季衛(wèi)東:中國司法改革第三波與法社會(huì)學(xué)研究
發(fā)布時(shí)間:2020-06-18 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:
。狈ㄉ鐣(huì)學(xué)的焦點(diǎn)問題:法律動(dòng)員與法律職業(yè)
法是一套行為規(guī)則的體系,也是進(jìn)行社會(huì)控制的框架和裝置!巴椒ú蛔阋宰孕小钡拿献用},揭示了規(guī)章制度不會(huì)自動(dòng)發(fā)揮作用的道理。也就是說,法不是一架自動(dòng)化機(jī)器。只有在當(dāng)事人積極地啟動(dòng)法律機(jī)制、專職人員適當(dāng)?shù)夭僮鞣墒侄蔚那疤釛l件下,法才會(huì)具有實(shí)效。所以,重視法的實(shí)際運(yùn)行狀況的法社會(huì)學(xué),必然把研究的焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)法律執(zhí)行過程(特別是審判和院外解紛)以及法律職業(yè)群體(特別是法官和代理律師)。
2韋伯提出的專職人員裁量權(quán)問題
法社會(huì)學(xué)的創(chuàng)始人之一馬克斯·韋伯(MaxWeber)早就指出,被稱之為法的社會(huì)秩序是以物理的或心理的強(qiáng)制為外部保障的;
這種強(qiáng)制力由一群專職人員行使,可能帶來服從,也可能引起對(duì)抗性違反以及相應(yīng)的制裁。這意味著法不能離開強(qiáng)制力的行使,但法的遵守其實(shí)不能完全依靠強(qiáng)制,還牽涉規(guī)范的正當(dāng)性(Legitimat?t)和內(nèi)在化問題。究竟是帶來服從,還是引起對(duì)抗性違反,既取決于法的屬性,也取決于執(zhí)法的裁量。在更多的情形下,專職人員行使強(qiáng)制力的裁量權(quán)用得好不好,對(duì)后果會(huì)產(chǎn)生決定性的影響。
基于上述觀點(diǎn),法社會(huì)學(xué)研究的一項(xiàng)中心任務(wù),就是探求法律執(zhí)行的客觀化機(jī)制,以適當(dāng)?shù)叵拗品陕殬I(yè)群體的裁量權(quán),確保規(guī)范的正當(dāng)性。就審判而言,就是通過社會(huì)科學(xué)的各種方法和工具盡量提高判決的合理化、可預(yù)測(cè)化程度,相應(yīng)地減少法的主觀任意性;
或者說按照普遍規(guī)則進(jìn)行客觀中立的審判,提高同案同判的公平度,而不是每次都因人而異、基于直覺和具體情境分別作出不同的特殊判斷。
3從法教義學(xué)到概念法學(xué)的解決方案
使審判過程更加客觀化、合理化,當(dāng)然不僅僅是法社會(huì)學(xué)的訴求。傳統(tǒng)的法教義學(xué)以及法解釋學(xué)也揭橥了防止審判機(jī)關(guān)濫用裁量權(quán)的宗旨。法教義學(xué)的實(shí)質(zhì)是要求審判者在不懷疑實(shí)證法正當(dāng)性的狀態(tài)里,根據(jù)作為教義的實(shí)證法規(guī)范作出判斷。這是一種決定論的思維方式。法解釋學(xué)則具有“向后看”的傾向,遵循既存的規(guī)范和先例,并以此為根據(jù)進(jìn)行邏輯推理和論證。所以,在孟德斯鳩(Charles-LouisdeMontesquieu)眼里,“國家的法官不過是法律的代言人,不過是一些呆板的人物,既不能緩和法律的威力,也不能緩和法律的嚴(yán)峻”。到了普夫塔(GeorgF.Puchta)的概念法學(xué),認(rèn)為一切具體的結(jié)論都被包攝到規(guī)范之中,都可以通過三段論推理和精密的概念計(jì)算獲得,其結(jié)果,根據(jù)事實(shí)和社會(huì)背景的裁量空間被壓縮到最大限度。
。窗@5摹盎罘ā庇^及其修正
但是,一旦裁量權(quán)被否定,法律也就變得僵硬化了,很難在實(shí)踐中運(yùn)用自如,也勢(shì)必與社會(huì)脫節(jié)。因而法社會(huì)學(xué)在二十世紀(jì)初葉的草創(chuàng)階段特別重視的,是體現(xiàn)在日常的互動(dòng)關(guān)系和有序化機(jī)制中的“活法”以及解決糾紛的“審判規(guī)范”。例如歐伊根·埃利希(EugenEhrlich),就是試圖從社會(huì)現(xiàn)實(shí)尋找法律的源頭活水,提倡“自由的法律發(fā)現(xiàn)”,并把法的本質(zhì)歸結(jié)到行動(dòng)層面的承認(rèn)和實(shí)效性。顯而易見,法社會(huì)學(xué)從一開始就反對(duì)法律形式主義。它的形成和發(fā)展,與德國的自由法學(xué)派(freelawschool)的勃興以及美國的法律現(xiàn)實(shí)主義(legalrealism)思潮相輔相成、互相促進(jìn)。
然而埃利希的“活法”論始終面臨著一種困境。這就是歸根結(jié)底很難把法律與社會(huì)規(guī)范區(qū)別開來,很難防止法官在通過歸納創(chuàng)制審判規(guī)范的過程中濫用裁量權(quán)的流弊。赫曼·坎托羅維茨(HermannKantorowicz)推動(dòng)的“自由法運(yùn)動(dòng)”以及相應(yīng)的審判方式改革,把這種困境進(jìn)一步放大了,或多或少導(dǎo)致對(duì)裁量恣意的放縱。
為了防止這樣的放縱,利益法學(xué)派對(duì)自由法學(xué)派的主張進(jìn)行了修正,認(rèn)為法官有必要探究立法時(shí)的利益權(quán)衡,在這樣的前提條件下對(duì)法律采取“有思想的服從”態(tài)度。換句話說,在立法權(quán)的鳥籠里,法官可以享有伸開利益權(quán)衡的翅膀的自由。羅斯科·龐德(RoscoePound)倡導(dǎo)的社會(huì)學(xué)的法理學(xué),則強(qiáng)調(diào)法治系統(tǒng)工程的思維方式和利益關(guān)系的調(diào)整作業(yè),試圖通過法律理念和原則以及法律技術(shù)等結(jié)構(gòu)化的解釋學(xué)要求來限制法官的裁量,從而使審判的非合理性最小化。無論如何,在這里,基于某種確定的框架和客觀認(rèn)識(shí)的利益權(quán)衡、調(diào)整構(gòu)成了既容許又限制裁量的機(jī)制。
。殿A(yù)測(cè)判決的社會(huì)科學(xué)設(shè)想
很多法社會(huì)學(xué)研究者相信,規(guī)范以及適用規(guī)范的利益權(quán)衡也都不能僅從主觀意志的層面來理解和把握,而應(yīng)該歸結(jié)為外在的、可以感知的事實(shí),當(dāng)作經(jīng)驗(yàn)科學(xué)的對(duì)象,通過可重復(fù)性的條件設(shè)定和檢驗(yàn)來進(jìn)行預(yù)測(cè)。因此,例如日本戰(zhàn)后“法與社會(huì)”運(yùn)動(dòng)的旗手川島武宜所說,法社會(huì)學(xué)的目標(biāo)是建立作為科學(xué)的實(shí)用法學(xué)或者“經(jīng)驗(yàn)法學(xué)”,在對(duì)事實(shí)素材和司法行動(dòng)進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)判決。也就是通過對(duì)法律現(xiàn)象的社會(huì)科學(xué)上的正確認(rèn)識(shí)來把握規(guī)范的本質(zhì)和運(yùn)作機(jī)制,使得法律判斷符合客觀規(guī)律。
由此亦可見,盡管1960年代以前的法社會(huì)學(xué)非常重視社會(huì)現(xiàn)實(shí),竭力沖洗法律的形式主義色彩,但歸根結(jié)底還是采取某種君臨社會(huì)的觀點(diǎn)。在那里,似乎科學(xué)研究的“觀察者之目”取代了“上帝之目”,可以超然獨(dú)立、洞察一切真理。有如此炯炯有神的眼力相助,作為第三者的法官就可以正確地發(fā)現(xiàn)規(guī)范、妥當(dāng)?shù)剡M(jìn)行判斷。顯然,在那里,依舊存在著理性信仰以及啟蒙主義體制的典型表現(xiàn)。與此同時(shí),法社會(huì)學(xué)與法解釋學(xué)可以建立某種密切合作的關(guān)系,經(jīng)驗(yàn)研究可以影響實(shí)務(wù)判斷,規(guī)范解釋可以獲得客觀根據(jù)。
。斗锹殬I(yè)側(cè)面:從法律動(dòng)員到司法參與
以上論述的是法律職業(yè)群體適當(dāng)操作法律手段的問題。另一方面,從當(dāng)事人積極啟動(dòng)法律機(jī)制,或者說“法律動(dòng)員”的角度來分析,法律形式主義和法律職業(yè)主義都有可能給當(dāng)事人主張或行使自己的權(quán)利、對(duì)侵權(quán)行為尋求損害賠償?shù)染葷?jì)措施帶來這樣或那樣的障礙。尤其是在貧富懸殊較大、有些當(dāng)事人缺乏法律動(dòng)員能力的場(chǎng)合,權(quán)利主體不能利用審判制度實(shí)現(xiàn)其權(quán)利,那么權(quán)利也就形同虛設(shè),并沒有什么實(shí)質(zhì)性的意義。在這個(gè)意義上也可以說,法律動(dòng)員的平等化程度就是社會(huì)公正程度的一項(xiàng)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
法社會(huì)學(xué)在促進(jìn)當(dāng)事人積極啟動(dòng)法律機(jī)制方面的重要作用,在1970年代以后歐美的“司法通道(AccesstoJustice)”運(yùn)動(dòng)以及自主的“選擇性解紛(ADR)”方式中發(fā)揮得淋漓盡致。通過這些司法改革的努力,當(dāng)事人能夠更明確地認(rèn)識(shí)到自己面臨的問題是法律性問題,從而根據(jù)法律向?qū)Ψ教岢稣?qǐng)求。站在公民個(gè)體的立場(chǎng)上來看,這叫“法律動(dòng)員”。站在制度整體的立場(chǎng)上來看,這叫“法律的主題化”。站在促進(jìn)積極利用司法制度以及自主解決糾紛的有目的運(yùn)動(dòng)的立場(chǎng)上來看,這叫“司法參與”。無論如何,當(dāng)事人之間的、圍繞裁量權(quán)的互動(dòng)關(guān)系因而得以發(fā)展,并且被深深嵌入審判過程之中。
。废嗷ブ饔^的動(dòng)態(tài)和客觀性結(jié)構(gòu)
法官的裁量,再加上當(dāng)事人的自主交涉以及法官與當(dāng)事人之間的溝通,在審判過程中形成了主觀與主觀相交錯(cuò)、相碰撞的局面。這里很容易呈現(xiàn)創(chuàng)造性混沌。這里很難進(jìn)行線性的推理和還原主義的概念計(jì)算。這里會(huì)形成環(huán)境保護(hù)政策、嫌煙權(quán)以及保護(hù)隱私和自主決定的規(guī)范,但卻無法完全采取所謂包攝技術(shù)把要件和效果嚴(yán)格對(duì)應(yīng)起來的包攝技術(shù)進(jìn)行法律關(guān)系的處理。主觀對(duì)主觀,勢(shì)必造成一種非常相對(duì)化的事態(tài),沒有確定的客觀性根據(jù)可言。
但是,在這種相互主觀的動(dòng)態(tài)中能否也出現(xiàn)某種客觀化的效果呢?這正是法社會(huì)學(xué)應(yīng)該探討,也大有可為的問題。司法的解釋學(xué)(juristichermeneutics)已經(jīng)揭示了這樣的可能性,如果使法律解釋的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到法律文本自身以及文本與文本之間的關(guān)系,那么解釋行為是可以客觀化的。因?yàn)檫@些都是不以立法者或其他機(jī)關(guān)的主觀意志為轉(zhuǎn)移的“客觀性結(jié)構(gòu)”。博弈理論也證實(shí),相互主觀的判斷在反復(fù)互動(dòng)的過程中會(huì)形成規(guī)則和可預(yù)測(cè)性。在審判以及院外解紛過程中形成的互動(dòng)關(guān)系本身即一種客觀性結(jié)構(gòu),可以被普遍體驗(yàn),可以在反思中社會(huì)化。通過溝通、理解的媒介作用,其中各種力量對(duì)比的變化、裁量權(quán)的行使方式等等也是可以預(yù)測(cè)的。法社會(huì)學(xué)有必要研究有關(guān)連鎖反應(yīng)的機(jī)制,并圍繞如何通過這種機(jī)制來限制個(gè)別裁量權(quán)的問題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。
。冈诜ㄉ鐣(huì)學(xué)視野里的中國司法改革
以法社會(huì)學(xué),尤其是關(guān)于法律動(dòng)員和法律職業(yè)的司法社會(huì)學(xué)的上述演化過程為背景,考察中國現(xiàn)代法律秩序形成和維持的實(shí)際狀況,特別是如何克服濫用裁量權(quán)的弊端以及相應(yīng)的司法腐敗,可以獲得一些新的認(rèn)識(shí),對(duì)今后深化司法改革的舉措也不無助益。
眾所周知,中華人民共和國成立后曾經(jīng)進(jìn)行過兩次大規(guī)模的司法改革。第一次是在1950年代初由董必武主導(dǎo)的司法改革,在廢除從現(xiàn)代西歐移植的六法全書匯纂(Pandekten)體系的基礎(chǔ)上,刷新審判機(jī)關(guān),排除職業(yè)法律人,采取群眾路線和政策思維方式。這種反對(duì)法律形式主義的運(yùn)動(dòng),與二十世紀(jì)初葉德國的自由法學(xué)派的勃興、法國的無視法典、判例乃至學(xué)說進(jìn)行公斷的“馬尼奧現(xiàn)象((lePhénoméneMagnaud)”、美國的現(xiàn)實(shí)主義(特別是其中的規(guī)則懷疑主義)思潮相映成趣。其結(jié)果,作為規(guī)范本質(zhì)的確定性側(cè)面遭到忽視,在群眾路線的名義下,審判者的裁量權(quán)實(shí)際上被大幅度擴(kuò)張了。
第二次司法改革是從1990年代中期開始由蕭揚(yáng)主導(dǎo)的,基于法與社會(huì)發(fā)展的客觀需要,回應(yīng)時(shí)代的呼聲,在很大程度上含有否定第一次司法改革的成分。其目標(biāo)瞄準(zhǔn)司法權(quán)的合理化、現(xiàn)代化。在人事路線上則表現(xiàn)為職業(yè)化、精英化;
在制度設(shè)計(jì)上則表現(xiàn)為提高審判的效率,加強(qiáng)判決的執(zhí)行力;
在理論上則或多或少有些概念法學(xué)的色彩。然而,由于社會(huì)上程序正義觀念很薄弱,法解釋共同體尚未形成,加上其他配套條件的缺乏,按照現(xiàn)代審判制度和法律職業(yè)主義理念加強(qiáng)獨(dú)立性和判定契機(jī)的舉措,在客觀上卻反倒進(jìn)一步強(qiáng)化了法官的裁量權(quán),結(jié)果引起了來自不同方面的強(qiáng)烈反彈。
9迎接中國司法改革第三波:限制裁量權(quán)
在這樣的背景下,中國的一個(gè)自然而然的選擇就是醞釀第三波司法改革。它的基本目標(biāo)應(yīng)該設(shè)定為以適當(dāng)?shù)摹⒂行У姆绞较拗品ü傩惺共昧繖?quán)的任意性。需要強(qiáng)調(diào)的是,第三波司法改革并非以簡(jiǎn)單的否定方式重新回到第一次司法改革提倡的群眾路線。這樣做的結(jié)果必然會(huì)事與愿違,因?yàn)樵瓉砭鸵呀?jīng)被放大了的裁量權(quán)還是不能得到有效的限制。在一定程度上,公民的司法參與的確有利于限制法官的自由心證。但是,這種限制裁量權(quán)的方式只有在司法參與和程序正義、當(dāng)事人對(duì)抗主義等制度化條件密切結(jié)合在一起時(shí)才能避免被曲解、被篡改的結(jié)局。
第三波司法改革首先必須面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí):在日益復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化的當(dāng)代社會(huì),法院造法的現(xiàn)象日益顯著,判例和司法解釋已經(jīng)具有創(chuàng)制規(guī)范、權(quán)利以及政策的強(qiáng)大功能。與此相對(duì)應(yīng),法官的裁量權(quán)也日益增大,而傳統(tǒng)的內(nèi)部行政性審查和群眾路線不足以解決新時(shí)代呈現(xiàn)的各種問題,怎樣采取制度化方式適當(dāng)?shù)、有效地限制判決的恣意性成為法學(xué)領(lǐng)域的重大課題。
。保皹O端、中庸以及矯正的不同取向
赫伯特·哈特(H.L.A.Hart)的司法裁量學(xué)說曾經(jīng)指出,法律體系具有兩面性,即“確定的核心(coreofcertainty)”與“疑問的半影(penumbraofdoubt)”通常是并存的。對(duì)法律規(guī)范的正確理解和適用則處于這兩者之間,為此需要在這兩者之間進(jìn)行解釋和利益權(quán)衡。但縱覽二十世紀(jì)的法學(xué)發(fā)展史,可以說德國概念法學(xué)是輕視了“疑問的半影”,而美國現(xiàn)實(shí)主義法學(xué)則輕視了“確定的核心”,各持一端,F(xiàn)在中國的法學(xué)理論存在著與美國法律現(xiàn)實(shí)主義類似的問題,甚至走得更遠(yuǎn)。
因此,目前中國法學(xué)、特別是法解釋學(xué)發(fā)展的方向應(yīng)該是發(fā)現(xiàn)和適當(dāng)安頓那個(gè)“確定的核心”,并使之與法的認(rèn)知性側(cè)面以及反思機(jī)制相協(xié)調(diào)。在這個(gè)意義上,法社會(huì)學(xué)在中國發(fā)展,一項(xiàng)重要任務(wù)就是為法解釋學(xué)體系奠定堅(jiān)實(shí)的、可靠的客觀性基礎(chǔ),以限制專職人員濫用裁量權(quán)的行為以及社會(huì)失范現(xiàn)象,進(jìn)而提高判決和法律的可預(yù)測(cè)程度和正確解答率。但是,迄今為止許多號(hào)稱法社會(huì)學(xué)的研究,實(shí)際上卻類似心性之學(xué),甚至提出為主觀任意張目的種種論調(diào)。這些主張自我標(biāo)榜“理論創(chuàng)新”,其實(shí)只不過是跟在歐美對(duì)概念法學(xué)以及全面法制化進(jìn)行矯枉過正的思潮后面亦步亦趨。
11也要摒棄絕對(duì)客觀主義的幻想
另一方面,在中國司法實(shí)踐中,也可以看到為了確保規(guī)范的遵守而繼續(xù)采取從形式上排除裁量權(quán)的做法。例如推廣電腦量刑就是很典型的實(shí)例。這是一種絕對(duì)客觀主義的思路,不僅脫離現(xiàn)實(shí),也會(huì)帶來一系列負(fù)面影響。其結(jié)果,上訴制度將失去存在的意義,就連法解釋學(xué)的發(fā)展也勢(shì)必受到壓抑。把客觀性絕對(duì)化到如此程度,就會(huì)反過來導(dǎo)致一種極端的法律形式主義和僵化的決定論思維,這與法社會(huì)學(xué)的本質(zhì)屬性也是格格不入的。
在考慮中國的第三波司法改革與法社會(huì)學(xué)之間關(guān)系時(shí),我們既不能跟在法治發(fā)達(dá)國家的后面一窩蜂地追逐那個(gè)“疑問的半影”,也不能滑到另一個(gè)極端,尋求絕對(duì)客觀主義的審判模式。應(yīng)該在承認(rèn)審判過程存在主觀性的前提條件下,致力于為正當(dāng)?shù)臎Q定奠定客觀性基礎(chǔ)。即使我們同意日本學(xué)者來?xiàng)傻挠^點(diǎn),承認(rèn)判決是復(fù)數(shù)的主觀意志相互作用的結(jié)果、法律不存在唯一正確的解答,也還是有必要堅(jiān)持這樣的信念:法社會(huì)學(xué)應(yīng)該探求的是在主觀的相互調(diào)整之中如何形成客觀化效應(yīng)的問題以及有關(guān)的機(jī)制設(shè)計(jì)。
12中國法社會(huì)學(xué)研究的當(dāng)前任務(wù)
既然第三波司法改革的主要目的是以適當(dāng)?shù)姆绞较拗撇昧繖?quán),為此應(yīng)該把司法參與和程序正義、當(dāng)事人對(duì)抗主義等制度條件結(jié)合起來,那么我們就應(yīng)該從法社會(huì)學(xué)的不同專攻領(lǐng)域和認(rèn)識(shí)論角度探討在中國社會(huì)理想的對(duì)話環(huán)境如何形成的問題,并注重法庭內(nèi)外、法律人與一般公民之間的溝通行為和互動(dòng)機(jī)制,聚焦于“合乎事理的程序設(shè)計(jì)”與“合乎倫理的議論規(guī)則”這兩個(gè)可操作性的關(guān)鍵問題。只有這樣才能在主觀與主觀的相互作用中逐步形成和發(fā)展某種客觀化的效果或者客觀性結(jié)構(gòu),反過來用這種動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)來限制個(gè)別裁量權(quán)。
總而言之,真正的法律規(guī)范是通過判決體現(xiàn)出來的。至少在一般公民眼里,審判就是日常的、活生生的法。就社會(huì)主義法治國家的建構(gòu)而言,如何定位司法權(quán)更是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。盡管近幾年來法院體制改革的目標(biāo)和舉措有所整頓,因此引發(fā)了頗為激烈的爭(zhēng)論,但無論如何,在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi),對(duì)司法制度及其發(fā)展方向的深層次研究仍然是法學(xué)界的中心任務(wù)和最根本性的課題。中國的法社會(huì)學(xué)應(yīng)該把審判裁量權(quán)的行使和限制作為主攻方向之一,為正蓄勢(shì)待發(fā)的第三波司法改革進(jìn)行理論建構(gòu)上的、制度設(shè)計(jì)上的、技術(shù)手段上的各種準(zhǔn)備。
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