韓永:大學(xué)生村官:為何虎頭蛇尾?
發(fā)布時(shí)間:2020-06-19 來(lái)源: 散文精選 點(diǎn)擊:
在大學(xué)生村官的“出口”問(wèn)題上,政府可以有一個(gè)更好的辦法,專家給出的辦法是“買斷”——這樣不僅解決了出口問(wèn)題,還讓真正熱愛(ài)農(nóng)村的人扎根農(nóng)村
中國(guó)的大學(xué)生村官,正隨著合同的紛紛到期,日益感受到現(xiàn)實(shí)與當(dāng)初承諾之間的巨大落差。
與沈陽(yáng)市所轄新民市的這批村官一樣,入職之初,各地的村官幾乎都得到過(guò)讓他們心花怒放的承諾。其中的一個(gè)重要內(nèi)容,是進(jìn)入機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的巨大可能性。雖然有關(guān)的文件多寫明“擇優(yōu)錄取”,但基層官員往往對(duì)其作出擴(kuò)張性解釋,使村官們下意識(shí)地產(chǎn)生這樣的錯(cuò)覺(jué):一旦合同到期,進(jìn)入這樣的單位會(huì)變得非常容易。
當(dāng)煙霧散盡,承諾落空,自認(rèn)青春被消耗的部分村官開(kāi)始蠢蠢欲動(dòng)。
中國(guó)人民大學(xué)法律社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)周孝正在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示,村官政策前后巨大落差的背后,有大學(xué)生的輕信,但最主要的,是部分官員在利益支配下的短期行為。其表現(xiàn)有二:一是在村官招錄時(shí)賣力吆喝,并下意識(shí)地夸大其詞;
二是在村官的出口建設(shè)上意興闌珊,甚至不負(fù)責(zé)任。
針對(duì)第一點(diǎn),河南省商丘市一位鄉(xiāng)黨委副書記私下里向《中國(guó)新聞周刊》透露,政府說(shuō)這一制度的好,并不是要有意欺瞞誰(shuí),而是要確保這一制度順利實(shí)施!凹热灰呀(jīng)為畢業(yè)生和農(nóng)村找到了這個(gè)出路,就應(yīng)該好好發(fā)展它吧?”但他同時(shí)承認(rèn),在村官制度實(shí)施后,其普及率已經(jīng)逐漸成為考核官員的指標(biāo)之一。
周孝正把官員肆意渲染村官制度的行為解釋為一種短期的牟利行為,其邏輯與上述衡量官員的指標(biāo)不謀而合。他說(shuō),這種短期行為產(chǎn)生的背景有兩個(gè),一是中國(guó)官員的任期較短,因而功利心較強(qiáng);
二是中國(guó)現(xiàn)有的官員考評(píng)機(jī)制,對(duì)官員所制定政策的可持續(xù)性關(guān)注較少,其在官員的升遷中所起的作用,遠(yuǎn)遜于解決眼下的具體問(wèn)題。
上述鄉(xiāng)黨委副書記認(rèn)同周孝正關(guān)于解決眼下問(wèn)題與制定可持續(xù)發(fā)展政策之間的關(guān)系,“在村官問(wèn)題上,我們也都沒(méi)有考慮得很長(zhǎng)遠(yuǎn)!
他承認(rèn),在向大學(xué)生解釋這一制度時(shí),會(huì)有意識(shí)地增加其合同期滿后進(jìn)入機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的可能性,“也不會(huì)說(shuō)得很絕對(duì),但大學(xué)生一聽(tīng)就能聽(tīng)出來(lái)。”比如會(huì)說(shuō)事業(yè)單位的指標(biāo)相對(duì)多一些,也說(shuō)一些在公務(wù)員考試中的加分因素。
“解釋的最終目的,是要讓大家對(duì)這一制度充滿信心!彼f(shuō),這種解釋并不是有意識(shí)地要瞞村官,“事實(shí)上,這一制度以后怎么發(fā)展,我們也心中沒(méi)數(shù)。但上級(jí)要求我們盡量往好處說(shuō)。只有這樣,政府才能有一個(gè)好的環(huán)境,來(lái)不斷改善這一制度!
但周孝正認(rèn)為,這種做法對(duì)政府信用的傷害很深,其潛藏的風(fēng)險(xiǎn)不可估量。
《中國(guó)新聞周刊》記者對(duì)北京郊區(qū)大學(xué)生村官的調(diào)查顯示,在合同期滿時(shí)工作仍沒(méi)有著落的村官中,彌漫著一種消極的情緒。
前述鄉(xiāng)黨委副書記告訴記者,他們之前對(duì)村官的承諾,并不是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的可能性,但也不是一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。“關(guān)鍵是看現(xiàn)實(shí)如何變化,如果確有公務(wù)員和事業(yè)單位崗位,也沒(méi)有理由不給他們!
但廣西來(lái)賓市興賓區(qū)的事例證明,有時(shí)候確實(shí)存在給村官的崗位被其他人占據(jù)的可能。《新京報(bào)》的調(diào)查顯示,該區(qū)1999年招進(jìn)的200多位村官的編制沒(méi)有解決,而100多位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的家屬或親屬卻在此間“轉(zhuǎn)正”,其中大多數(shù)都是文化程度較低者。有人據(jù)此懷疑,村官編制一事,正在成為一些官員為自己或其他人謀利的機(jī)會(huì)。
這位鄉(xiāng)黨委副書記說(shuō),現(xiàn)在很多人盯著政府為村官提供的入編機(jī)會(huì),“似乎承諾的兌現(xiàn),就意味著所有人都可以入編了!边@種依賴心理,正在讓一些人失去自尋出路的機(jī)會(huì)。
但北京某位村官的經(jīng)歷表明,政府除了兌現(xiàn)承諾外,似乎還有其他的事要做:在今年3月份之前,北京的村官都被明示或者暗示,如果愿意留在所在村,只要所在村村領(lǐng)導(dǎo)同意,就沒(méi)有問(wèn)題。但今年3月初,人事部門突然召集所有合同即將到期的村官,宣布留任村里的村官名額,不能超過(guò)總數(shù)的20%!按藭r(shí)距離合同到期還有不到4個(gè)月時(shí)間,很多的機(jī)會(huì)都給耽誤了!北本┢焦葏^(qū)馬坊鎮(zhèn)的一位村官向記者表示。
前述鄉(xiāng)黨委副書記透露,原本村官制度的核心,并不在于“出口”,很多部門對(duì)此明顯準(zhǔn)備不足。北京5月份專門針對(duì)村官的公務(wù)員考試,竟然在報(bào)名的條件上連變幾次,也印證了這種倉(cāng)促。
教育學(xué)者、語(yǔ)文出版社社長(zhǎng)王旭明認(rèn)為,在村官“出口”問(wèn)題上,政府可以有一個(gè)更好的辦法,“就是買斷。為村官們買斷一些崗位。比如村黨支部書記的崗位!彼f(shuō),這樣不僅解決了出口問(wèn)題,還讓真正熱愛(ài)農(nóng)村的人扎根農(nóng)村。
原載《中國(guó)新聞周刊》2009.7.27
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