作者：南方周末記者 趙凌 實習(xí)生 王存福 發(fā)自北京

　　鐵路檢法整體移交地方大局已定

　　■從中央政法委等部門證實，鐵路檢法兩家年內(nèi)脫離鐵路部門已是鐵板釘釘。

　　■從鐵路司法內(nèi)部獲知，這次鐵路公檢法人員原則上將由企業(yè)職工整體進(jìn)入公務(wù)員序列，中央編辦已經(jīng)做好相應(yīng)工作。

　　■全國17個鐵路運(yùn)輸中級法院和運(yùn)輸檢察分院將就地移交至所在省高院和檢察院，設(shè)立鐵路分院的可能性較大。

　　南方周末記者日前對頗受關(guān)注的鐵路司法移交地方的消息進(jìn)行了證實。來自中央政法委、“兩高”、國家公務(wù)員局、地方編制辦公室、部分鐵路檢察分院和省級公安廳的消息證明，鐵路檢法兩家年內(nèi)脫離鐵路部門已是鐵板釘釘，鐵路公檢法人員亦將轉(zhuǎn)制為公務(wù)員。

　　鐵路司法系統(tǒng)自今年5月已經(jīng)凍結(jié)人事，不再進(jìn)人，就是在專心等待年內(nèi)的體制改革。

　　鐵路司法人員安置內(nèi)情

　　正值改革敏感時期，接受南方周末記者采訪的鐵路司法系統(tǒng)內(nèi)人士全部要求匿名。廣州、蘭州和鄭州的鐵路兩院人士向記者表示，兩院職工現(xiàn)在普遍比較興奮，迫不及待希望改革順利完成。一些法院和檢察院已經(jīng)不再接案，一位鐵路檢察分院的檢察官說，一是避免未來交接麻煩，二來也是無心辦案。據(jù)了解，轉(zhuǎn)制本該在去年完成，但因國家大事頻發(fā)，最終推遲至今年。

　　鐵路公檢法人員在改革的躁動當(dāng)中正在為即將到來的公務(wù)員考試悄然準(zhǔn)備。國家公務(wù)員局有關(guān)人士對南方周末記者表示，此次鐵路公檢法系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)制，將于今年9月份由國家公務(wù)員局統(tǒng)一組織公務(wù)員考試，考試通過者將可以順利直接轉(zhuǎn)為公務(wù)員，如考試不能通過，將不能轉(zhuǎn)為公務(wù)員。但是這位負(fù)責(zé)人同時透露，不能通過考試的，原單位會進(jìn)行妥善安置。另據(jù)記者了解，各單位現(xiàn)在已開始培訓(xùn)，并配發(fā)了統(tǒng)一的考試大綱。

　　此前有輿論對鐵路職工就此直接變身公務(wù)員，表達(dá)了不同意見。中南財經(jīng)政法大學(xué)的劉源就認(rèn)為，鐵路公檢法改制中的人事編制和機(jī)構(gòu)精簡，要通過制度設(shè)計先進(jìn)行消化，不能趁轉(zhuǎn)制之機(jī)讓不作為的“閑士”搖身一變成了國家公務(wù)員，不能借此從壟斷企業(yè)剝離冗員給地方政府。學(xué)界比較有代表性的意見是，要嚴(yán)格控制公務(wù)員考試的條件和難度，同時注重對綜合能力和品格素質(zhì)的選拔，不能夠濫竽充數(shù)。

　　但南方周末記者從鐵路司法內(nèi)部得到的消息是，這次鐵路公檢法人員原則上將由企業(yè)職工整體進(jìn)入公務(wù)員序列，中央編辦已經(jīng)做好相應(yīng)工作。一位內(nèi)部人士說，如果按照正常的公務(wù)員考試標(biāo)準(zhǔn)，鐵路公檢法人員估計不會有幾個人能通過，他認(rèn)為，作為體制轉(zhuǎn)型的過渡期，即使從穩(wěn)定的角度考慮，考試的通過率必須很高。據(jù)蘭州鐵路局方面的消息，鐵路公安的考試已定下基本原則，副科以上免試考核，副科以下參加考試。

　　跳出“兒子審老子的怪圈”

　　一位鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院人士告訴記者，從中央文件精神上來看，除從鐵路剝離外，現(xiàn)行大的架構(gòu)保持不變，全國17個鐵路運(yùn)輸中級法院和運(yùn)輸檢察分院將就地移交至所在省高院和檢察院，估計會相應(yīng)地鐵路法院分院和檢察分院，基層院也循此就地轉(zhuǎn)移地方。如鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院將就此并入河南省人民檢察院，成立鐵路檢察分院。但鐵路公安是否移交地方、還是垂直管理，尚有各種傳聞。

　　現(xiàn)行的鐵路司法體系是兩級管理，全國共有17個中級法院和檢察分院，一個分院管轄多個地方，共計六十多個基層法院和檢察院，比如上海市鐵路運(yùn)輸中級法院就管轄著上海、南京、蚌埠、杭州和福州的鐵路運(yùn)輸法院。

　　如果保持現(xiàn)行架構(gòu)，由此帶來的另一個問題是，按照法定審級，很多地方中間將缺少一個負(fù)責(zé)二審的中級法院。普遍認(rèn)為，在每個省之下再設(shè)立一個中院，機(jī)構(gòu)林立，肯定不現(xiàn)實。在這個問題上，目前記者從各方都沒有得到一個詳細(xì)的方案。

　　不管機(jī)構(gòu)設(shè)置細(xì)節(jié)如何，將司法從鐵路企業(yè)剝離出來，是眾望所歸的一個改革。最高人民檢察院原鐵路檢察廳廳長陳振東向南方周末記者表示，“鐵路司法脫離鐵路”從他三十年前進(jìn)入鐵道部工作就喊個不停，到現(xiàn)在了仍然是雷聲大雨點小，現(xiàn)在已經(jīng)到了不改已無法容忍的地步。他以二十多年的親身鐵檢經(jīng)歷，見證了這個制度的重重弊端。

　　陳振東認(rèn)為，最大問題就是鐵路兩院人、財、物不獨立，導(dǎo)致司法不公。鐵路兩院的人員編制，目前仍屬于企業(yè)和事業(yè)編制。他們并沒有納入國家司法人員序列，仍屬于鐵路局（或公司）的內(nèi)部編制。其人事、法律職務(wù)均由鐵路局黨委任免。兩院人員的工資、獎金、辦案經(jīng)費、辦公設(shè)備等一切經(jīng)費開支都由鐵路局承擔(dān)。陳認(rèn)為，顯而易見，這種司法體制無法消除鐵路的部門保護(hù)主義，不利于當(dāng)事人合法權(quán)益的平等保護(hù)。

　　2007年山東女孩劉珊珊在重慶萬州火車站被火車軋斷雙腿，火車站按照舊規(guī)定，只愿意賠付300元。此事在全國引起巨大震動。劉珊珊的代理律師段茂兵說，從一開始，他和當(dāng)事人就不相信鐵路法院會公正審理此案。段茂兵說，從這個案子也反映出了目前鐵路法院存在的問題，當(dāng)事人將涉及鐵路的案子起訴到了地方法院，但是由于專屬管轄權(quán)的問題，當(dāng)?shù)氐胤椒ㄔ河职寻缸愚D(zhuǎn)交給鐵路法院，這期間就會浪費當(dāng)事人很多時間。而鐵路企業(yè)常規(guī)的方法就是利用提出“管轄異議”的時間來拖延案件的審理。段茂兵曾以市人大代表的身份提出取消鐵路法院的提案。他認(rèn)為，全國范圍內(nèi)，鐵路法院法官也就三千多個，人數(shù)不是很多，根本沒有專門成立鐵路法院的必要。

　　前述鄭州鐵路檢察分院人士肯定地表示，全系統(tǒng)的人都希望盡早擺脫“鐵路”，一方面能解決公務(wù)員身份，另一方面深陷“兒子審老子”的怪圈，讓他們也很尷尬，但又不能說出口。

　　改革的過去與未來

　　為什么鐵路公檢法的改革會拖延這么久，多數(shù)人認(rèn)為，除了保障鐵路特殊性的考慮外，利益的博弈是更顯著的問題，相關(guān)部門當(dāng)然希望能一直享受永不敗訴的“法律福利”。陳振東說，鐵路兩院一直缺乏監(jiān)督制約，是名副其實的“獨立王國”。鐵路系統(tǒng)沒有設(shè)立人民代表大會及其常委會的權(quán)力機(jī)構(gòu)。鐵路兩院的司法情況，既不向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，又不受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約。陳表示，鐵路兩院雖然受所在地省級人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和高級人民法院的審判監(jiān)督，但因鐵路兩院的設(shè)置是跨行政區(qū)域的，省級院對其業(yè)務(wù)指導(dǎo)也鞭長莫及。如上海兩院管轄橫跨三省一市，難以有效進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　鐵路司法系統(tǒng)內(nèi)多數(shù)意見認(rèn)為，鐵路具有高度集中統(tǒng)一、大聯(lián)動的小社會、半軍事化管理的特點，作為專業(yè)司法機(jī)構(gòu)保留仍有必要。陳振東的觀點是，這個改革實質(zhì)性的問題，也是關(guān)鍵問題，是處理好鐵路兩院人、財、物的歸屬和保障機(jī)制的建立，把鐵路兩院的司法體制納入國家的司法序列。可以考慮經(jīng)費保障國家財政部在鐵道部上繳國家運(yùn)營收入中，按照鐵路兩院的經(jīng)費預(yù)算，撥付給“兩高”，按照各鐵路兩院的實際情況核定標(biāo)準(zhǔn)，專款專用，接受同級紀(jì)檢監(jiān)察及審計部門的監(jiān)督。

　　據(jù)記者了解，鐵路司法轉(zhuǎn)制的過渡期將有三年，比較一致的說法是，將比照當(dāng)年鐵路醫(yī)院和學(xué)校改制的做法，前三年財務(wù)先由鐵路負(fù)責(zé)，后三年由地方財政負(fù)擔(dān)。

　　鐵路司法內(nèi)部人士均坦陳，轉(zhuǎn)制帶來的最現(xiàn)實的利益，就是穩(wěn)定的公務(wù)員身份和兩倍于現(xiàn)在的企業(yè)退休工資。一些地方已經(jīng)作出規(guī)定，在今年12月31日前退休的職工將不帶入公務(wù)員序列，但其工資差距將會如額補(bǔ)齊。

　　原載《南方周末》2009年8月6日 第1329期

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