【摘要】我國(guó)既是大陸國(guó)家，又是海洋國(guó)家。保護(hù)我們的藍(lán)色國(guó)土是我們的責(zé)任。近年來(lái)，人們?cè)谡務(wù)撍{(lán)色國(guó)土的時(shí)候?qū)δ虾�問題投以高度關(guān)注的目光。南海問題反映出海洋政治社會(huì)對(duì)海權(quán)、海洋資源的關(guān)注，海防、海洋軍力和海洋安全問題，海洋政治社會(huì)中的大國(guó)博弈等等。

　　【關(guān)鍵詞】南海問題；
海權(quán)；
海洋政治

　　我國(guó)有960萬(wàn)平方公里的陸地國(guó)土，還有300多萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土。有人說我國(guó)的國(guó)土象一只雄雞，但如果把我國(guó)的海洋算進(jìn)去，我國(guó)的領(lǐng)土更像一把火炬。保護(hù)我們的藍(lán)色國(guó)土是我們的責(zé)任。

　　近年來(lái)，人們?cè)谡務(wù)撍{(lán)色國(guó)土的時(shí)候?qū)δ虾�問題投以高度關(guān)注的目光。所謂南海問題,即指中國(guó)與東南亞部分國(guó)家圍繞南中國(guó)海主權(quán)歸屬及海洋資源開發(fā)所產(chǎn)生的爭(zhēng)議。其實(shí)質(zhì)是東南亞某些國(guó)家否認(rèn)我國(guó)在南海U形斷續(xù)線內(nèi)的主權(quán),從而非法占據(jù)并大肆掠奪資源。爭(zhēng)議的主要內(nèi)容有兩個(gè):領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議和海洋資源開發(fā)權(quán)歸屬。[1]南海問題作為中國(guó)與其他南海周邊國(guó)家關(guān)系中一個(gè)十分復(fù)雜而又重要的問題，由于其涉及國(guó)家主權(quán)、歷史、法律及敏感的現(xiàn)狀，使其成為政治學(xué)、歷史學(xué)、國(guó)際法學(xué)、國(guó)際關(guān)系等學(xué)科專家學(xué)者共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　南沙群島地處廣闊浩瀚的南海南端。

　　南沙群島是我國(guó)南海四大群島中分布最廣，位置最南的群島，位于北緯4度到11度30分和東經(jīng)109度30分到117度50分之間，有230多個(gè)島嶼、礁灘和沙洲，南北長(zhǎng)500多海里，東西寬400多海里，總面積24.47萬(wàn)平方海里，現(xiàn)屬海南省轄區(qū)。南沙群島地處熱帶，漁業(yè)資源特別豐富，富含海藻、海帶等熱帶資源，以及非�？捎^的海洋能源和鹽業(yè)資源。此外，南沙還蘊(yùn)含極為豐富的石油天然氣資源，據(jù)估計(jì)，南沙西南直到沙撈越的廣大地區(qū)，是亞洲大陸架3個(gè)最大的貯油地區(qū)之一。二十世紀(jì)六十年代，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)南沙地區(qū)擁有豐富的石油資源，其中曾母盆地、沙巴盆地、萬(wàn)安盆地的石油儲(chǔ)量豐富，估計(jì)總儲(chǔ)量將近二百億噸，是世界上尚待開發(fā)的大型油藏之一，其中有一半以上儲(chǔ)量分布在中國(guó)海域。

　　南沙西鄰越南，東瀕菲律賓，南臨馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞，向北續(xù)西沙、中沙群島與海南島相望，是中國(guó)傳統(tǒng)海疆的最南端。在戰(zhàn)略上，南沙群島地處太平洋與印度洋之間的咽喉，扼守兩洋海運(yùn)的要沖，是多條國(guó)際海運(yùn)線和航空運(yùn)輸線的必經(jīng)之地，也是扼守馬六甲海峽、巴士海峽、巴林塘海峽、巴拉巴海峽的關(guān)鍵所在，是中國(guó)南方海防前哨，具有重要的戰(zhàn)略地位。[2]

　　中國(guó)在公元前二世紀(jì)，即漢武帝時(shí)代，就發(fā)現(xiàn)了南沙，中國(guó)人是在長(zhǎng)期的航海和生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)南沙群島的。這在東漢楊孚《異物志》、三國(guó)時(shí)萬(wàn)震的《南國(guó)異物志》、東吳將領(lǐng)康泰的《扶南傳》等書里均有記載。這些記載是中國(guó)人民對(duì)自己居住和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的土地的認(rèn)識(shí)，在國(guó)際法上具有重要意義。從國(guó)際法發(fā)展的過程來(lái)看，古代中國(guó)對(duì)南海群島的發(fā)現(xiàn)足已證明中國(guó)對(duì)南沙群島享有無(wú)可爭(zhēng)辯的領(lǐng)土主權(quán)。南沙群島不是“無(wú)主地”，而是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的組成部分。任何其他國(guó)家都無(wú)權(quán)以任何名義改變南沙群島屬于中國(guó)這一法律地位。

　　中國(guó)人民在發(fā)現(xiàn)南沙群島后，最遲自唐宋以來(lái)就一直在南沙群島及其附近海域從事捕撈、種植等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。晉•裴淵《廣州記》云：“珊瑚洲。在東莞縣南五百里，昔人于海中捕魚，得珊瑚。”此外，南海諸島上陸續(xù)發(fā)現(xiàn)、出土的歷代遺物、遺址更是有力的佐證。1868年《中國(guó)海指南》記載了我國(guó)漁民在南沙群島活動(dòng)情況�！陡�路簿》是中國(guó)人民明清以來(lái)開發(fā)南海諸島的又一有力證明。民國(guó)以來(lái)我國(guó)漁民開發(fā)經(jīng)營(yíng)南沙群島的史實(shí)，中外史料均有記載。[3]

　　中國(guó)政府對(duì)南沙群島行使管轄還表現(xiàn)在一系列持續(xù)和有效的政府行為。自唐貞元以來(lái)，中國(guó)已將南沙群島列入了中國(guó)的版圖，至明、清則進(jìn)一步明確了這一點(diǎn)。大量的中國(guó)官方文件、地方志和官方地圖都記載了中國(guó)歷代政府對(duì)南沙群島的管轄，并將其列入中國(guó)的領(lǐng)土范圍。比如宋朝宣布對(duì)南海群島行使管轄權(quán)�！对�史》地理志和《元代疆域圖敘》記載元代疆域包括了南沙群島。其中《元史》記載了元朝海軍巡轄了南沙群島。明代《海南衛(wèi)指揮僉事柴公墓志鉻》記載：“廣東瀕大海，海外諸國(guó)皆內(nèi)屬”，“公統(tǒng)兵萬(wàn)余，巨艦五十艘”，巡邏“海道幾萬(wàn)里”。表明南沙群島屬于明代版圖，明代海南衛(wèi)巡轄了西沙、中沙和南沙群島。在清代，中國(guó)政府將南沙群島標(biāo)繪在權(quán)威性地圖上，對(duì)南沙群島行使行政管轄。1724年的《清直省分圖》之《天下總輿圖》、1755年《皇清各直省分圖》之《天下總輿圖》、1767年《大清萬(wàn)年一統(tǒng)天下全圖》、1810年《大清萬(wàn)年一統(tǒng)地量全圖》和1817年《大清一統(tǒng)天下全圖》等許多地圖均將南沙群島列入中國(guó)版圖。直至本世紀(jì)初，中國(guó)政府一直在沒有爭(zhēng)議的情況下對(duì)南沙群島行使著和平管轄。1932年和1935年，中國(guó)參謀本部、內(nèi)政部、外交部、海軍部、教育部和蒙藏委員會(huì)共同組成水陸地圖審查委員會(huì),專門審定了中國(guó)南海各島嶼名稱共132個(gè)，分屬西沙、中沙、東沙和南沙群島管轄。20世紀(jì)30年代，法國(guó)曾侵占南沙群島的九個(gè)小島，中國(guó)政府及時(shí)進(jìn)行了外交交涉，中國(guó)漁民進(jìn)行了有組織的抵抗。民國(guó)時(shí)期，中國(guó)政府采取了一系列積極維護(hù)主權(quán)的措施，如給在南沙群島及其附近海域作業(yè)的中國(guó)漁民和漁船發(fā)放中國(guó)國(guó)旗，組織對(duì)南沙群島的歷史和地理調(diào)查，由政府地圖出版審查機(jī)構(gòu)重新命名和審定南海諸島包括南沙群島的群體和個(gè)體名稱等。

　　二戰(zhàn)期間，日本侵占了中國(guó)的南沙群島。中國(guó)為收復(fù)被日本占領(lǐng)的南沙群島進(jìn)行了不懈努力。1943年中美英三國(guó)《開羅宣言》宣布，此次戰(zhàn)爭(zhēng)的宗旨之一是“使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖群島等歸還中國(guó)”，此要求日本歸還的中國(guó)領(lǐng)土當(dāng)然包括南沙群島。1945年《波茨坦公告》再次確認(rèn)了中國(guó)收復(fù)失地的立場(chǎng)。根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》的精神，中國(guó)于1946年收復(fù)南沙群島，同時(shí)以一系列法律程序向全世界宣告中國(guó)恢復(fù)行使對(duì)南沙群島的主權(quán)，包括舉行接收儀式和派兵駐守，繪制南沙群島地圖，重新命名南沙群島及其群體和個(gè)體的名稱，編寫和出版最早的南沙群島地理志。中華人民共和國(guó)建立后，南沙群島先后被劃歸廣東省和海南省管轄，中國(guó)政府一直堅(jiān)持并采取實(shí)際行動(dòng)積極維護(hù)對(duì)南沙群島的主權(quán)。

　　直到20世紀(jì)中葉，沒有任何國(guó)家對(duì)中國(guó)擁有南沙主權(quán)提出任何質(zhì)疑。而20世紀(jì)70年代后，風(fēng)云驟起，菲律賓、越南、馬來(lái)西亞和文萊諸國(guó)對(duì)整個(gè)南沙或其部分島礁提出主權(quán)要求，并出兵占領(lǐng)了部分島礁。而且以美國(guó)為代表的西方大國(guó)對(duì)南海問題強(qiáng)烈關(guān)注將并采取手段無(wú)端介入南海事務(wù)，插手南海問題。

　　南海問題有深刻的時(shí)代背景。二十世紀(jì)中葉以來(lái)，人類遇到了嚴(yán)重的人口、資源和環(huán)境問題。陸地空間和資源上的危機(jī)使人們把目光投向廣闊的海洋。開發(fā)和利用海洋成為時(shí)代性的熱潮。加之信息時(shí)代的到來(lái)，全球化過程的加速。海洋的戰(zhàn)略地位越來(lái)越重要。海洋不僅是大國(guó)博弈的對(duì)象而且常常是地區(qū)問題的敏感點(diǎn)，海洋政治成為國(guó)家間關(guān)系和國(guó)際事務(wù)的一個(gè)重要的領(lǐng)域。

　　第一次世界大戰(zhàn)之后，國(guó)際政治成為政治學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。從空間與政治關(guān)系的角度探索的政治地理學(xué)（地緣政治學(xué))，是其重要的組成部分。其中海洋政治，即圍繞海洋的國(guó)家對(duì)外政治行為、戰(zhàn)爭(zhēng)與外交，成為國(guó)家間關(guān)系和國(guó)際事務(wù)的一個(gè)重要的領(lǐng)域。第二次世界大戰(zhàn)之后，傳統(tǒng)海洋制度的衰落，新的安全威脅出現(xiàn)，海洋政治的主題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)范疇，從控制海權(quán)到追求海洋利益的多元化，海洋問題如跨國(guó)捕魚、遠(yuǎn)洋航運(yùn)、海底資源的開發(fā)與分配，海域和大陸架的劃界，海洋污染與生態(tài)保護(hù)，海洋科學(xué)研究，打擊海盜、偷渡、海上恐怖活動(dòng)和非法飛越、廣播等，在國(guó)際事務(wù)中日益突出，逐漸成為國(guó)際政治、外交領(lǐng)域重要的主題。沿海國(guó)與島國(guó)為在海洋競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)，加強(qiáng)海洋戰(zhàn)略研究，國(guó)內(nèi)政治與國(guó)際政治、高級(jí)政治與低級(jí)政治的界限日益模糊。盡管海洋霸權(quán)主義依然存在，因海島主權(quán)和海洋資源爭(zhēng)端爆發(fā)武裝沖突的可能性不能排除，但單純使用軍事手段已不能達(dá)到控制和利用海洋的目的，這就使國(guó)際海洋政治、外交事務(wù)日趨繁雜，促進(jìn)海洋國(guó)際組織的制度建設(shè)和相關(guān)國(guó)際合作的發(fā)展。

　　南海諸島在上個(gè)世紀(jì)六十年代之前，其主權(quán)從來(lái)就沒有成為過問題。南海問題的核心問題是能源問題。包括兩個(gè)層面，第一是南海蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源。1967年間聯(lián)合國(guó)東南亞大陸礁層探測(cè)團(tuán)提出報(bào)告說，中南半島和南中國(guó)海地區(qū)大陸架油礦豐富，有210萬(wàn)立方公里的儲(chǔ)量，相當(dāng)于中東各國(guó)或委內(nèi)瑞拉加上墨西哥海灣附近與美國(guó)東南部沿海油藏之總和，而且含硫量少，品質(zhì)優(yōu)良。美國(guó)亨特號(hào)探測(cè)船在美國(guó)海洋研究所指揮下，曾于1969年6月至8月間，五度在中國(guó)南海地區(qū)進(jìn)行探測(cè)。根據(jù)其探測(cè)報(bào)告顯示，此一海域均以基盤為火成巖的海底山為主，山與山之間均有因沉積物形成的盆地，且盤地邊緣均向上尖滅，形成地層封閉。海坪周圍的地層封閉，有儲(chǔ)積大量油氣的可能性。雖然此次探測(cè)所用的僅為普通性質(zhì)的閃電反射法震測(cè)，必須做出更詳細(xì)的地球物理勘測(cè)才可確定，但是此項(xiàng)消息傳出后，立即引起了菲律賓及越南武力侵占南沙地區(qū)島嶼的動(dòng)機(jī)。

　　第二的層面是南海是印度洋通向太平洋的必經(jīng)之路，也是我國(guó)和美、日的能源之路。正因?yàn)槿绱�，決定了南海問題的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。隨著工業(yè)化程度的不斷深入，各國(guó)對(duì)能源――石油的需求呈不斷上升趨勢(shì)�？共灰姟Ｗ鳛橐粋�(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、國(guó)防的命脈，沒有哪個(gè)國(guó)家會(huì)對(duì)石油的來(lái)源和運(yùn)輸問題視而不見。南海周邊國(guó)家對(duì)南海提出主權(quán)要求，主要是因?yàn)槟虾１幌嘈盘N(yùn)藏著極其豐富的油氣資源。而世界大國(guó)美國(guó)和地區(qū)大國(guó)日本、印度等對(duì)南海問題的介入則主要是因?yàn)閾?dān)心并認(rèn)為承認(rèn)中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)的南海地區(qū)的主權(quán)，中國(guó)就會(huì)完全控制南海，就會(huì)扼住美日的石油命脈；
同時(shí)也使得他們遏制中國(guó)的戰(zhàn)略徹底失敗。因此，這些大國(guó)總是變著法的支持南海周邊國(guó)家和中國(guó)對(duì)抗。

　　我國(guó)需要南海地區(qū)和平，并南海各國(guó)簽訂《南海各方行為宣言》。宣言規(guī)定，在南海問題爭(zhēng)議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng)，并本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途徑，包括開展海洋環(huán)保、搜尋與救助、打擊跨國(guó)犯罪等合作。不過《南海各方行為宣言》只是一份政治宣言，并不具備法律約束力，倒是各方領(lǐng)導(dǎo)人一言九鼎的承諾，這是歷史上的第一次，具有里程碑的意義。軍事專家分析指出，按照這個(gè)宣言，有關(guān)國(guó)家今后將不允許再占據(jù)南沙群礁并在上面建碉堡、飛機(jī)跑道等軍事設(shè)施。這可以在很大程度上為避免沖突的爆發(fā)創(chuàng)造客觀條件。南海問題在現(xiàn)階段，只能依靠外交斡旋和外交技巧進(jìn)行巧妙周旋，才能最大程度的保證國(guó)家的利益。[4]

　　我國(guó)既是大陸國(guó)家，又是海洋國(guó)家。我國(guó)在海洋上有著廣泛的戰(zhàn)略利益，國(guó)防安全的主要威脅來(lái)自海上。當(dāng)今的世界以蘇東事變?yōu)檗D(zhuǎn)折，處于重新洗牌的維妙關(guān)口，后冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)際舞臺(tái)上演的依然是大國(guó)博弈。面對(duì)多事之秋的南海，我們要有充分的心理準(zhǔn)備。中國(guó)是政治舞臺(tái)上的大國(guó)，但還不是強(qiáng)國(guó)。而且大國(guó)政治中的中國(guó)總是遇到警惕的目光。還有，在東盟10＋3中應(yīng)引起我們注意的是小心有人希望南海地區(qū)成為第一張多米諾骨牌。但這并不等于說中國(guó)在南海問題上持消極沉默和無(wú)動(dòng)于衷的態(tài)度。國(guó)際法中的“領(lǐng)土變更方式”涉及先占、時(shí)效、添附、割讓、征服以及民族自決、公民投票、收復(fù)失地、交換領(lǐng)土等。其中最值得我們關(guān)注的是“先占”、“時(shí)效”和“收復(fù)失地”�！皵R置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”是一種友好的表現(xiàn)，“不以武力相威脅”也同樣，但事實(shí)上的占有和占領(lǐng)即使是非法的，也有一個(gè)時(shí)效的問題，隨著時(shí)間的推移就成了一種沉默的默認(rèn)，為避免“默認(rèn)”和“時(shí)效”，要有積極和及時(shí)的應(yīng)對(duì)，不能一而再，再而三地坐失“先手”。

　　海洋軍事力量是大國(guó)海洋政治博弈的重要籌碼。馬漢說得明白:“光有法律而沒有力量就得不到公正；
法律的合理與否不取決于力量,但其有效性要由后者賦予。”[5]海上力量是海洋權(quán)利自我實(shí)現(xiàn)的工具,特別是自人類進(jìn)入主權(quán)國(guó)家時(shí)代后,情形更是如此。當(dāng)然基于中華民族的民族性格和愛好和平的傳統(tǒng)，在建設(shè)和諧社會(huì)和推行和平外交的大背景下，中國(guó)處理南海問題的思維取向一定是冷靜的和平的友好的。而不是鋒芒畢露、窮兵黷武的。現(xiàn)今中國(guó)需要的南海，是和平的南海而不是戰(zhàn)爭(zhēng)的南海。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 崔榮偉.國(guó)際機(jī)制與南海問題探析[J]貴州工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2007.10.

　　[2] 南沙爭(zhēng)端與中國(guó)海洋戰(zhàn)略[EB/OL]

　　http://club.learning.sohu.com/read_art_sub.new.php?b=144481797&a=1096,2004.4.21.

　　[3] 劉志鵬、劉建玉.南海諸島是中國(guó)的固有領(lǐng)土[J]歷史學(xué)習(xí).2004.9;中國(guó)對(duì)南沙群島擁有主權(quán)的歷史依據(jù)[EB/OL] http://www.fmprc.gov.cn/chn/ziliao/wzzt/2305/t10648.htm.

　　[4] 南海問題的縱橫博弈[EB/OL] http://co04.blog.163.com/blog/static/108443822006101693845319.

　　[5][美]艾爾弗雷德•塞耶•馬漢著，蕭偉中、梅然譯.海權(quán)論[M]北京:中國(guó)言實(shí)出版社,1997 (419).

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