越來(lái)越嚴(yán)苛，使得貿(mào)易壁壘的標(biāo)準(zhǔn)日益水漲船高。韓國(guó)于2015年頒布《農(nóng)藥肯定列表制度》、《進(jìn)口食品安全管理特別法》兩部法規(guī)，將進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入和檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。2016年1月起，歐盟也將執(zhí)行多項(xiàng)茶葉農(nóng)殘限量新規(guī)，對(duì)（EC）No396/2005進(jìn)行了修訂，對(duì)茶葉中的農(nóng)殘限量全面加嚴(yán)，同時(shí)正在醞釀一項(xiàng)針對(duì)來(lái)自中國(guó)茶葉的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，考慮把食品中的高氯酸限量定在0.75毫克/公斤，修訂（EC）No669/2009號(hào)法規(guī)，對(duì)將來(lái)自中國(guó)的茶葉的氟樂(lè)靈限量改為0.05毫克/公斤，并且把抽檢比例提高到10%。
　�。ㄈ�）壁壘構(gòu)成系統(tǒng)化
　　貿(mào)易壁壘從個(gè)別限量指標(biāo)發(fā)展為名目繁多的限制或禁止性指標(biāo)體系，從相互之間不關(guān)聯(lián)且臨時(shí)性的貿(mào)易保護(hù)措施轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化、常態(tài)化的貿(mào)易法規(guī)，從對(duì)單一產(chǎn)品的技術(shù)要求轉(zhuǎn)向?qū)ι�產(chǎn)體系的全面要求。例如，日本的“肯定列表制度”是一個(gè)涵蓋產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易和使用安全的綜合性法規(guī)，其頒布實(shí)施對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生了直接影響。僅在 2014 至2015 年期間，共有471項(xiàng)輸日農(nóng)產(chǎn)品因違反《日本食品衛(wèi)生法》，遭到退貨和廢棄等處理，直接經(jīng)濟(jì)損失在6.5億美元以上。美國(guó)主導(dǎo)的反恐壁壘包含《生物恐怖法》、《食品企業(yè)注冊(cè)法規(guī)》、《進(jìn)口食品提前通報(bào)法規(guī)》、《可疑貨物行政扣留法規(guī)》、《食品企業(yè)記錄建立和保持法規(guī)》等5個(gè)相互關(guān)聯(lián)的法規(guī)，涵蓋食品的原料生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等所有環(huán)節(jié)，據(jù)估計(jì)，以上法規(guī)將直接影響我國(guó)3000多家企業(yè)，而受到間接影響的企業(yè)將達(dá)1萬(wàn)家左右。2015年，美國(guó)食品和藥物管理局就進(jìn)口食品及農(nóng)產(chǎn)品又發(fā)布3項(xiàng)安全新規(guī)定：《外國(guó)供應(yīng)商驗(yàn)證項(xiàng)目》、《認(rèn)可第3方證明》、《農(nóng)產(chǎn)品安全》，這三項(xiàng)新法規(guī)是美國(guó)《食品安全現(xiàn)代化法案》中的一部分，與其他的法規(guī)一起相互配合，構(gòu)建了美國(guó)預(yù)防食源性疾病的防護(hù)網(wǎng)。
　�。ㄋ模┍趬具\(yùn)用綜合化
　　貿(mào)易壁壘的運(yùn)用從單一措施運(yùn)用轉(zhuǎn)向多種措施綜合運(yùn)用，尤其是常規(guī)壁壘和新型壁壘聯(lián)合運(yùn)用。技術(shù)壁壘和物種壁壘、身份壁壘的聯(lián)合運(yùn)用，使得農(nóng)產(chǎn)品出口除了要跨越嚴(yán)格的技術(shù)性指標(biāo)，還要同時(shí)解決物種權(quán)的爭(zhēng)議以及身份認(rèn)證的依據(jù)，形成技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、認(rèn)證三重壁壘。以香菇出口為例，我國(guó)是世界上最大的香菇生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，我國(guó)香菇出口日本同時(shí)面臨技術(shù)性壁壘、綠色壁壘、物種壁壘、通關(guān)壁壘。“肯定列表”在日本實(shí)施以來(lái)，我國(guó)有23例香菇產(chǎn)品被厚生省檢出違規(guī)超標(biāo)，另外，菌種的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題已成為制約我國(guó)香菇出口日本的瓶頸，不少屬于我國(guó)野生和自主培育的香菇品種被日本搶注， 嚴(yán)重阻礙了出口。2015年日本厚生省還對(duì)我國(guó)香菇實(shí)施“命令檢查”措施，使我國(guó)香菇產(chǎn)品進(jìn)關(guān)時(shí)，被日本海關(guān)批批檢查，通關(guān)時(shí)間大大延長(zhǎng)。由于受多種壁壘的影響，素有“香菇之鄉(xiāng)”之稱的浙江慶元銷往日本的香菇比例從50%降到了20%，浙江麗水鮮香菇加工出口企業(yè)的損失超億元。
　　（五）壁壘作用全程化
　　貿(mào)易壁壘從原來(lái)的對(duì)最終產(chǎn)品的檢查為主，向生產(chǎn)全過(guò)程（包括研發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)）監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，其作用也從單一產(chǎn)品向整條產(chǎn)業(yè)鏈蔓延，所涉領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展。2017年，歐盟議會(huì)采納由歐盟委員會(huì)提出的全新食品農(nóng)產(chǎn)品安全規(guī)定，新法規(guī)將更多地關(guān)注食品安全，突出食品生產(chǎn)加工及銷售的全過(guò)程管理。2016年，美國(guó)食品藥品管理局（FDA）發(fā)布公告，要求所有輸美食品企業(yè)在3個(gè)月內(nèi)（10月1日至12月31日）完成FDA注冊(cè)更新，并持續(xù)符合《食品安全現(xiàn)代化法案》的規(guī)定，新法案實(shí)施后，F(xiàn)DA加大了對(duì)境外企業(yè)的工廠檢查力度，受此新規(guī)影響，2016年前9個(gè)月，我國(guó)輸美食品被FDA拒絕進(jìn)口和自動(dòng)扣留分別為667起和108起，拒絕進(jìn)口批次已超過(guò)2015年總數(shù)的77%，自動(dòng)扣留批數(shù)更是超過(guò)去年總數(shù)。

二、 近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘發(fā)展的新類型

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