前幾天發(fā)生了通化鋼鐵事件，總經(jīng)理被工人們打死，它說明國企改制存在著種種的問題；
我國的國企改制以不透明、不民主甚至偷偷摸摸的方式進行，導致國有資產(chǎn)的大量流失，某些官員們一夜暴富，工人們的權益受到嚴重的損害，貧富差距越來越大。在這樣的情況下，弱勢群體的不滿在不斷地積累，發(fā)生通化鋼鐵事件也是必然的。

　　一方面，我支持對于國有企業(yè)進行產(chǎn)權改革，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化，打破行政性的企業(yè)壟斷，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。根據(jù)國際組織對全球152個國家的調查結果，國企經(jīng)濟成分越大的國家越腐敗，市場經(jīng)濟越畸形化，越不可能實現(xiàn)真正的現(xiàn)代化。這不奇怪，因為國家權力、公權力太多的介入市場，會形成官僚市場經(jīng)濟、權力市場經(jīng)濟，當然腐敗嚴重，所以從長遠來看、從戰(zhàn)略上來說必須國退民進，才能建成健康的市場經(jīng)濟、公平的市場經(jīng)濟；
另一方面，我主張國企改制必須公平公正、民主合法，寧愿改革慢一點，但尊重工人們的權益，與工人代表、工會進行充分的協(xié)商，舉行聽證會，鼓勵民主參與、民主監(jiān)督，以避免不公平的改革在未來被清算。一旦未來發(fā)生清算，那就不只是通化鋼鐵事件，而很可能是血腥的大規(guī)模事件。

　　目前中國迫切需要開展社會正義運動、道德良心運動，迫切需要有利于弱勢群體的制度安排。

　　財政制度上必須建立民生財政、弱勢群體財政。中國的財政收入世界第二，老百姓的稅賦之重也是世界第二，但是老百姓享受到的社會保障與福利呢，在世界上卻是比較差的。美國財政支出的55%、德國財政支出的62%、俄羅斯財政支出的68%用于社會保障與福利，中國只有20%左右，而且中國的這些錢很大部分截流于官僚系統(tǒng)內(nèi)部。中國要建立有利于弱勢群體的財政，根本上就是要確立民主財政、透明財政的體制。所謂民主財政、透明財政，就是納稅的標準、國家的財政預算和支出必須經(jīng)過納稅人代表（人民代表、議員）的同意，公共財政的預算必須詳細地列出各種開支，沒有列入開支預算的項目，不能夠開支，列支的錢不得挪作他用；
財政開支的權力掌握在議會的手中，官員只有執(zhí)行的義務；
在西方政府經(jīng)濟學和經(jīng)濟學模型中，議員被稱為決策者，行政官員被稱為執(zhí)行者；
公共財政的決策、資金的流向、使用的程序都應當是公開的，人民或者是其授權的代表可以進行監(jiān)督，未經(jīng)納稅人同意的征稅是非法的。

　　但是中國的問題是，納稅只是公民的義務，納稅人沒有權利，不能進行監(jiān)督，不能進行納稅人訴訟（對官員浪費公款的行為起訴）；
各級人民代表大會對財政預算、決算的審查流于形式，預算也是編制粗糙、籠統(tǒng)，執(zhí)行十分隨意，可以說基本上是長官意志，沒有強制性，也缺乏有效的問責、監(jiān)督，特別是每年每度召開的各級人民代表大會，實際上是官員代表大會，因為70%甚至90%的代表都是官員，因此，人大無法對于政府的財政支出予以有效的監(jiān)督；
每年人民代表大會都在二三月份召開，此時預算已經(jīng)在未被批準的情況下執(zhí)行兩三個月，各級人大在名副其實地做秀，還每年弄出一個非常完美的政府工作報告，各方面的意見都要征求到，但是這個報告有多少能夠落實，就沒有人追究。

　　只有民主財政才能改變?nèi)�公消費的大浪費、改變?nèi)鮿萑后w的窘境。

　　目前，中國各級政府的消費、三公消費，還有我說的四公消費（三公+公款建房），占財政支出40%以上，如果加上政黨的開支，共青團、婦聯(lián)、工會、民主黨派的開支都算在其中，公務消費占財政支出的比例其實超過50%。而醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生事業(yè)，投入嚴重不足。

　　中國目前的財政收入高達6萬億元人民幣，如果加上預算外、制度外的收費，總收入在10萬億以上，政府不可謂不富，但是勞動者工資的總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例只是11%、12%，而世界平均工資總額占GDP的比率是40%、50%，可見，政府的富裕是以人民群眾的貧困為代價的，中國的稅收越多，稅收增長越快，人民就越貧困。

　　目前中國的外匯儲備居世界第一，達到2.1萬億美元以上。但外匯儲備越多、出口越多，對資源、環(huán)境、勞工身體的透支越多，人民也越貧困。

　　雖然現(xiàn)在中國也卷入了全球金融危機之中，但中國更多的壟斷的國有企業(yè)進入了世界500強，一些媒體驚呼中國越來越強大了，其實，這是表面的強大，外強中干，金玉其外，敗絮其中，因為壟斷國企的資本利潤率只有發(fā)達國家私人企業(yè)的1/5~1/10，也就是說，國企的效率是很低的；
進入世界500強的國企越多，人民的福利就會越少。

　　中國目前壟斷的國企發(fā)達，而民營企業(yè)卻舉步維艱，在金融危機中40%的民營企業(yè)倒閉了。

　　一方面是壟斷的國企收入非常高，另一方面民營企業(yè)的稅賦太重。中國的稅收主要是向生產(chǎn)環(huán)節(jié)收稅，民營企業(yè)如果不偷稅漏稅，80%的民企會立馬倒閉。這樣致使中國的民企大多規(guī)模小，重復建設，產(chǎn)品雷同，科技含量非常低，利潤微薄，缺乏品牌，沒有自己的銷售渠道，特別是沒有國外的銷售渠道。

　　在金融方面，中國必須建立有利于弱勢群體的金融制度。

　　美國有私人銀行上萬家，它們服務于社區(qū)與個人；
歐元區(qū)也有上萬家中小私人銀行，有的國家對中小金融機構免征營業(yè)稅、所得稅、固定資產(chǎn)稅，允許將分紅列入成本，給予利率補貼，對存貸款利率、資本充足率實行優(yōu)惠。

　　而中國支持國有銀行壟斷、以往一直扼殺民營金融機構，導致中小企業(yè)貸款難、農(nóng)村金融真空、個人創(chuàng)業(yè)缺乏金融支持，如此又進一步造成中小企業(yè)難以長大、農(nóng)村凋敝、失業(yè)問題嚴重。

　　可以說，目前中國的金融是權貴的金融，是掠奪弱勢群體的。

　　可是，國有金融效率低下，腐敗猖獗，浪費了中國巨額的資本財富。據(jù)《時代信報》2004年11月25日報道：按照標準普爾評級機構的報告，中國大陸銀行約有40%的貸款已成壞賬；
據(jù)《亞太經(jīng)濟時報》報道：2003年以來，僅不到兩年時間，4萬億銀行貸款中有1萬億已經(jīng)變成呆壞賬；
另據(jù)報道，2002年中國四大商業(yè)銀行不良貸款率22.19%，這還是在沖消了巨額壞賬之后；
目前，我國農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)比例高達44%，另一說法為56%；
而世界上一些大銀行不良貸款率只有1~6%，2000年，世界前20大銀行壞賬率為3.27%，花旗銀行為2.7%；
世界1000家大銀行的資本利潤率12.34%，花旗銀行等高達20~38.8%，而中國往往1%不到。

　　近幾年，中國國有銀行進行了股權分散化、引進戰(zhàn)略投資者、改善治理結構等改革，采取了剝離數(shù)萬億壞賬，使用財政資金、外匯儲備充實資本金等措施，使得銀行的壞賬率和資本利潤率皆有所改善，但我們的改革仍然是只予洋人、不予家奴，只對外資開放金融業(yè)，對內(nèi)資歧視嚴重，民營企業(yè)也很難獲得發(fā)展的資金。

　　由于國有資產(chǎn)產(chǎn)權不清、責任不明，國有體制的官本位、一把手說了算等等，導致國有銀行嚴重的腐敗。如中國銀行上海分行前行長劉金寶貪賄2300多萬，每年社交費上億元，其車隊由10輛奔馳組成，經(jīng)他手批出的貸款壞賬高達960多億元；
僅在廣東一省銀行界，貪賄額千萬元以上的大案就有：余振東，廣東開平中國銀行行長，貪賄4.85億元；
中行廣東分行前行長黃某，貪賄1900萬元；
交行深圳前行長余某，貪賄1680萬元；
廣東韶關發(fā)展銀行前行長官某，貪賄2176萬元；
廣東增城市發(fā)展銀行前行長林某，貪賄1170萬；
廣東南海市中行信貸員謝某，貪賄5025萬；
廣東湛江中行前行長范某，貪賄3210萬；
廣東順德中行前行長何某，貪賄1332萬，等等；
至于貪賄數(shù)百萬的案子，不計其數(shù)。廣東佛山一企業(yè)主累計騙貸74億元；
據(jù)《深圳商報》2006年10月24日報道，中國汽車消費貸款呆壞賬超過千億元，主要原因是內(nèi)外勾結，某一個人就騙取254筆消費貸款，共計1.3億元。

　　由于中國幾乎沒有中小民營銀行（在某些地方有個別民營銀行試點，試點了許多年，估計要永遠試下去，不推廣），因此，導致中國民營企業(yè)融資難，難以發(fā)展壯大，改革開放30年來了，我國竟然還沒有一家民營企業(yè)進入世界500強；
中國也沒有農(nóng)民銀行，農(nóng)村信用合作社實際上也是官辦的，茅于軾和中國社會科學院搞了小額信貸項目，過去一直沒有合法的身份，甚至社科院小額信貸的最初資金是貧窮的孟加拉的那個諾貝爾獎獲得者尤努斯給的5萬美元低息貸款；
中國農(nóng)村可謂是正規(guī)金融的真空，目前連農(nóng)村信用社也大量地從農(nóng)村退出；
而且，即使不退出，官辦的金融機構是無法解決農(nóng)村金融問題的，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學上有所謂的“梁啟超不可能定理”，即以國家農(nóng)貸不可能擠出民間的高息信貸，“國有”不可能解決農(nóng)村的金融問題。

　　解決中國中小企業(yè)和農(nóng)村融資問題的途徑只有一條，就是大力發(fā)展私人銀行、中小銀行、農(nóng)民銀行、企業(yè)債券、創(chuàng)業(yè)板市場，允許多渠道融資，加強法治與監(jiān)管。

　　農(nóng)村土地改革對于改善民生、扶助弱勢群體也具有長遠的積極意義。因為盤活土地，讓農(nóng)民成為土地的主人，可以提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；
可以破除二元結構，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展；
可以緩解征地矛盾，建設和諧農(nóng)村。特別是土地承包權的長久化，可以改變農(nóng)民的短期行為，從取土燒磚、撂荒、大量施用化肥、不愛護耕地，改變?yōu)橥恋刭Y產(chǎn)化、愛護耕地。新的土改還將加快城市化進程，加大城市規(guī)模，退出土地，節(jié)約土地，讓農(nóng)民分享工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中的利益。

　　但是，去年的新土改仍然有兩個問題沒有解決：一是農(nóng)村承包地、宅基地仍然不能抵押貸款，以后要修改《承包法》、《物權法》等，解決土地抵押擔保、農(nóng)村金融匱乏的難題；
二是農(nóng)村宅基地的流轉與集中仍然沒有解決，小產(chǎn)權房問題沒有解決。

　　小產(chǎn)權房也就是農(nóng)民在集體土地上建設的商品房應當逐漸地合法化。小產(chǎn)權房是農(nóng)民參與市場經(jīng)濟、打破壟斷性歧視性房地產(chǎn)制度的結果，它有利于農(nóng)民的土地開發(fā)自救，有利于提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距。

　　中國城市的繁榮是以農(nóng)村的蕭條為代價的。人們常說，現(xiàn)在該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市幫助農(nóng)村的時候了，而我說，不需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市幫助農(nóng)村，只要還農(nóng)民平等權利就行了。為什么只有城市人可以進行房地產(chǎn)商業(yè)開發(fā)，農(nóng)村人不行？為什么只能政府征地、然后把土地賣給開發(fā)商，而農(nóng)民不能直接把土地賣給開發(fā)商、農(nóng)民也不能對土地開發(fā)建設？符合了土地利用規(guī)劃也不行？

　　小產(chǎn)權房的合法化才符合現(xiàn)代文明潮流，即打破城鄉(xiāng)分治、二元隔離制度，走城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)均衡的發(fā)展道路。如今在發(fā)達國家很多城市居民住在了鄉(xiāng)村。城市化并不能夠僅僅理解為農(nóng)村人口到城市生活和擇業(yè)，還應當包括很多的城市居民到農(nóng)村居住，甚至創(chuàng)業(yè)、投資，這是城鄉(xiāng)人口互動交流的雙向的過程。這樣才能帶動起農(nóng)村的發(fā)展。

　　有人說小產(chǎn)權房合法化會減少地方政府的收入。這是地方政府最擔心的，也就是土地出讓金會減少。解決的辦法有三：一是盡快出臺不動產(chǎn)稅，也就是所謂的物業(yè)稅，西方國家的地方政府的收入主要靠不動產(chǎn)稅。二是出臺法規(guī)，從小產(chǎn)權房的合法化收取一定的集體土地建設費，類似于國有土地出讓金，但數(shù)額要比出讓金小得多。三是改革分稅體制、財稅體制，調整收入分配機制，保障地方政府的財政收入。目前中央稅收占總稅收的58%，地方占42%，地方是四級政府，加起來才42%，太少，所以他們要征地獲利，以后必須平衡中央與地方的財政分配。

　　有人擔心小產(chǎn)權房合法化會危及耕地安全。這是堅持小產(chǎn)權房不能合法化的最主要的冠冕堂皇的理由。其實，我主張小產(chǎn)權房主要在宅基地、荒地、山地、林地上開發(fā)，不會影響耕地安全、糧食安全。山地、林地上開發(fā)也要經(jīng)過審批，要符合規(guī)劃。少數(shù)的小產(chǎn)權房在經(jīng)過批準的由農(nóng)用地轉變而來的建設用地上開發(fā)。

　　其實，耕地安全、糧食安全與小產(chǎn)權沒有關系，只與土地所有制、政府制度、法制等有關。

　　中央政府不斷強調要實行世界上最嚴格的耕地保護政策，其決心之大令人震動。但是，現(xiàn)有的產(chǎn)權不清的農(nóng)村土地制度和無法約束地方官員的征地制度，必然會讓中央政府的決心落空。1996年，國務院提出確保19.2億畝耕地不減少，但到2004年就突破了；
后來提出確保18億畝耕地不減少，有可能現(xiàn)在已經(jīng)突破了，只不過官員向中央?yún)R報的“占補平衡”等數(shù)字是虛假的�，F(xiàn)有的法律、制度沒有辦法約束地方官員非法征地、弄虛作假的問題，以后耕地還會不斷地減少。所謂實行世界上最嚴格的耕地保護政策必然落空。

　　解決的辦法從長期看，是實行有限制的土地私有化，土地歸農(nóng)民所有，提高土地收益，這是最有利于農(nóng)民和弱勢群體的辦法。要促使農(nóng)民管理好自己的土地資產(chǎn)，但是農(nóng)民不能隨意處置土地，以避免土地的大規(guī)模兼并與過度集中，同時廢除政府征地制度，改為開發(fā)商與農(nóng)民的平等協(xié)商，地方政府居中協(xié)調；
從短期看，則要給予農(nóng)民對于承包土地的開發(fā)權、建設權，讓小產(chǎn)權房逐漸合法化，推動農(nóng)村土地的資本化，允許土地抵押貸款，以解決農(nóng)村金融匱乏的問題。

　　打破國企壟斷，也是解決弱勢群體問題的關鍵。

　　目前中國的壟斷國企職工只占全國的8%，但其收入?yún)s占全國職工收入的60%，而且，國企內(nèi)部分配的差距也十分巨大，奢華浪費及其嚴重。中石化一盞燈外傳花了1200萬，他們自己承認為156萬。國企壟斷并沒有造福國家和人民，而是造福于權貴。

　　相比于俄羅斯，其石油收入大多進了國庫。2006年俄羅斯政府的石油稅收達到1390億美元。根據(jù)阿爾法銀行的測算，俄羅斯烏拉爾油價在高于每桶25美元時，油價每提高1美元，需支付的出口關稅就占其中的65%，加上其他稅收，留給石油公司的收入增加部分只有11%。

　　石油給俄羅斯全體國民帶來了財富和生活水平的巨大改善。從1999年至2006 年，俄羅斯人的工資和人均收入增加了500％，扣除通脹因素后，人均收入實際的增長超過200％。目前俄羅斯人均月工資10800盧布，約合人民幣3650元。莫斯科最低生活標準線為每月5124盧布，約合人民幣1700元。

　　如今的俄羅斯除了完全免費或者幾乎免費的醫(yī)療、教育、住房、水、電、暖氣之外，政府的補貼、救濟項目共有幾百項之多。在這樣的情況下，在俄羅斯想當窮人都不容易。

　　俄羅斯財政狀況的轉變，主要源于2000年普京上臺之后，為了改變窘困不堪的財政而對石油工業(yè)進行了大刀闊斧的改革，讓石油從為寡頭牟利轉變到為全體國民增進福祉。

　　什么時候中國的資源壟斷也能主要造福于弱勢群體和全體國民？

相關熱詞搜索：經(jīng)濟政策 弱勢群體 探討 胡星