摘要：2017年中央一號文件要求加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，降低成本、提高效率是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的重要內(nèi)容，習總書記要求“加快構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志和發(fā)展方向�？h級層面財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展則更需智慧。
　　關鍵詞：供給側(cè)改革；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；訂單農(nóng)業(yè)；互聯(lián)網(wǎng)+
　　2017年中央一號文件要求加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，降低成本、提高效率是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的重要內(nèi)容，習總書記要求“加快構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志和發(fā)展方向。桃江地處湘中偏北、資水中下游，總面積309萬畝，總?cè)丝?9萬，是“生豬調(diào)出大縣”、“楠竹之鄉(xiāng)”、“畜禽糞污資源化試點縣”、“確權頒證試點縣”、“一二三產(chǎn)業(yè)融合試點縣”。近年來，為促進桃江縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，桃江縣財政積極探索支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路，取得了良好的成效。
　　一、桃江縣財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做法
　�。ㄒ唬┕┙o側(cè)結構性改革上引導發(fā)展，優(yōu)化結構促發(fā)展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構調(diào)整的過程，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系優(yōu)化完善的過程，也是探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的過程。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，關鍵在完善體制、創(chuàng)新體制。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場關系，全面激活市場、激活要素、激活主體。
　　“萬物土中長，有土斯有糧”，習近平總書記強調(diào)“確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的首要任務�！碧医�縣為發(fā)展農(nóng)業(yè)大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。出臺《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》，完善土地流轉(zhuǎn)大戶臺賬，通過推行以標準化為基準、適度規(guī)模為主導、農(nóng)業(yè)互促生態(tài)循環(huán)的方式，通過典型示范帶動發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)龍頭、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、制度化、設施化，使規(guī)模生產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)的主力軍。2016年畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重達72%，耕地流轉(zhuǎn)率54.18%。
　　（二）打造一支隊伍，筑一二三產(chǎn)業(yè)融合堅實基礎。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，關鍵在人。我國基本國情決定了我們在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持上，既要鞏固隊伍，更要創(chuàng)新隊伍。近年來，家庭農(nóng)場、公司+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等新型經(jīng)營模式在桃江縣逐步發(fā)展，龍頭企業(yè)帶動作用增強，如桃花江農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司和金盛農(nóng)業(yè)科技有限公司與湖南鑫廣安公司強強聯(lián)手，推廣公司+農(nóng)戶的發(fā)展模式，加盟養(yǎng)殖戶13家，存欄生豬4000多頭；通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作社聯(lián)動和農(nóng)民積極參與，把農(nóng)民組織起來，把產(chǎn)業(yè)鏈結合起來，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售、服務一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新機制。如位于沾溪鎮(zhèn)洋泉灣村的宇洋農(nóng)業(yè)的龍蝦養(yǎng)殖基地通過公司+農(nóng)戶+扶貧的方式，為貧困農(nóng)戶提供就業(yè)崗位，為洋泉灣村提供基礎設施建設，開辟出荒島上的鄉(xiāng)村旅游，人們可以乘游艇游覽洋泉灣，在島上賞花吃蝦，品五道茶二十四個碟子，在農(nóng)村購買無公害農(nóng)產(chǎn)品。儼然成為桃江鄉(xiāng)村休閑旅游的新去處。
　�。ㄈ�）用好一雙翅膀，促互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰飛。“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技進步和創(chuàng)新，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀�！苯�年來，桃江縣大力引導發(fā)展特色產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、積極打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，用大市場帶動大發(fā)展。2016年桃江縣共有浩茗茶葉等4家特色產(chǎn)業(yè)園申報省級示范園。“桃江竹筍”獲評“2016年湖南十大農(nóng)業(yè)品牌”，羅氏沼蝦等四個農(nóng)產(chǎn)品獲農(nóng)業(yè)博覽會金獎，“桃江竹涼席”獲國家地理標志明商標�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)”、“物聯(lián)網(wǎng)”等技術滲透入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)+銷售蓬勃發(fā)展，“高山跑豬”的訂單農(nóng)業(yè)、“春龍牌”涼席、“閩益蔬菜”等都實現(xiàn)線上+線下銷售相結合。大栗港鎮(zhèn)黃道侖村的米兒家庭農(nóng)場由當?shù)剞r(nóng)民熊國柱、郭美華夫婦創(chuàng)辦，農(nóng)場利用當?shù)亓阄廴镜沫h(huán)境優(yōu)勢，采用放養(yǎng)+零添加喂養(yǎng)的形式養(yǎng)殖土雞和土豬，夫妻倆還利用互聯(lián)網(wǎng)全程直播農(nóng)場的生產(chǎn)過程，并用微信為自己農(nóng)場的原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品打廣告、做營銷，一年為家庭創(chuàng)收50多萬元，并幫助周邊貧困戶銷售產(chǎn)品10多萬元。
　�。ㄋ模﹥�(yōu)化政策，精準發(fā)力，扶持發(fā)展。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨自然、市場、質(zhì)量安全等多重風險。為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，桃江縣在鞏固政策體系的基礎上，推動政策創(chuàng)新。
　　1.加大產(chǎn)業(yè)引導。桃江縣為促進本縣糧食生產(chǎn)、特色竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財政給予大力支持，2016年，共有310萬糧食獎勵資金、520萬產(chǎn)業(yè)引導資金為桃江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展保駕護航，對桃江特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策支持給予資金補貼，鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
　　2.規(guī)�；�補貼資金促規(guī)�；�經(jīng)營發(fā)展。2016年縣財政局和縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《桃江縣2016年糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼實施方案》，其中規(guī)定“種植雙季稻30畝以上（早晚稻面積相加60畝以上）的家庭農(nóng)場、種糧大戶和種糧專業(yè)合作社發(fā)放糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼20元/畝；對輻射帶動作用強、示范效果好的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)合作社、農(nóng)用飛機等專業(yè)化服務組織每個補助2萬元，每架農(nóng)用飛機補助2萬元；當年新建烘干機補貼2000元/噸；新增手扶式插秧機補貼2000元/臺、乘坐式插秧機補貼3000元/臺。2016年桃江縣適度規(guī)模經(jīng)營補助資金共803萬元，含大戶種植補貼220萬元、烘干設備補貼210萬元等。財政扶持力度的加大，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展提供了有力的保障。
　　3.政策扶持力度進一步加大。為推動財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，2015年桃江縣簽訂全省財銀保第一單后，大力發(fā)展財銀保、惠農(nóng)擔、農(nóng)業(yè)保險等減少風險，解決資金發(fā)展瓶頸問題的金融支農(nóng)政策，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、貸款難的問題。2016年桃江縣“財銀�！惫卜刨J41筆1688萬元。協(xié)助辦理農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款11筆943萬元。大力協(xié)助發(fā)展農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款，積極推廣“惠農(nóng)擔-糧食貸”、“惠農(nóng)擔-救災貸”。一系列金融政策的出臺給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供堅實的后盾與依靠。提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抗風險能力，讓規(guī)模企業(yè)輕裝上陣，放心發(fā)展。
　　二、今后工作思路
　　（一）農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)力。農(nóng)村要發(fā)展、農(nóng)業(yè)要升級、農(nóng)民要增收的關鍵在于農(nóng)產(chǎn)品上行，農(nóng)產(chǎn)品上行目前最實際的方式是網(wǎng)絡銷售，將簡單的農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)檗r(nóng)商品，而這又需要許多環(huán)節(jié)，既要保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，又要保障好產(chǎn)品的供應，要做好農(nóng)產(chǎn)品的標準化和規(guī)�；�的生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品的銷售形態(tài)要從附加值較低的初級農(nóng)產(chǎn)品到積極推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。對于生鮮農(nóng)產(chǎn)品來說，冷鏈物流也是瓶頸，推動智慧供應鏈、夯實物流基礎是重中之重。
　�。ǘ�）推進一二三產(chǎn)業(yè)融合。根據(jù)桃江縣特色竹產(chǎn)業(yè)，搞好竹產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合，延伸竹產(chǎn)業(yè)鏈，提升竹產(chǎn)業(yè)價值鏈，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、竹文化產(chǎn)業(yè)，對于獲得財政資金獎補的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過合作制、“保底收益+按股分紅”、訂單農(nóng)業(yè)等形式與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結機制。
　�。ㄗ髡邌挝唬汉�南省益陽市桃江縣財政局）
　　責任編輯：凌玉

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