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官員異質(zhì)性與地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究的文獻(xiàn)綜述

發(fā)布時(shí)間:2018-06-26 來(lái)源: 散文精選 點(diǎn)擊:


  【摘 要】地方官員的個(gè)人特征對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要影響,現(xiàn)有文獻(xiàn)一般從年齡、任期、學(xué)歷及官員交流等方面展開(kāi)討論。本文通過(guò)梳理各方面文獻(xiàn),分析具有不同個(gè)人特征的地方官員對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的異質(zhì)性影響,進(jìn)而優(yōu)化官員配置,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
  【關(guān)鍵詞】官員年齡任期限制;官員學(xué)歷;官員交流;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
  一、引 言
  改革開(kāi)放以來(lái),地方政府及官員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起重要作用(王賢彬等,2014)。許多文獻(xiàn)從財(cái)政分權(quán)角度出發(fā),解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)(Qian et al.,1997;Qian et al.,1998;Jin et al.,2005;史宇鵬等,2007),認(rèn)為財(cái)政剩余收益是激勵(lì)地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源,促使地方政府成為增長(zhǎng)型的“扶持之手”(Jin et al.,2005)。另一些學(xué)者提出“晉升錦標(biāo)賽”概念(Li&Zhou,2005),認(rèn)為在相對(duì)政績(jī)考核機(jī)制下,中央政府以經(jīng)濟(jì)績(jī)效決定官員晉升的政治激勵(lì),能夠促使地方官員更有熱情發(fā)展經(jīng)濟(jì)(Maskin et al.,2000;Blanchard et al.,2001;周黎安,2007)。
  許多學(xué)者認(rèn)為,將地方政府在分權(quán)框架下追求財(cái)政收入的財(cái)政激勵(lì)(W eingast,1995;Q ian & Weingast,1997,2011)與地方官員在集權(quán)框架下追求政治晉升的政治激勵(lì)(周黎安,2007)相結(jié)合,能夠有效解釋中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(Cai & Treisman,2006;Li & Zhou,2005;楊其靜等,2008)。但是本文認(rèn)為存在以下不足。
  第一,在以財(cái)政分權(quán)視角研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的文獻(xiàn)中,地方政府被看作一個(gè)整體,未推進(jìn)到背后的實(shí)質(zhì)性個(gè)體——官員。作為一個(gè)抽象的“黑箱”(周黎安,2008),政府行為只是一種表面結(jié)果,其所表現(xiàn)的特征實(shí)際上體現(xiàn)的是地方官員的動(dòng)機(jī)(錢(qián)先航等,2011;周業(yè)安等,2013;姚洋等,2014)。
  第二,雖然得到1978至2004年中國(guó)省級(jí)官員檢驗(yàn)的支持(Li&Z hou,2005),“晉升錦標(biāo)賽”理論仍受到諸多質(zhì)疑,部分學(xué)者并不認(rèn)為以經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核為基礎(chǔ)的政治晉升理論能夠解釋地方官員的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)行為(Guo,2009;陶然等,2010;周曉慧等,2014)。
  第三,現(xiàn)有文獻(xiàn)多集中于研究外部激勵(lì)對(duì)官員促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,將地方政府和官員的行為固定在以追求激勵(lì)為唯一目標(biāo),忽視了官員內(nèi)在特征對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能存在的影響。官員本身具有異質(zhì)性,同類級(jí)別官員面對(duì)相同的外部激勵(lì),其行為具有明顯的差異,進(jìn)而對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不同影響。因此,分析地方官員個(gè)人特征對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,就成為文獻(xiàn)的最新進(jìn)展。
  本文接下來(lái)將分類梳理官員不同內(nèi)在特征對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。
  二、文獻(xiàn)綜述
 。ㄒ唬┕賳T交流與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
  改革開(kāi)放以來(lái),省長(zhǎng)、省委書(shū)記交流給地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響,主要在于帶動(dòng)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)。在中央采取的相對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核機(jī)制下,新上任的交流官員有激勵(lì)迅速開(kāi)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,在任期內(nèi)取得優(yōu)于上任官員的經(jīng)濟(jì)績(jī)效,提升晉升概率(吳培材,2016)。
  也有學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究,認(rèn)為省長(zhǎng)、省委書(shū)記交流對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在顯著的負(fù)面影響(王賢彬等,2009),交流頻率越高,越會(huì)誘發(fā)官員執(zhí)政理念短期化、執(zhí)政行為浮躁化甚至政績(jī)泡沫化,危及經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行(李捷等,2016楊海生等,2014)。
  為了具體闡述官員交流作用于宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀傳導(dǎo)機(jī)制,學(xué)者們又相繼從地方投資增長(zhǎng)率(王賢彬等,2010)、轄區(qū)企業(yè)投資支出及效率(陳艷艷等,2012)、國(guó)有企業(yè)過(guò)度投資水平(向楊等,2014)、交通基礎(chǔ)設(shè)施投資(丁從明等,2015)等方面展開(kāi)研究。
  更進(jìn)一步考慮到地方官員的交流來(lái)源時(shí),從中央交流到地方的省長(zhǎng)、省委書(shū)記,是“培養(yǎng)與使用相結(jié)合”,調(diào)回中央并不一定需要良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效;而并非從中央交流到地方的省長(zhǎng)、省委書(shū)記,是否會(huì)晉升到中央則需要良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效作參考(王賢彬等,2008)。徐現(xiàn)祥等(2007)考察了京官的經(jīng)濟(jì)績(jī)效,發(fā)現(xiàn)其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平較低。張平等(2012)發(fā)現(xiàn),中央官員通過(guò)提高籍貫來(lái)源地的投資率進(jìn)而對(duì)其籍貫來(lái)源省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著的促進(jìn)作用。近年來(lái),中央采取一系列措施加強(qiáng)干部異地交流制度,使從沿海到內(nèi)地、從發(fā)達(dá)地區(qū)到落后地區(qū)的干部交流常態(tài)化。東部地區(qū)的官員到西部任職,能帶去經(jīng)驗(yàn)(劉本義,1998)。
  同時(shí)異地交流有助于打破地方與中央之間的信息不對(duì)稱(Huang,2002)。
  此外,跨省交流的地方官員,通過(guò)在流入地大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展(徐現(xiàn)祥等,2007),比留任官員更有激勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)(尹振東,2010),對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用大于同省交流的地方官員(董志強(qiáng)等,2012)及中央交流到地方的官員(楊海生等,2010)。
  但也有研究者認(rèn)為,官員的異地交流會(huì)造成行為短期化(顧萬(wàn)勇,2009),工作低效率(李飛躍等,2011),從而對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成負(fù)面影響。
 。ǘ┕賳T任期與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
  任期控制是中央政府對(duì)地方官員的一種隱性治理方式(Huang,2002),為保持地方官員任期的穩(wěn)定性,中央提出“縣市以上官員的任期是5年,擔(dān)任同一崗位一般不能超過(guò)兩個(gè)任期,擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的時(shí)間累積不能超過(guò)15年”。但實(shí)際上,地級(jí)市市長(zhǎng)的平均任期是4.51年(林挺進(jìn),2008),促使地方官員需在有限的任期內(nèi)取得連任或晉升機(jī)會(huì)。
  從政治激勵(lì)角度看,任期長(zhǎng)度和晉升概率的負(fù)相關(guān)關(guān)系勢(shì)必反映到官員的經(jīng)濟(jì)行為。新上任官員在中央相對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核指標(biāo)下,積極開(kāi)展各種項(xiàng)目表明“政績(jī)”,更有熱情發(fā)展經(jīng)濟(jì);4至5年是官員的任期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效應(yīng)由正轉(zhuǎn)負(fù)的轉(zhuǎn)折點(diǎn),超過(guò)平均任期的地方官員,會(huì)改變其目標(biāo)函數(shù)和決策方式,弱化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)水平。

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