胡舒立:“從嚴治黨”從何做起
發(fā)布時間:2020-06-18 來源: 散文精選 點擊:
繼續(xù)推進朝向“陽光法案”的改革,正是“從嚴治黨”最現(xiàn)實有效的抓手,可謂反腐倡廉的關鍵措施
中共十七屆四中全會于9月18日閉幕。全會公報三提“從嚴治黨”,坦承黨內存在不少問題,“嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)”,諄諄告誡“常懷憂黨之心,恪盡興黨之責”,重申“堅持黨要管黨”,顯示執(zhí)政黨深切的反思和對形勢與任務的清醒認識。在舉國歡慶新中國建立60周年之際,這些居安思危的話語格外振聾發(fā)聵。
公報指出,“堅決反對腐敗,是黨必須始終抓好的重大政治任務!倍院笠惶彀l(fā)布的中共十七屆中央紀委第四次全體會議公報則正式告知:“在認真貫徹落實好《關于領導干部報告?zhèn)人重大事項的規(guī)定》的基礎上,把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內容,加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理!贝伺e被看做中國在官員財產申報制上的一個進步,獲得了海內外輿論的積極肯定。在此基礎上,繼續(xù)推進朝向“陽光法案”的改革,正是“從嚴治黨”最現(xiàn)實有效的抓手,可謂反腐倡廉的關鍵措施。
所謂“陽光法案”,是將公職人員的財產及其變動情況公開披露,便于公眾監(jiān)督,達到制約腐敗的目的,被譽為“終端反腐”機制。這項200多年前起源于瑞典的制度,如今已為世界上大多數(shù)國家所采用,在防治腐敗和促進政治清明方面起著關鍵作用。
在中國,這項制度又被稱為官員財產申報(或公示)制度。從上世紀80年代即開始動議,20多年來,民眾始終念茲在茲(參見《財經》2008年第8期“陳良宇案的兩個反思”),而有關部門也努力推進,不斷取得進展,欲積跬步而至千里。
以《黨內監(jiān)督條例》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為標志,執(zhí)政黨在反腐倡廉的制度建設方面已有建樹。具體到官員財產申報的制度規(guī)范層面,黨紀黨規(guī)頻頻推出。1995年,中辦和國辦發(fā)布《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規(guī)定》;
1997年,“兩辦”又發(fā)布《關于領導干部報告?zhèn)人重大事項的規(guī)定》;
2001年,中央紀委、中組部又聯(lián)合發(fā)布《關于省部級現(xiàn)職領導干部報告家庭財產的規(guī)定(試行)》;
2006年,中央紀委重新起草印發(fā)《關于黨員領導干部報告?zhèn)人有關事項的規(guī)定》。這些規(guī)定從無到有,內容漸次豐滿,構成了目前的政策框架。
從2008年中到2009年,新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽等地先后推出各有特色的官員財產申報制度嘗試,激起一波又一波關注和討論。盡管這些嘗試還顯稚嫩,但社會輿論給予了熱情的鼓勵和呵護。而上!俺捶繀^(qū)長”康慧軍成為財產申報中落馬官員的少有案例,令人對這一制度的實效寄予期待。
此次中央紀委特別提到“配偶子女均已移居國(境)外的公職人員”,是有關規(guī)定的細化和深入。近年來,這種“裸體做官”現(xiàn)象層出不窮。雖不能說這類公職人員均為腐敗分子,但現(xiàn)實表明,加強對其管理已成為防治腐敗的前沿。五年前,商務部有關報告即透露,“4000名貪官卷走了500多億美元”。這些貪官,有些是舉家出逃,絕大多數(shù)則是把配偶、子女以移民、經商、留學等名義先行送往國外,最后全家海外團圓。這種現(xiàn)象渙散黨心,激起民怨,敗壞國家形象,成為反腐的一個“死角”。如能亡羊補牢,收到實效,則不失為此次全會的一大反腐成果。
改革是漸進的,而漸進的改革還需繼續(xù)。應當承認,中國現(xiàn)存的官員財產申報制度,距世界通行的“陽光法案”尚存較大距離,有待進一步完善。例如,財產申報主體范圍仍嫌窄,財產申報范圍不夠完整,財產申報的種類及時限設計不夠嚴密,等等。申報結果的公開性也應當加強。相關規(guī)定更應上升到國家的法律層面,并依據(jù)多年實踐檢驗效果,加強執(zhí)行力。
還需強調的是,要建立完善的反腐敗制度,僅有“陽光法案”還不夠。從既有的制度看,中國并不缺乏紙面的規(guī)范,甚至也不缺乏很多具體的制度,缺乏的是系統(tǒng)的、能有機協(xié)調、實效運行的制度體系。歸根結蒂,遏制權力濫用才是反腐敗的核心。中共十七屆四中全會公報以罕見的篇幅專門論述黨內民主,明確提出“黨內民主是黨的生命”,并決定在深化干部人事制度改革、推進反腐敗的制度化等多方面著力。決心既明,惟待踐行。
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