胡德平:讀《耀邦同志給毛澤東主席的建言信》
發(fā)布時間:2020-06-20 來源: 散文精選 點擊:
在改革開放的今天,我認(rèn)為一定要把中國為何要改革的道理尋問到底,如貧富問題,公共資源問題,多種經(jīng)濟(jì)成份問題。一直要問到一加一等于二像自然數(shù)公理那樣的程度,才能找準(zhǔn)我們改革的出發(fā)點,這樣才能避免防止放箭失之毫厘,中的謬之千里的后果。
在九大召開的前夕,耀邦同志給毛澤東主席寫了一封長信,本文姑且把這封信定名為《耀邦同志給毛澤東主席的建言信》。從建言信中,我們不難看到,耀邦同志對我國經(jīng)濟(jì)體制的弊病有較深的了解,如何革除其體制上的瓶頸和弊端,也有他在實踐中嘗到的苦果和思考。應(yīng)該說他對我國改革開放事業(yè)是有前期的思想準(zhǔn)備的。信,反映了他在“文革”中的現(xiàn)實思想,又對自己在改革開放的工作做了很好的歷史注腳。
打破二元化對立的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
在耀邦同志給毛澤東主席的建言信中,他先從蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)談起(原信已于1969年3月5日寄送毛澤東主席,本文引用信件的文字系耀邦同志于同年3月8日的親筆手抄件)。
一、如何看待斯大林時代的計劃經(jīng)濟(jì)
耀邦同志說“斯大林的戰(zhàn)前的第一次工業(yè)大躍進(jìn),似乎過多指靠了工業(yè)利潤的積累,因而使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。這至少是使蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)沒有躍進(jìn)的原因之一!薄八勾罅值膽(zhàn)后的第二次工業(yè)大躍進(jìn),其中一個重要的因素,似乎又是指靠了索取戰(zhàn)敗國的賠償,特別是搬遷機(jī)器,而農(nóng)業(yè)仍然停滯不前。”
耀邦同志認(rèn)為斯大林時期的蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì),工業(yè)發(fā)展速度相當(dāng)高,除去第二次世界大戰(zhàn)之外,曾經(jīng)實現(xiàn)過兩次工業(yè)“大躍進(jìn)”。這是第一個社會主義國家偉大的成功之處。但其農(nóng)業(yè)卻沒有呈現(xiàn)這種局面。這是令人痛心的失敗之處。
耀邦同志在建言信中寫道:“斯大林是人類歷史上有數(shù)的勇敢的思想家,但在這個問題上(指農(nóng)業(yè)和農(nóng)民——引者注)卻放不開。他曾經(jīng)不許集體農(nóng)莊擁有自己的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械,更不許辦工業(yè),結(jié)果使蘇聯(lián)整個農(nóng)村長期富裕不起來!
斯大林設(shè)想要把集體農(nóng)民變?yōu)槿袼兄频霓r(nóng)業(yè)工人,用“產(chǎn)品交換”的形式建立工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村相互交往的全民所有制社會,并以這種方法進(jìn)入共產(chǎn)主義,這種設(shè)想現(xiàn)在看來,沒有脫離社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元化的藩籬。耀邦同志對此是不贊成的:“我怎么也想不通:斯大林的道路和形式有實在的可能性。一個最簡單的事實:單純的農(nóng)業(yè),在一個相當(dāng)長的時期內(nèi),似乎很難幾倍、十幾倍地增長。在我國人口多、耕地少的情況下就更困難。這么看來要么就是共產(chǎn)主義遙遙無期,不可實現(xiàn);
要么就是在一定時候人為地強(qiáng)制推行‘產(chǎn)品交換’!
耀邦同志認(rèn)為,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難于高速成倍增長,農(nóng)民只靠農(nóng)業(yè)收入很難富裕起來,如果農(nóng)產(chǎn)品又采取和工業(yè)品“產(chǎn)品交換”的分配方式,那么廣大農(nóng)民連進(jìn)行簡單再生產(chǎn)的可能性也幾乎喪盡。斯大林說的“產(chǎn)品交換”,實際上就是計劃調(diào)撥、計劃分配、計劃定價。我國改革之前,也是這樣一種計劃體制。價值規(guī)律、供求關(guān)系,這都是“產(chǎn)品交換”所不愿承認(rèn)的客觀規(guī)律。因為違反客觀規(guī)律,所以只能“強(qiáng)制推行‘產(chǎn)品交換’”,經(jīng)年累月造成黨群關(guān)系、干群關(guān)系的破壞是相當(dāng)嚴(yán)重的。
二、中國應(yīng)走一條“亦工亦農(nóng),工農(nóng)結(jié)合的”發(fā)展道路
中國高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)基本上是從蘇聯(lián)學(xué)來的,蘇聯(lián)建設(shè)的經(jīng)驗對我國有幫助,但絕不能重走蘇聯(lián)的老路。耀邦同志在建言信中,反對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展抄襲蘇聯(lián)模式,他說:完全縮回到或者基本上縮回到斯大林時代的計劃經(jīng)濟(jì)的老框框中去,這是很可悲的。
要走出一條中國式的建設(shè)之路,成為他思想中的一個明確觀念。1982年5月,耀邦同志在和國務(wù)院有關(guān)部委同志談消費問題時指出,蘇聯(lián)高積累,加重群眾負(fù)擔(dān)的老框框我們不學(xué);
追逐高額利潤,巧妙剝奪人民財富的資本主義游戲規(guī)則更不能學(xué);
我國要走出一條中國社會主義經(jīng)濟(jì)的改革新路。
耀邦同志在建言信中認(rèn)為,必須走一條與蘇聯(lián)“產(chǎn)品交換”完全不同的創(chuàng)新道路,那就是“亦農(nóng)亦工,農(nóng)工結(jié)合”的新路。他的立論有以下幾點
第一,由于調(diào)動了幾萬個公社和幾億社員辦工業(yè)的積極性,創(chuàng)造性,使建設(shè)我國社會主義工業(yè)增添了一支最大的力量。這是辦工業(yè)最廣泛的最充分的群眾路線。
今天看來,我國的農(nóng)民工幾乎從零發(fā)展到現(xiàn)在的一億五千萬人口。公有制的職工人數(shù)從1969年的六千萬人口下降到今天的四千萬。農(nóng)民工的大量出現(xiàn),公有制工人人數(shù)相應(yīng)減少,一增一減,我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)贏得了三十年的飛速發(fā)展。耀邦同志強(qiáng)調(diào)人,強(qiáng)調(diào)幾億農(nóng)民,強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力中最重要的人力資源,這是他的經(jīng)濟(jì)思想中最重要的精神財富。
第二,由于亦農(nóng)亦工的重要形式是幾個公社,十幾個公社乃至幾十個公社聯(lián)合辦,勞動力可以由社隊分?jǐn)偝檎{(diào),這種工業(yè),還可以根據(jù)工種的不同,實行男女老幼搭配,還可以實行農(nóng)閑季節(jié)生產(chǎn),從而能夠做到勞力的更加節(jié)約和合理使用。
古代用兵講究天時、地利、人和三要素,經(jīng)濟(jì)生活何嘗不是如此呢?尤其是在我國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、氣候多樣的東方大國更應(yīng)做此考慮。中國經(jīng)濟(jì)奇跡的最大秘密就是勞動力豐富,勞動力成本低。農(nóng)民做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)。
第三,聯(lián)社辦工業(yè),非生產(chǎn)設(shè)備可以因陋就簡,行政管理人員可以大大減少,建設(shè)快,成本低,又不要國家供應(yīng)糧食,真是輕便易舉,遍地開花。
耀邦同志對中小企業(yè)投資少、成本低、不要國家負(fù)擔(dān)的特點認(rèn)識很清楚。這對一窮二白國家建設(shè)的發(fā)動起步非常重要。同時正好言中了改制前國有企業(yè)的弊病。
第四, 聯(lián)社因為有自己的工業(yè), 起初,能夠在某種程度上滿足社員生活上的某種需要,或者能夠為集體提供一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金或技術(shù)力量;
往后,由于經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和提高,能夠在更大程度上滿足社員生活上更多的需要,或者能夠為集體提供更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金或更多的技術(shù)力量。
耀邦同志在論述“亦農(nóng)亦工,農(nóng)工結(jié)合”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展論述上,把勞動力、勞動時間、資金、技術(shù)、生活需要、公社集體所有制下各種資源和生產(chǎn)組織形式都考慮到了,他的建言完全能立住腳。從今天改革的實踐來看,他提出的建議多數(shù)已成為現(xiàn)實,而且更加實際、細(xì)化了。我國農(nóng)村的企業(yè),先以社隊企業(yè)的面目出現(xiàn),以后變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),最后又分化出多種所有制企業(yè),他的建言和今天相比,只有不足,并沒有過分之處。
“地盡其利”和資源共享
要走“亦農(nóng)亦工、農(nóng)工結(jié)合”的道路,就得解決如何看待地盡其利和保護(hù)國家資源的問題。
“是地盡其利還是保護(hù)資源”
耀邦同志認(rèn)為:“除國家可能和必須經(jīng)營的大型的、大宗的、關(guān)系到整個國計民生的輕重工業(yè)和交通運輸事業(yè)之外,原則上公社就可以通過上級規(guī)劃,相互協(xié)商,聯(lián)合起來,地盡其利地有計劃地興辦一切可能興辦的工業(yè)!痹谒磥,公社、社隊解決資源問題,總的方向是“地盡其利”,變國家獨享的資源為全民共享。用他的話講就是,讓集體所有制“共”國有資源的產(chǎn),“共”全民所有制的產(chǎn)。
耀邦同志還說:“凡屬是中小型的地下資源和地上資源,甚至國家一定時期不能經(jīng)營的大型資源,都可以放手讓當(dāng)?shù)丶案浇娜嗣窆缏?lián)合起來開采、開發(fā)和加工!边@里,耀邦同志的提法是國家經(jīng)營資源,而不是說國家對資源的所有權(quán),所有權(quán)應(yīng)屬全民。
改革開放以來,我國農(nóng)村的采礦業(yè)、冶煉業(yè)和金屬加工業(yè)發(fā)展勢頭很猛,最明顯的就是煤炭業(yè)和鋼鐵業(yè)的生產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)為此作出了巨大貢獻(xiàn),突破了基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展的瓶頸,但三十年下來,又造成了產(chǎn)能過剩和嚴(yán)重的環(huán)境、安全生產(chǎn)問題。怎么認(rèn)識這一問題,1984年3月13日,耀邦同志在國家制定七五計劃時說到“有水快流”。1983年2月,他對湖北黃石市委書記王哲南同志的談話中,最早透露了“有水快流”的思想:“我的意思是讓出一片來,讓群眾去挖。一個交稅,一個技術(shù)指導(dǎo)。還可以搞幾個不準(zhǔn):不準(zhǔn)破壞公路、不準(zhǔn)破壞村莊,或者規(guī)定幾個必須,必須怎么,怎么。……要加以指導(dǎo),只許你們自己出事故,就不許老百姓出事故呀!山西出事故大的還是我們自己嘛!”
1984年3月27日,耀邦同志在聽取有色工業(yè)“七五”規(guī)劃匯報時說:“我們要從爭取時間的戰(zhàn)略來考慮,而且民富了國家也富了。……進(jìn)一步放寬礦山政策,有這么三種:一是國家不準(zhǔn)備采的小礦;
二是大礦、富礦的邊沿、外圍、小礦脈;
三是國家在長時期內(nèi)無力開采的中型礦。這三種,都要放手讓個人、集體開采。
此外,耀邦同志談能源問題時,還聯(lián)系到污染治理、生態(tài)平衡、核能、風(fēng)能、太陽能,煤炭的液化、氣化問題。在這里要說一下,我國第一座催化氣化開采煤炭零排放的技術(shù)和生產(chǎn),還是民營企業(yè)搞起來的,這是目前世界的一流技術(shù)。很多問題都應(yīng)是國家計委想到和做的。
對“有水快流”的態(tài)度,似乎還應(yīng)持一種具體問題具體分析的態(tài)度。在短缺經(jīng)濟(jì)時,“有水快流”是否也是一種邊際效應(yīng)?當(dāng)官商結(jié)合,官員入股,牟取暴利,草菅人命,大叫“有水快流”時,我們還應(yīng)把他們和一般群眾同樣對待嗎?
如今我國各類企業(yè)享用國有資源已逐漸成為現(xiàn)實,一些私營企業(yè)也開始享用國家的公共資源。在堅持我國基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下,國企、私企和混合所有制企業(yè)如何定位、發(fā)揮作用,如何合理使用占有資源,仍需明確,不能忽而國退民進(jìn),忽而民進(jìn)國退,長期拉鋸。公有資源如何按市場配置的這篇大文章,還應(yīng)繼續(xù)做下去。
是“全民所有”還是“全民所無”
我國改革之前,政府直屬的國有企業(yè),即,全民所有制企業(yè),占有全民巨大資源,但和全國人民的利益沒有直接掛鉤,全民既不知對企業(yè)的權(quán)益何在,企業(yè)也不知對全民有何義務(wù)。耀邦同志向毛澤東主席大膽直言,全民所有制企業(yè)必須要改,全民所有制要有實際內(nèi)容。他說:“害怕破除那個實際上并不存在的全民所有,反而落得個全民皆無,或者全民皆困;
丟掉那個把人們頭腦縛得死死的空空洞洞的全民所有,倒反而能夠?qū)崒嵲谠诘乇容^迅速地使全民皆有,全民皆富!彼J(rèn)為要把“全民所無”、“全民皆困”變?yōu)椤叭窠杂小、“全民皆富”,就?yīng)給地方、集體共享全民所有的資源,發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),發(fā)展社隊企業(yè),以壯大全民所有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
我國現(xiàn)在有各類所有制的企業(yè),這些企業(yè)的發(fā)展方向有何異同呢?試問,私營企業(yè)擺脫家族企業(yè),改制為股份公司,股份制又?jǐn)[脫多家股東成為上市的公眾公司,是不是進(jìn)步呢?毫無問題是進(jìn)步,因為它體現(xiàn)了我國社會主義私有制的社會化方向。那么國有獨資企業(yè)改制為多個股東的股份制企業(yè),股份制企業(yè)又改為上市的公眾公司,又怎樣呢?我認(rèn)為甚為明顯的就是國有獨資公司已變?yōu)槿窈凸擅竦钠髽I(yè)了。但為何股東、股民可以分紅,外國的股東、股民也能分紅,全民則不能分紅?如果這樣的模式成為定式,那么全民的企業(yè)豈不成為股民的企業(yè)了嗎?有人說全民不分紅,但政府卻分到了利潤,政府代表全民享受了權(quán)益,所以企業(yè)還是全民的。
我國憲法第六條明確肯定了全民所有制企業(yè)的法律地位。把全民企業(yè)叫做國有企業(yè)也通,但千萬要注意應(yīng)用“國有”注明“全民”,而不能用“全民”去注釋“國有”。否則就會大大把事情搞亂。若再把國營企業(yè)理解為政府主導(dǎo)的國營企業(yè),那么國企邁向行政壟斷企業(yè)的障礙就不多了。(自然壟斷的企業(yè)和國家專賣專營的企業(yè)除外)如果此風(fēng)一起而不可阻止,那么我國就會出現(xiàn)特殊的利益集團(tuán),改革就是為他人做嫁衣了。上世紀(jì)不就有這樣的意見,行政壟斷企業(yè)的高管人員要求在企業(yè)中入股,還要設(shè)立期權(quán)嗎?此事并非空穴來風(fēng)。好險!幸虧被制止。
1983年中央政府對國有企業(yè)實行利改稅以后二十多年來,國企并未上繳利潤給政府,只是最近幾年才把利潤的5%或10%上繳給政府。能否以政府的名義代替全民的名義?能否以政府財政代替全民的權(quán)益?我想都不可以。國有獨資企業(yè)成為上市公司后,仍要體現(xiàn)它的雙重性,作為上市公司,它應(yīng)該給股民分紅,并受股民監(jiān)督。作為全民所有制的企業(yè),我認(rèn)為同樣應(yīng)給全民支付紅利,政府應(yīng)得的是稅收,而不是利潤,因為我國的國有企業(yè)是全民所有制企業(yè),它占用的資源是全民的資源,利潤的一部分就應(yīng)給全民。國有企業(yè)絕不能以給國家上交稅收而回避對全民應(yīng)盡的義務(wù),同時應(yīng)受人民代表大會的監(jiān)督。
為避免形式主義和愚弄全民的做法,不必像俄羅斯那樣每個公民領(lǐng)有全民所有制企業(yè)的證券,全民所得的紅利或可全部納入社會保險基金,或可采用別的形式整體使用。經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳志武給全民所得的紅利起名為“全民權(quán)益基金”,很恰當(dāng)。
“全民所有和誰共誰的產(chǎn)”
在談到了“全民所有,誰共誰的產(chǎn)”的問題時,耀邦同志曾發(fā)揮毛主席的話說:“十年前主席就非常深刻生動地指出:不是社共隊的產(chǎn),而是隊共社的產(chǎn)。引申起來說,不是國家共公社、地區(qū)的產(chǎn),(點擊此處閱讀下一頁)
而是公社、地區(qū)共國家的產(chǎn)!
我認(rèn)為這種觀念若放之于社會主義市場經(jīng)濟(jì)之中,就會產(chǎn)生認(rèn)識上的飛躍。所謂優(yōu)化配置資源,就是要用市場的方式配置資源,但對社會主義來說,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,因為這種資源不是私有的,也不是國家壟斷的,優(yōu)化配置資源還應(yīng)該體現(xiàn)在市場配置全民所有的公共資源上,這才能為社會主義的生產(chǎn)力開辟最經(jīng)濟(jì)、最得人心的發(fā)展道路。
土地、礦藏、森林、草原、水域、沙漠、雪域……都是全民共有的資源,應(yīng)讓國家、地區(qū)、集體和自然人“共產(chǎn)”,這些主體可以組成各類公有、私有,國有、國營和混合所有制等形式的企業(yè),平等合理使用這些資源,共享分用全民的公共資源。
耀邦同志所謂的“共產(chǎn)”資源,就是共享分用,有償租讓。其標(biāo)準(zhǔn)就是最大的社會經(jīng)濟(jì)效益,而不是國家壟斷資源的效益,也不是完全由資本說了算的效益。這種社會經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)在,凡是少數(shù)人可以辦的事,就不需多數(shù)人去辦,凡是民間可辦的事,就無需政府辦,凡是地方可辦的事就不需中央辦。
這樣做就會產(chǎn)生如下效果。在一切謀利性的國有企業(yè)中,每個公民都有均等化的一份紅利,就不會產(chǎn)生政府與民爭利的問題。一切接受政府信托,經(jīng)營公共產(chǎn)品的國營企業(yè),就不會大賺老百姓的錢。如果公共產(chǎn)品以贏利為目的,即便贏利再多,也會落得個財聚而民散的結(jié)局!所以必須把國營企業(yè)和國有企業(yè)嚴(yán)格分開。
此外還要有以贏利為目標(biāo),完全以市場為導(dǎo)向的私有企業(yè)和民營企業(yè),為國家提供大量的稅收和就業(yè)。私有企業(yè)好理解,純屬私人性質(zhì),民營企業(yè)最好的例子就是聯(lián)想,就是公有資產(chǎn)的所有者請專業(yè)人士經(jīng)營。這兩種企業(yè)也要嚴(yán)格區(qū)分。兩種企業(yè)都可以理直氣壯地和贏利性的全民企業(yè)競爭,全民企業(yè)競爭不過,就應(yīng)讓渡其資源或股份,以求讓社會的活力發(fā)揮更大的作用,以刺激全民企業(yè)提高競爭力。
這里之所以要強(qiáng)調(diào)最大限度地利用地利、金融和一切資源,講究效率,其背后的最終目的,就是最大限度地滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要,積極增加擴(kuò)大國家的公共財政和公共事業(yè)。
資源向全民開放
耀邦同志主張全民共享分用資源,在“文革”中只分到縣市、公社、生產(chǎn)隊組合的經(jīng)濟(jì)組織,建言信中并沒有提到自然人。后來他進(jìn)入中央領(lǐng)導(dǎo)集體以后,就沒有任何偏見地支持工商個體戶、個體經(jīng)濟(jì),并把從事這一自謀生路的職業(yè)和事業(yè)稱為光彩事業(yè)。同時在中央多次強(qiáng)調(diào)要從實際出發(fā)看待雇工問題。
他的觀點是:
“ 現(xiàn)在的私營企業(yè)雇傭工人與舊社會情況是截然不同的,……現(xiàn)在,在社會主義經(jīng)濟(jì)體制下,工人領(lǐng)取工資,兩者的性質(zhì)是不同的。我們也不能說這其中完全不存在剝削,但是馬克思的理論是建立在西歐幾百年前社會狀況的基礎(chǔ)上提出的,現(xiàn)在時代不同了!
此時, 耀邦同志關(guān)于全民“ 共產(chǎn)”全國資源的設(shè)想已經(jīng)成為現(xiàn)實,資源已經(jīng)向全民敞開,也包括向自然人、私營企業(yè)敞開。此時,他又想到了新問題:“中國的一些私營企業(yè)也要不斷地獲取資源,它們通過優(yōu)惠信貸發(fā)展企業(yè),這樣的發(fā)展一旦形成規(guī)模,就將其改造成集體企業(yè)。對于私企的老板,只要是有能力的人,我們也會把他們提拔為經(jīng)理或廠長。”
耀邦同志熟悉中國傳統(tǒng)文化,在他看來,古代中國“地盡其利“,“人盡其才”,“物盡其用”,“貨暢其流”的思想,文字表述非常優(yōu)美,邏輯又相當(dāng)辯證;
同時,他又接受了科學(xué)社會主義思想,矢志獻(xiàn)身于中國共產(chǎn)黨的崇高事業(yè)。對科學(xué)理論他務(wù)盡其行;
對親身實踐他務(wù)盡其功。盡管如此,用他的話來說,他仍是一個“歷史上的過渡人物”。我相信,他晚年若重讀給毛澤東主席的這封建言信,他不會有任何愧怍之心,因為在人民群眾改革開放的偉大事業(yè)中,他又登上了一座新的思想高峰。
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