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伊銘:中國(guó)政治改革的認(rèn)識(shí)誤區(qū)及契機(jī)

發(fā)布時(shí)間:2020-06-17 來(lái)源: 散文精選 點(diǎn)擊:

  

  為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī),中國(guó)政府頻出重拳,好戲連臺(tái),似也收到立竿見(jiàn)影之效,其干預(yù)經(jīng)濟(jì)的資源和能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越許多西方國(guó)家,凸顯了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)。但是如何運(yùn)用這種資源和權(quán)力,并且避免在刺激經(jīng)濟(jì)的同時(shí)滋生腐敗、官僚作風(fēng)及濫權(quán)行為,如何在危機(jī)時(shí)刻避免30年改革累積的社會(huì)矛盾不致惡化,無(wú)疑是北京高層面臨的新難題。

  

  改革往往是“逼”出來(lái)的

  

  這其實(shí)也為中國(guó)政治體制改革提供了動(dòng)力和契機(jī)!拔C(jī)也是機(jī)遇”是被古今中外發(fā)展歷史反復(fù)證明的真理。例如在20世紀(jì)30年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條期間,凱恩斯學(xué)說(shuō)應(yīng)運(yùn)而生,且成為主流經(jīng)濟(jì)理論,羅斯?偨y(tǒng)推行的百日新政,用“看得見(jiàn)的手”幫助“看不見(jiàn)的手”拯救了美國(guó),使美國(guó)走出了經(jīng)濟(jì)大蕭條的陰霾,成為人類史上化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)的典范。與此同時(shí),這次大蕭條也成了蘇聯(lián)大國(guó)崛起的良機(jī)。1928年,蘇聯(lián)開(kāi)始執(zhí)行第一個(gè)“五年計(jì)劃”時(shí)還是一個(gè)落后貧弱的農(nóng)業(yè)國(guó),工廠老化、技術(shù)陳舊、重工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)人才缺乏。而5年之后,蘇聯(lián)完成了由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)化的轉(zhuǎn)變,成為世界級(jí)強(qiáng)國(guó)。

  中國(guó)現(xiàn)代化的歷史也說(shuō)明了這一點(diǎn)。1977年粉碎“四人幫”后,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)難以為繼,國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰,但中國(guó)抓住了難得的歷史機(jī)遇,開(kāi)啟了改革開(kāi)放的時(shí)代。1997年前后的亞洲金融風(fēng)暴中,成長(zhǎng)起了一大批像韓國(guó)的三星集團(tuán)和中國(guó)的力帆集團(tuán)這樣的國(guó)際化企業(yè)。尤其是三星的崛起已成為由危機(jī)化為轉(zhuǎn)機(jī)的經(jīng)典個(gè)案;
2003年蔓延全國(guó)的“非典”(沙斯)以及2008年的汶川大地震,則大大考驗(yàn)并提升了中國(guó)政府的危機(jī)處理能力。

  歷史的教訓(xùn)是,政治改革的“機(jī)遇期”稍縱即逝,它只青睞那些既有政治智慧又不乏政治勇氣的人物。歷史上的一些執(zhí)政者,在他們認(rèn)為自己有力量控制局勢(shì)的時(shí)候,不假思索地拒絕改革,或是優(yōu)柔寡斷、掉以輕心,直到大勢(shì)已去,才意識(shí)到“錯(cuò)失良機(jī)”。例如抗戰(zhàn)勝利后的1945年為蔣介石及國(guó)民黨政府啟開(kāi)了改革的“時(shí)間之窗”,如果蔣介石抓住國(guó)共兩黨共商國(guó)是的機(jī)會(huì),拋棄內(nèi)戰(zhàn)思維,進(jìn)行政治改革,與共產(chǎn)黨組織聯(lián)合政府,實(shí)行民主憲政,不僅可以避免一場(chǎng)歷時(shí)三年的兄弟相殘的內(nèi)戰(zhàn),也不致被趕出大陸,中國(guó)就此建立起良性循環(huán)的憲政制度也未可知。

  改革往往是“逼”出來(lái)的。如何在壓力之下?lián)Q取長(zhǎng)久的發(fā)展動(dòng)力,需要做冷靜的思考,精密的布局,更需要在思維上推陳出新,謀定而后動(dòng)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)尤其如此,僅在經(jīng)濟(jì)層面“調(diào)控”,政治層面微波不興,絕非上策。中國(guó)30年改革開(kāi)放積累的各種社會(huì)問(wèn)題,在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的助推之下,必然會(huì)涌動(dòng)、鼓蕩乃至爆發(fā),從而孕育著中國(guó)發(fā)展路向的無(wú)限可能。

  危機(jī)也是機(jī)遇,改革正當(dāng)其時(shí)。一個(gè)重要的理論依據(jù)是改革需要外部動(dòng)力,風(fēng)平浪靜的年代難以改革。其原因在于改革的本質(zhì)是一場(chǎng)歷史性變革,變革需要外部的觸動(dòng)。比較而言,在危機(jī)時(shí)刻推動(dòng)政治改革其風(fēng)險(xiǎn)與成功的幾率并存,但成功的幾率更大一些,因?yàn)椋阂、在這個(gè)時(shí)間段民眾的承受的能力往往也比較強(qiáng),對(duì)改革者的努力會(huì)有更多的理解;
二、推動(dòng)改革所影響的組織業(yè)績(jī)損失比和平時(shí)期少得多。就是說(shuō),改革的機(jī)會(huì)成本比較低,對(duì)推動(dòng)者來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

  中國(guó)改革開(kāi)放30年,政治改革總是如履薄冰,而前進(jìn)每一步都需要破除一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)與迷思,F(xiàn)在也是一樣,在全球金融危機(jī)爆發(fā)前后,“中國(guó)特色”的體制似乎展現(xiàn)著特有的優(yōu)越性,中國(guó)政府在汶川地震的迅速反應(yīng),北京奧運(yùn)的完美落幕以及卓有成效的經(jīng)濟(jì)刺激方案,對(duì)比美國(guó)的包括美林證券、房利美、花旗銀行、美國(guó)國(guó)際集團(tuán)等金融巨無(wú)霸相繼沉淪、白宮束手無(wú)策,無(wú)疑增強(qiáng)了中國(guó)對(duì)現(xiàn)有體制和發(fā)展方向的信心。

  于是乎就得出一個(gè)結(jié)論:不搞政治改革也能發(fā)展經(jīng)濟(jì),不推動(dòng)民主建設(shè)也能實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”。但不能就此認(rèn)為政治改革可有可無(wú)。

  鄧小平說(shuō)過(guò),“經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步,都深深感到政治體制改革的必要性”。經(jīng)濟(jì)繁榮必帶來(lái)利益糾葛,矛盾沖突。況且,諸如工人下崗、貪污腐敗、兩極分化等沉積多年的社會(huì)矛盾,僅從經(jīng)濟(jì)角度思考就很難有什么結(jié)果,唯有通過(guò)政治改革,完善體制和機(jī)制才能有效化解。

  

  改革核心依然是民主

  

  西方不少學(xué)者認(rèn)為,中國(guó)改革開(kāi)放30年,變化主要在經(jīng)濟(jì),政治改革基本上裹足不前,這當(dāng)然不是事實(shí)。依30年前中國(guó)以政治立國(guó)的情勢(shì),如果沒(méi)有政治環(huán)境的寬松,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的變革是不可想象的。另有一些西方學(xué)者擔(dān)心,應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)有可能成為北京高層放棄政治改革的借口。曾被官方媒體高調(diào)宣傳的大部制鮮被提起,中國(guó)民眾期盼的官員財(cái)產(chǎn)公示制度按下不表,反腐機(jī)制仍沒(méi)有太大突破,都令外界深感疑慮。這部分人認(rèn)為,金融危機(jī)不但讓中國(guó)政治改革舉步維艱,也增加了利用外部矛盾轉(zhuǎn)移視線的誘惑力。

  這種認(rèn)識(shí)并非全無(wú)道理,但是并不一定準(zhǔn)確,因?yàn)槲鞣綄W(xué)者對(duì)中國(guó)式改革思維要么是一知半解,要么是存在偏見(jiàn)。例如當(dāng)年鄧小平推動(dòng)改革開(kāi)放,西方國(guó)家并不看好,認(rèn)為只觸動(dòng)經(jīng)濟(jì)層面而對(duì)于政治體制按兵不動(dòng)的“跛腳”改革不會(huì)成功,結(jié)果是,中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了“大國(guó)崛起”。例如現(xiàn)在,北京認(rèn)為“社會(huì)和諧”是當(dāng)務(wù)之急,但是在西方看來(lái),北京力倡的“社會(huì)和諧”就是維持現(xiàn)狀和暫停實(shí)行政治多元化的同義語(yǔ)。事實(shí)上,實(shí)現(xiàn)“社會(huì)和諧”需要融入政治改革元素。西方學(xué)者表示,只有政治自由和民主才能解決中國(guó)的社會(huì)沖突和緊張的問(wèn)題,而北京則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定才是維護(hù)秩序的一種更可靠的選擇。

  這種認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位,使得中國(guó)的意識(shí)形態(tài)常常成為西方媒體的批評(píng)對(duì)象。對(duì)于一個(gè)國(guó)家變革的路徑,需要得到外界的理解與尊重。因?yàn)樽兏锉厝粫?huì)在一個(gè)現(xiàn)實(shí)平臺(tái)上展開(kāi),如何處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)、過(guò)去與未來(lái)的關(guān)系,如何平衡變革社會(huì)中權(quán)威與自由的關(guān)系,如何將普世價(jià)值融于個(gè)性化的民族文化和體制之中,外界說(shuō)三道四往往不得要領(lǐng)。狂飆突進(jìn)式的改革固然不失為一個(gè)選項(xiàng),但是對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)太大,付出的社會(huì)成本也會(huì)很高,“穩(wěn)”字當(dāng)頭、循序漸進(jìn),進(jìn)程雖然緩慢,然而腳踏實(shí)。已故的政治學(xué)大師亨廷頓曾經(jīng)這樣忠告:可以預(yù)期,未來(lái)的政治變革仍將以穩(wěn)健和緩進(jìn)為特色,積小步為大步。

  中共中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平在2月表示,“目前改革進(jìn)入深水區(qū),現(xiàn)在對(duì)民主的討論到了非常重要的關(guān)頭。”政治改革的核心價(jià)值還是民主,道理很簡(jiǎn)單,擴(kuò)大公眾的參與管理,有助于充當(dāng)安全閥,釋放社會(huì)緊張的壓力。中國(guó)多年來(lái)就在試圖解決權(quán)力高度集中的難題,效果并不明顯。權(quán)力高度集中最大弊病就是缺乏糾錯(cuò)機(jī)制,政黨糾錯(cuò)機(jī)制并非來(lái)源于黨內(nèi)而是公眾監(jiān)督。倘若北京高層能借金融危機(jī)的勢(shì)頭逆勢(shì)而動(dòng)深化政治改革,不僅會(huì)事半功倍,也比較符合社會(huì)期待。

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