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自貿(mào)區(qū)建設(shè)一年,發(fā)展站在新起點

發(fā)布時間:2018-06-25 來源: 散文精選 點擊:

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  自貿(mào)試驗區(qū)是繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的又一大膽探索,其既承擔(dān)著全面深化改革的重任,又承擔(dān)著制度創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新和擴(kuò)大開放的歷史使命。
  在過去的4年里,我國自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立形成了“1+3+7”的“雁形陣”格局,已然成為吸引全球眼光的經(jīng)濟(jì)熱點,成為改革開放的“新名片”。而陜西自貿(mào)試驗區(qū)正是這“雁形陣”格局其中之一。
  陜西自貿(mào)試驗區(qū)自2017年4月1日揭牌成立一年來,經(jīng)過全面探索,從行政體制改革的創(chuàng)新,到財稅體制改革的創(chuàng)新,再到金融體制改革的創(chuàng)新;從法無禁止皆可為的“負(fù)面清單”,到法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”,再到法定職責(zé)必須為的“責(zé)任清單”,形成了諸多的“陜西經(jīng)驗”,使自貿(mào)試驗區(qū)一方面成為陜西擴(kuò)大對外開放的強(qiáng)勁引擎,另一方面成為陜西打造內(nèi)陸改革開放新高地的有力平臺。
  制度創(chuàng)新的試驗田
  中國的發(fā)展,離不開改革開放。40年來,我們所取得的一切成績,都跟改革開放緊密相連。而自貿(mào)試驗區(qū)承擔(dān)著深化改革的重任,站在全面開放的最前端,改革創(chuàng)新勢必是最為關(guān)鍵的核心。就拿陜西自貿(mào)試驗區(qū)來說,掛牌一年來的成績也是深化改革的必然結(jié)果。
  一年來,陜西自貿(mào)試驗區(qū)緊扣總體方案,“以全方位開放倒逼改革”,以制度創(chuàng)新為核心,不斷完善體制機(jī)制創(chuàng)新和企業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新,在投資、貿(mào)易、金融、法制、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域不斷探索,營造了良好的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境,有力推動了自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。
  一年來,陜西自貿(mào)試驗區(qū)不斷完善省級、片區(qū)、功能區(qū)三級工作臺賬和責(zé)任清單,對試點任務(wù)的落實情況實行全程項目化、目標(biāo)化、動態(tài)化管理。目前165項試點任務(wù)已全而啟動,同時復(fù)制推廣了上海、廣東、天津、福建124項試點經(jīng)驗。
  而在“放管服”推進(jìn)中,“證照分離”改革試點已在陜西自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)全面啟動,“微信辦照”被李克強(qiáng)總理點贊,“54證合一”全面推廣,企業(yè)工商登記注冊實現(xiàn)全程電子化。213項省級管理事項下放或委托工作基本完成。楊凌示范區(qū)建設(shè)項目審批“三合兩聯(lián)”模式、西咸新區(qū)建設(shè)項目審批“3450”模式探索實施。兩安區(qū)域的4個功能區(qū)和楊凌示范區(qū)試點設(shè)立行政審批局、市場監(jiān)管局,西咸新區(qū)設(shè)立了市場服務(wù)與監(jiān)督管理局、行政審批與政務(wù)服務(wù)局,探索開啟了“一枚公章管審批、一支隊伍管執(zhí)法”的政府管理新模式。
  與此同時,外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式全面推開。融合了陜西“通絲路”、出口水果電子監(jiān)管及質(zhì)量追溯系統(tǒng)兩個特色應(yīng)用服務(wù)功能的標(biāo)準(zhǔn)版國際貿(mào)易“單一窗口”上線運行,海關(guān)和檢驗檢疫部門創(chuàng)新推出“貨站前移”“艙單歸并”等24項監(jiān)管服務(wù)措施,使通關(guān)效率提升30%以上。企業(yè)走出去“一站式”服務(wù)平臺正式上線,為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”提供全流程一體化服務(wù)。在全國率先將“人民銀行開戶許可”納入聯(lián)辦事項,企業(yè)登記“多評合一”“多圖聯(lián)審”“一口受理、并聯(lián)審批”等審批試點和全程電子化,辦理時限縮短至3個工作日以內(nèi),企業(yè)經(jīng)營許可事項縮短至4個工作日以內(nèi),投資項目審批縮短至50個工作日內(nèi)。
  除此之外,陜西建立了自貿(mào)試驗區(qū)保障體系,頒布實施《中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》;制定了自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)計制度和基于世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)的自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境監(jiān)測評價實施方案;設(shè)計完成了自貿(mào)試驗區(qū)考核指標(biāo)和考核體系,進(jìn)行了市場主體存量的核查,為實施自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)報送和開展?fàn)I商環(huán)境評價奠定了基礎(chǔ);推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃等10個方面納稅服務(wù)便利化,實現(xiàn)國地稅全業(yè)務(wù)、全流程的“一窗通辦”。西咸新區(qū)建設(shè)的自貿(mào)試驗區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺正式上線試運行,為全面實行“審批不見面,一網(wǎng)辦到底”提供了新的平臺。
  截至2018年2月底,自貿(mào)試驗區(qū)新增注冊市場主體14218戶(占自貿(mào)試驗區(qū)揭牌前市場主體總數(shù)25558戶的55.6%),其中企業(yè)數(shù)11434戶(含外資企業(yè)150戶),新增注冊資本3397.09億元(含外資企業(yè)注冊資本8.7億美元),新增注冊資本1億元以上企業(yè)295家。20 1 7年自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)出口總額1984.9億元,占全省進(jìn)出口總額2714.78億元的73.1%,其中,進(jìn)口774.1億元,占全省進(jìn)口1054.78億元的73.4%;出口1210.8億元,占全省出口1660億元的72.9%。
  內(nèi)陸開放的新高地
  北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授林毅夫認(rèn)為:“自貿(mào)區(qū)的政策以及‘一帶一路’的倡議,都是目前發(fā)展階段,根據(jù)國內(nèi)國際形勢的變化與時俱進(jìn)提出的新的改革開放戰(zhàn)略!
  陜西地處內(nèi)陸腹地,“一帶一路”建設(shè)中的核心區(qū)域,借助自貿(mào)試驗區(qū)的東風(fēng),陜西正在通過創(chuàng)新改革,匯聚資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢,在資源高效流動中,籌集發(fā)展新動能。
  講個真實的案例,主角正是陜西自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)。
  西安愛菊集團(tuán)是位于西安國際港務(wù)區(qū)自貿(mào)試驗片區(qū)的一家糧油企業(yè),近年來,響應(yīng)國家“一帶一路”倡議,依托西安國際港務(wù)區(qū)的港口功能和“長安號”開放通道,積極走出去,開展產(chǎn)能合作,形成以哈薩克斯坦愛菊農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)為原料基地,阿拉山口愛菊農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)為加工貿(mào)易集散中心,西安愛菊農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)為銷售終端的多點跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流加工合作關(guān)系,實現(xiàn)建立“北哈州、阿拉山口、西安”三地互為支撐、協(xié)同發(fā)展的中哈農(nóng)業(yè)跨國合作體系,形成了種植、收購、加工、物流、銷售一條龍的全產(chǎn)業(yè)鏈?梢哉f是三地互應(yīng),構(gòu)筑起了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)圈,并推行新型農(nóng)業(yè)合作社,實行“訂單農(nóng)業(yè)”“訂單收購”運作新模式,形成了西安西北糧食集散中心,建立了跨區(qū)域政企交流合作互動機(jī)制,將產(chǎn)區(qū)和消費區(qū)對接起來,緩解了我國糧食問題,實現(xiàn)了互利共贏。
  這筆業(yè)務(wù)的亮點在于:愛菊集團(tuán)打破了以往的跨國農(nóng)業(yè)合作模式,通過協(xié)調(diào)國際國內(nèi)兩個市場的農(nóng)業(yè)資源,成功建立了三地互應(yīng)的農(nóng)業(yè)跨國合作體系,同時還實現(xiàn)了國內(nèi)教育科技資源、先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式在“一帶一路”國家的跨國拓展應(yīng)用,是一條在全國范圍具有首創(chuàng)性的創(chuàng)新舉措。

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