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劉放生:加快城市化,帶動(dòng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

發(fā)布時(shí)間:2020-06-15 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:

  

  此前在農(nóng)村老家土屋居住的七年中,對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民進(jìn)行過多方面多角度的思考,從農(nóng)業(yè)的角度,從土地、資金、勞力、國家、世界、外貿(mào)等的分析中感覺到,工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)危機(jī)具有客觀必然性、長(zhǎng)期性和突發(fā)性,而把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民綜合起來放到工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展,放到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的視野中來分析,又發(fā)現(xiàn),改革發(fā)展到今天,不但要繼續(xù)擴(kuò)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,更要集中十年八載的時(shí)間,把解決城市化放在更加重要的戰(zhàn)略地位,切實(shí)解決城市化嚴(yán)重滯后的問題,用加快城市化來帶動(dòng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,才能走向新一輪改革發(fā)展的新天地。

  

  讓農(nóng)村成為“養(yǎng)老院”,第一代農(nóng)民工“不行也得行”,但第二代、第三代農(nóng)民工恐怕“行也不行”

  

  一個(gè)又一個(gè)風(fēng)清月明之夜,這樣一個(gè)問題時(shí)常滎繞在腦際:居住的這山?jīng)_之外,全村560余人,400余人進(jìn)城就業(yè),余下的便是“蹣跚的老人”和“無媽的孩子”。這些“蹣跚的老人”,無疑會(huì)在這里帶著他們生前準(zhǔn)備好的杉木棺材榮歸厚土,這對(duì)他們來說,或從歷史的比較中而心滿意足了,或“不行也得行”。可是,這些“無媽的孩子”,今后還會(huì)與他們的祖輩一樣,懷揣比父輩、祖輩多出的幾個(gè)工錢,再回到這山鄉(xiāng)來養(yǎng)老嗎?在農(nóng)村老人那里,經(jīng)常聽到的只有一句話:“這些后生,寧在城里討米,也不會(huì)再回到這里來當(dāng)農(nóng)民,我日后死了,也無人曉得”。但對(duì)于我來講,在鄉(xiāng)下時(shí)還不便對(duì)此輕下結(jié)論。

  在近一年中,本人又有幸由省城而香江,然后折回,沿京廣鐵路一路蹣跚北上,直至京城。一路上,與不少城里人交談過這樣一個(gè)問題:現(xiàn)在不少的城里人開始向往鄉(xiāng)村田園牧歌式的生活,一些地方的鄉(xiāng)村游到了火爆的地步,何不就干脆長(zhǎng)住到鄉(xiāng)下去,尤其是年老的時(shí)候?得到的回答幾乎一致:向往農(nóng)村田園牧歌式生活的人不在少數(shù),但真正讓其一生離開城市到農(nóng)村去,恐怕又不在多數(shù)。一路上也與許多進(jìn)城就業(yè)的同鄉(xiāng)年輕人在餐桌上、在漫步中談到,在當(dāng)前金融危機(jī)下,工廠倒了,回鄉(xiāng)也要得,農(nóng)村的面貌已有了很大變化?伤麄儏s只有一句話:從小就聽到過老人罵后生的話:“你再不學(xué)好,長(zhǎng)大了就摸泥巴(當(dāng)農(nóng)民)”,現(xiàn)在長(zhǎng)大了,只要農(nóng)村勞動(dòng)一天的工價(jià)還是低于城里的工價(jià),就不會(huì)回到鄉(xiāng)下去?磥,盡管城市好還是農(nóng)村好,長(zhǎng)期以來爭(zhēng)論不休,但人們最終還是選擇了城市。

  細(xì)想一下,一個(gè)家庭,父子、父祖兩代、三代,天天在城市里為別人賺稅費(fèi),賺利潤(rùn),當(dāng)然也為自已賺工資。但讓他們一生住著集體宿舍,吃著公共食堂;
或吃住在工棚,或者是睡在租用的店門,吃著擺在門邊一旁的鍋灶;
甚或是日走百家,夜縮一角。而每每到了年節(jié),到了城市繁花似景、萬家燈火的時(shí)刻,他們卻懷著微薄的收入,沿路支付著各種各樣的擁擠價(jià)格,艱難爬涉,一路奔波,精疲力竭地走進(jìn)鄉(xiāng)下那個(gè)一屋霉氣的家。這就業(yè)的城市,這經(jīng)濟(jì),這政治,這文化,這社會(huì),這生態(tài)等種種現(xiàn)代文明,有那一樣屬于億萬農(nóng)民工的呢?本人在鄉(xiāng)下的多年中,每每年節(jié)之時(shí),都會(huì)見到鄉(xiāng)間老人牽著幼孫,佇立村頭,注目遠(yuǎn)方,期盼兒孫歸來,而兒孫經(jīng)過長(zhǎng)途爬涉,走進(jìn)家門,卻是一聲旅途艱難之嘆息。這青山綠水,這田園牧歌,這紅磚瓦房,對(duì)他們來說,又有何意義呢?2006年春節(jié)過后,我照例到老家村遍訪,全村568人,外出就業(yè)的勞動(dòng)力341人,跟隨外出的老幼90人,留村居住的137人,全村101棟住房中,有35棟空無一人。面對(duì) “蒼翠的群山,清潔的流水,散落的民居,衰弱的農(nóng)田,蹣跚的老人,無媽的孩子”,我們還有何理由,守抱著城市發(fā)展遺禍無窮的種種殘缺理由,而不去幫助農(nóng)民工,使其在經(jīng)過一生甚或幾代人努力之后的就業(yè)之地,獲得一個(gè)簡(jiǎn)單的家呢?這絕不是一種文學(xué)式的玩味,而是睜開眼晴就看得著的現(xiàn)實(shí):讓農(nóng)村成為“養(yǎng)老院”,第一代農(nóng)民工“不行也得行”,但對(duì)于第二代、第三代農(nóng)民工來說,恐怕是“行也不行”了。

  

  城市化的嚴(yán)重滯后已成為工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的 “攔路虎”

  

  在工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)化化的過程中,農(nóng)民向城市尋求就業(yè)和遷移是一個(gè)必然的規(guī)律。但中國與世界的不同點(diǎn)有很多,其中最為突出的不同,就是中國的農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和遷移進(jìn)城不是同一個(gè)過程,只有一部分進(jìn)城就業(yè)的人實(shí)現(xiàn)遷移進(jìn)城,而大部分人員沒有實(shí)現(xiàn)遷移進(jìn)城。有數(shù)據(jù)表明,2007年全國農(nóng)業(yè)增加值僅占GDP總量的11.29%,離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)到外地就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量已超過1.3億人,加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力,共超過2.2億人。如果按每個(gè)勞動(dòng)力供養(yǎng)1.7人計(jì)算,供養(yǎng)人口達(dá)到37400萬人,不包括事實(shí)上已進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力本人,全國至少也還有1.74億人應(yīng)隨家庭勞動(dòng)力進(jìn)城而沒有進(jìn)城。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2008年全國人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查推算結(jié)果顯示:2008年我國城鎮(zhèn)人口60667萬人,比2007年增加1288萬人,鄉(xiāng)村人口為72135萬人,比2007年減少615萬人,全國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?5.68%, 比2007年提高 0.74個(gè)百分點(diǎn),城鎮(zhèn)人口比重繼續(xù)提高,但人口城鎮(zhèn)化速度減緩。1996年至2003年,我國人口城鎮(zhèn)化一直保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì),城鎮(zhèn)人口比重由1995年的29.4%提高至2003年的40.53%,八年中提高了11.49個(gè)百分點(diǎn)。從 2004年開始,我國人口城鎮(zhèn)化速度有所減緩。從農(nóng)民工的年齡上看,上海市統(tǒng)計(jì)局公布的一個(gè)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告稱,2007年,上海市外來農(nóng)民工達(dá)到403萬人,超過2/3農(nóng)民工年齡在34歲及以下。就這些數(shù)據(jù),已足夠說明,我國城市化已大大落后于工業(yè)化。

  大量的流動(dòng)人口,既處于城市的邊緣,又處于鄉(xiāng)村的邊緣,成為最大的一部分邊緣人口,使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)都處于不穩(wěn)定狀態(tài)之中,甚至畸型發(fā)展。

  首先,城市化滯后嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。中共十七屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定中描述了當(dāng)前農(nóng)村的種種困難和挑戰(zhàn),諸如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后,保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低,區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大,農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)繁重等等。這些困難和挑戰(zhàn),幾乎都與城市化滯后有關(guān)。比如,由于大量“蹣跚的老人”和“無媽的孩子”生活在農(nóng)村,農(nóng)地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以進(jìn)行,新型合作化無法起步,一個(gè)勞動(dòng)力可以耕種數(shù)十畝、上百畝農(nóng)田的生產(chǎn)能力無處發(fā)揮,可以增加的農(nóng)田復(fù)種指數(shù)不能實(shí)現(xiàn),農(nóng)業(yè)分工分業(yè)停滯不前,各種購買成本超過城鎮(zhèn),糧食安全受到威脅,社會(huì)公共服務(wù)成本上升,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革進(jìn)退維谷,村莊發(fā)展規(guī)劃左右為難,家庭倫理一朝覆亡,等等。這些都與億萬農(nóng)民工的城鄉(xiāng)流動(dòng)有關(guān)。如果能夠加快城市化的步伐,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)與遷移同步進(jìn)行,上述一系列問題都可能有相當(dāng)程度的迎刃而解。

  其次,城市化滯后制約了工業(yè)化的進(jìn)程。2007年,全國城鎮(zhèn)人口59379萬人,占總?cè)丝?4.9%,而全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額89210億元中有60411億元在城市,占總額的67.77%。據(jù)中國社科院“中國社會(huì)狀況綜合調(diào)查”課題組2008年5月至9月的調(diào)查數(shù)據(jù),城市家庭平均消費(fèi)數(shù)額為28343.7元,比農(nóng)村家庭17285元高出10000多元。2008年我國城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)需求總量將破7000億元月,城鄉(xiāng)的文化消費(fèi)差距更大。而且,社會(huì)消費(fèi)品圍繞節(jié)日的流動(dòng)人口運(yùn)轉(zhuǎn),節(jié)日期間價(jià)格暴漲,節(jié)日過后,店門冷清,價(jià)格暴跌,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展在時(shí)間上處于不穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài),還帶來交通、治安等難題久不能解。加快城市化還有利于減少城鄉(xiāng)社會(huì)和個(gè)人的重復(fù)建設(shè),提高資金使用效率。在一些勞務(wù)輸出地,已有一定數(shù)量的農(nóng)戶,農(nóng)村一棟閑置房,附近城鎮(zhèn)一套空置房,就業(yè)之地沒有房,不加快城市化,有的人為了就業(yè),這一生都不會(huì)住進(jìn)自家的房屋,兩頭三為難。歸總一句話,城市化滯后必然造成工業(yè)品和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求不能隨著生產(chǎn)的迅猛發(fā)展而同步擴(kuò)大,最終制約了工業(yè)化和服務(wù)業(yè)的進(jìn)程。因此,尤其要加快城市化步伐,從而為工業(yè)的發(fā)展,為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

  再次,城市化滯后給我國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境帶來了無窮的惡果。建設(shè)良好的自然生態(tài)環(huán)境,首先要求有自然地理上的城鄉(xiāng)分工,在城市之外形成良好的田野和山林。如果廣大的國土城不城,鄉(xiāng)不鄉(xiāng),象個(gè)“蛇皮癩”,自然生態(tài)環(huán)境不可能根本好轉(zhuǎn)。只有加快城市化,讓工業(yè)進(jìn)入城市,讓大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市,實(shí)行集中治污,減少農(nóng)村的生產(chǎn)生活污染,減少“垃圾豬”、“污水魚”、“黑殼谷”,才能恢復(fù)農(nóng)村自然生態(tài),實(shí)現(xiàn)蒼翠的群山,清潔的流水,優(yōu)良的農(nóng)田,為動(dòng)植物提供良好的生態(tài)環(huán)境,為城鄉(xiāng)提供良好的水源、空氣和優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

  從以人為本的角度來講,千百年來,普通老百姓的一生,無非就是為了“日求三餐,夜求一宿”,“生求四塊壁頭(房子),死求四塊木頭(棺材)”,“豐衣足食,安居樂業(yè)”。這本身就是政治,如何實(shí)現(xiàn)這一些,就是政治路線。其余的,如文化呀,社會(huì)呀,等等,都附著在這個(gè)基礎(chǔ)之上。

  總之,城市化的嚴(yán)重滯后,已經(jīng)成為整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展的重大障礙。一心一意,聚精會(huì)神實(shí)施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,就要求工業(yè)和城市的持續(xù)發(fā)展。沒有工業(yè)化和城市化的發(fā)展,就沒有“促”的能力,就沒有“帶”的本錢,或者是促一時(shí),帶一時(shí),留下一片半拉子工程,甚至不少的爛攤子,不是持續(xù)發(fā)展,而是曲折發(fā)展期。加快城市化,就能綱舉目張,牽一發(fā)而動(dòng)全身,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)全面發(fā)展。

  

  加快城市化是改革開放30年來歷史發(fā)展的必然要求

  

  改革開放30年來,在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展上,大的突破有兩次。一次是1980年前后,從農(nóng)村起步,搞家庭承包,幾年下來,不僅解決了農(nóng)村的溫飽問題,也解決了城市的溫飽問題,為工業(yè)化和城市化的新發(fā)展打下了基礎(chǔ)。另一次是鄧小平1992年的南方談話。他在認(rèn)真分析全世界、周邊國家和地區(qū)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn),特別是我國改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,借用了毛澤東生前“過七八年又來一次”的句式,提出,“我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,總要力爭(zhēng)隔幾年上一個(gè)臺(tái)階”,并對(duì)當(dāng)時(shí)的種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)和可能遇到的問題進(jìn)行了分析。結(jié)果,工業(yè)的改革發(fā)展全面突破,促進(jìn)了城市和農(nóng)村的共同進(jìn)步,帶動(dòng)了2億多農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)。這兩次大的突破,都是革命性的,開創(chuàng)性的。此后一些年來,黨中央按照鄧小平設(shè)計(jì)的藍(lán)圖,用不到10年的時(shí)間,也就是到中共十六大,就基本上實(shí)現(xiàn)了小康,進(jìn)入全面小康建設(shè)的新時(shí)期,尤其是在農(nóng)村改革發(fā)展上,取得了一些前無古人的偉大業(yè)績(jī),舉世矚目。近些年來,新的增長(zhǎng)點(diǎn)在那里,新一個(gè)臺(tái)階在那里,人們一直在苦苦探索,積極建言。其中,加快城市化是一個(gè)共同的議題,而且聲音越來越強(qiáng)烈。從主流思想界來講,中共中央政策研究室副主任鄭新立2003年9月便在《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》上發(fā)表了《城市化不能長(zhǎng)期滯后于工業(yè)化》的文章。我國著名的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略專家、中國科學(xué)院牛文元教授也早就在全國政協(xié)會(huì)上提出“莫讓城市化拖了現(xiàn)代化的后腿”。他說,目前,我國百萬人口以上大城市在全國經(jīng)濟(jì)中所占的比重過低。我國城市化率與低收入國家相近,比中等收入國家低30個(gè)百分點(diǎn)。城市化發(fā)展水平滯后已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“巨大瓶頸”,成為快速提高國家競(jìng)爭(zhēng)力的“巨大瓶頸”,成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代新一輪財(cái)富聚集的“巨大瓶頸”。牛教授連用三個(gè)“巨大瓶頸”來呼吁加快城市化,可說是無以附加的了。中國社科院三農(nóng)專家黨國英也于2009年2月3日在新京報(bào)撰文指出,首先要防止的是一個(gè)戰(zhàn)略上的偏差,即防止把人口的城市化變成了一個(gè)土地的城市化。我國的人口城市化比例可以更高一些,加快城市化的速度還有潛力。在2020年,我們完全可以把人口城市化的比率提高到60%以上。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及相關(guān)的農(nóng)村人口應(yīng)該有序地在城市定居下來,減少“候鳥式”農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大軍。農(nóng)業(yè)不能養(yǎng)活中國的一半人口,否則永遠(yuǎn)談不上社會(huì)主義新農(nóng)村。不要希望農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就地轉(zhuǎn)移全部剩余勞動(dòng)力,也不要指望把幾萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成工業(yè)基地。要在現(xiàn)有幾百個(gè)城市上把文章做足,讓大部分剩余勞動(dòng)力在這里定居下來。我們不害怕90%的人口“養(yǎng)”10%的農(nóng)民,因?yàn)橹灰r(nóng)民占總?cè)丝?0%,他們就不會(huì)是一年只勞動(dòng)3個(gè)月的半失業(yè)者,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

  而是全年勞動(dòng)的充分就業(yè)者。只要一個(gè)階層在辛勤勞動(dòng),市場(chǎng)就會(huì)給他們一個(gè)說法,政府對(duì)他們的幫助就不會(huì)是簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)移支付,F(xiàn)在地方政府有很高的熱情去圈地?cái)U(kuò)大城市,就是不肯想辦法把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民留下來,這是令人頭痛的事情。從勞務(wù)輸出地農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)來看,從國民經(jīng)濟(jì)全局來看,要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的目標(biāo),必須要有一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn),要上一個(gè)大臺(tái)階,這個(gè)大臺(tái)階,可能就是加快城市化,解決城市化嚴(yán)重滯后的問題,創(chuàng)造條件讓進(jìn)城農(nóng)民工在城市安家落戶的問題,以此來帶動(dòng)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)政治、文化、社會(huì)和生態(tài)的科學(xué)發(fā)展。

  

  用城市化帶動(dòng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

  

  首先,加快城市化已在全黨上下形成了廣泛的共識(shí)。中共十七大報(bào)告順應(yīng)歷史趨勢(shì),明確指出:“走中國特色城鎮(zhèn)化道路,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn),以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極!

  其次,我國已具備了加快城市化的物質(zhì)條件。一是城市空間有了較大的容納能力。我國已建成城市660多座,建制鎮(zhèn)20600個(gè),其中縣城1660個(gè),城市建成區(qū)面積從1996年的2.02萬平方公里增加到 2005年的3.25萬平方公里,年均增長(zhǎng)5.4%,明顯高于同期城市人口4.4%的增長(zhǎng)速度。到2009年末,城市建成區(qū)和在建區(qū)就更多了。二是城市住房、供水、供電、基礎(chǔ)設(shè)施已有了較好的基礎(chǔ)。國家統(tǒng)計(jì)局2008年11月14日公開發(fā)布消息說,全國城市住房的空置量已達(dá)到1.33億平方米,僅廣東省2008年年末商品房空置總量就達(dá)到1824.61萬平方米。全國城市交通和供水、供電、基礎(chǔ)設(shè)施等,都已有了好的基礎(chǔ),其擴(kuò)建的成本和利用率,無疑比分散的鄉(xiāng)村要低的多。行政管理、社會(huì)公共服務(wù)如教育、醫(yī)藥等,其成本也比鄉(xiāng)村要?jiǎng)澦愕枚。真正的困難是住宅,但其占用的土地面積無疑比農(nóng)村發(fā)展住宅占地要少的多。三是全國已有2億多農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè),有的甚至是兩代人、三代人進(jìn)城就業(yè)。只是他們還沒有享受城里人的同等待遇,他們供養(yǎng)的人口如“蹣跚的老人”和“無媽的孩子”,還沒有進(jìn)城,還在落后的鄉(xiāng)村苦斗。如果讓這些人進(jìn)城,不但不會(huì)減少就業(yè),還會(huì)因?yàn)橄M(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大而增加二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。四是經(jīng)過人民共和國60年的實(shí)踐,積累了較為成熟的城市管理經(jīng)驗(yàn)。

  其三,中央集中性拿出4萬億元保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需,還可以拉動(dòng)地方數(shù)十億元的投入,這就為城市化的加快發(fā)展,提供了歷史的最好機(jī)遇。

  在這樣好的條件下,如果胸?zé)o大志,得過且過,困守漸進(jìn)發(fā)展的常規(guī),左顧右盼,修修補(bǔ)補(bǔ),頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,前怕狼后怕虎,被動(dòng)應(yīng)付,甚或慌不擇路,好好的改革發(fā)展機(jī)遇,就有可能在我們的遲疑中,從我們的眼皮子底下一晃而過,遺恨千古。因此,我們要在認(rèn)真落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的同時(shí),在一個(gè)時(shí)期內(nèi),團(tuán)結(jié)一致,集中力量,加快城市化的步伐,用城市化帶動(dòng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,這樣,就可能過幾年又實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上一個(gè)大的臺(tái)階。機(jī)不可失,時(shí)不我待。

  

  用城市化帶動(dòng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要有超常的新舉措

  

  讓農(nóng)民工在城市落戶,不只是個(gè)戶籍問題。就當(dāng)前來講,要有一系列改革和發(fā)展上的大突破。要在堅(jiān)持現(xiàn)有支農(nóng)惠農(nóng)政策的同時(shí),大膽實(shí)施以下幾個(gè)方面的改革和發(fā)展。

  首先,工業(yè)化較為發(fā)達(dá)的地區(qū),不要被一些國家城市化過程中出現(xiàn)的“貧民窟”所嚇倒,要拿出當(dāng)年改革試驗(yàn)的勇氣和智慧,擔(dān)負(fù)起加快城市化的重要責(zé)任,成為工業(yè)化的“大哥”,也成為城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“大哥”。要賦予這些地區(qū)以更加充分的自主權(quán),這些地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)已有的成功經(jīng)驗(yàn),科學(xué)吸收消化世界城市發(fā)展的文明成果,放手改革開放,放膽放量,敢試敢冒敢闖,加快用城市化來促進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,從而率先實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化。

  其次,要通過調(diào)整現(xiàn)有縣域行政區(qū)劃,加快縣域城鎮(zhèn)建設(shè)。要加快實(shí)施省管縣(副廳級(jí))。現(xiàn)有不少縣城和鎮(zhèn)的社區(qū)處于無管理狀況,要實(shí)行縣城建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)與農(nóng)村分立,設(shè)縣轄市,成立城市政府(副縣級(jí))。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)與農(nóng)村分立,設(shè)縣轄鎮(zhèn),成立自治組織(科級(jí))。有一定常住人口的集市建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)也與農(nóng)村分立,設(shè)置鄉(xiāng)轄鎮(zhèn),成立自治組織(副科級(jí))。賦予這些市鎮(zhèn)發(fā)展權(quán)限。市鎮(zhèn)與農(nóng)村分設(shè)行政區(qū)劃后,農(nóng)村現(xiàn)有的村、組兩級(jí)機(jī)構(gòu)不變動(dòng)。鄉(xiāng)一級(jí)可以暫不變動(dòng),但因事定人,也可以同時(shí)實(shí)行鄉(xiāng)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)改革。在此同時(shí),相應(yīng)地調(diào)整縣級(jí)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置,把原縣政府直接管理的、服務(wù)縣內(nèi)城鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)和職能,下放給所轄市鎮(zhèn)管理,并值此加快地方基層民主管理的進(jìn)程。實(shí)行這些改革后,所需人員在現(xiàn)有縣鄉(xiāng)在職人員中調(diào)配,不增加財(cái)政供養(yǎng)總?cè)藬?shù)。有了這樣的改革,地方基層的政治體制改革,就有可能走出徘徊,走向一個(gè)全新的起點(diǎn)。

  其三,要以城市住房建設(shè)為突破口,增加城市的拉動(dòng)力。要在加快利用城市現(xiàn)有空置房的同時(shí),在規(guī)劃、技術(shù)、資金、土地、稅費(fèi)等方面,采取新的特殊措施,加快城市住房建設(shè),向農(nóng)民工提供充足適宜廉價(jià)的商住房和廉租房。流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)安家落戶了,工業(yè)品的結(jié)構(gòu)和第三產(chǎn)業(yè)以及醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等的聚集效應(yīng)就會(huì)顯現(xiàn)出來。

  其四,加快非城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地使用制度和收益分配制度的改革,增加農(nóng)村的推動(dòng)力。一是加快確定農(nóng)村土地集體成員權(quán)和時(shí)點(diǎn)。農(nóng)村土地集體成員權(quán)和時(shí)點(diǎn),應(yīng)尊重客觀實(shí)際,因地制宜,分類核定。農(nóng)村戶口的大中專學(xué)生,以取銷大中專學(xué)生統(tǒng)招統(tǒng)分為時(shí)點(diǎn),婚育新增人口以本次改革時(shí)間為時(shí)點(diǎn),原政策內(nèi)正常計(jì)劃農(nóng)轉(zhuǎn)非,以戶口遷出時(shí)為時(shí)點(diǎn)。凡死亡人口,以《承包法》實(shí)施時(shí)間為時(shí)點(diǎn),之前死亡者,除林地和宅基地以外,以死亡時(shí)間為時(shí)點(diǎn),之后死亡者,延包30年時(shí)的承包權(quán)繼續(xù)有效,允許繼承;
之前死亡者不再有農(nóng)地承包權(quán)。

  二是由政府贖買農(nóng)地承包權(quán)。對(duì)愿意長(zhǎng)久放棄承包地的農(nóng)民工,在確認(rèn)其已有城市房屋后,按年度農(nóng)轉(zhuǎn)非計(jì)劃,簽訂協(xié)議,由政府贖買土地承包權(quán),發(fā)放一次性農(nóng)地承包權(quán)補(bǔ)償金,助其進(jìn)城落戶。農(nóng)地承包權(quán)補(bǔ)償金,可以一次性發(fā)放,也可以分期發(fā)放,還可以用政府發(fā)行的債券抵付。其放棄的承包地仍歸原土地集體所有,集中承包給注冊(cè)的農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、重點(diǎn)戶耕種,而不在土地集體內(nèi)平均分包。得到政府發(fā)放的農(nóng)地承包權(quán)補(bǔ)償金進(jìn)城落戶后,遇到不可抗拒的外部因素如嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)或戰(zhàn)爭(zhēng)等,是否可以回原籍種田度過難關(guān),由政府的特珠時(shí)期政策決定。也可以實(shí)行農(nóng)戶以農(nóng)村土地的承包權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押借貸,由政府貼息,待其在城鎮(zhèn)安家一定時(shí)期后,由政府按一定的價(jià)格,免除相應(yīng)量的貸款,轉(zhuǎn)為正式贖買承包權(quán)和宅基地使用權(quán)。

  三是農(nóng)地地租政府買單?梢詤⒄諝v史上“一田三主”的作法,分區(qū)域按土地質(zhì)量確定農(nóng)地地租價(jià)格。對(duì)已全家進(jìn)城但一時(shí)還不愿放棄承包權(quán)但又不自我耕種的承包地,可一定數(shù)年,簽訂協(xié)議,流轉(zhuǎn)他人耕種,其租金由政府按協(xié)議年限一次性支付,或分年度支付。其流出的承包地,不在土地集體內(nèi)平均分包,由土地集體集中承包給注冊(cè)的農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、重點(diǎn)戶耕種,嚴(yán)禁棄耕荒廢。流轉(zhuǎn)年限到期后,允許再次選擇承包農(nóng)地的處置方式。

  四是現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)各種補(bǔ)貼政策不變。政府增加用于贖買土地承包權(quán)和土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的地租開支。在實(shí)行地租政府支付以后,現(xiàn)具有農(nóng)地地租贖金和生產(chǎn)補(bǔ)貼雙重意義的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,順勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)者補(bǔ)貼。這樣,承包而不耕種者獲得地租;
既承包又耕作者獲得地租和生產(chǎn)補(bǔ)貼兩項(xiàng)補(bǔ)貼收入;
租種者獲得生產(chǎn)補(bǔ)貼。

  五是建設(shè)一支身強(qiáng)力壯、技能全面、裝備齊全,收益可觀的注冊(cè)農(nóng)業(yè)專業(yè)隊(duì)伍,使之成為勞務(wù)輸出地農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量,按市場(chǎng)需求耕種流轉(zhuǎn)的承包地。

  六是進(jìn)城落戶的農(nóng)村人口,可以繼續(xù)享有原在農(nóng)村的房屋所有權(quán)和地基使用權(quán)。允許非城市規(guī)劃區(qū)的農(nóng)村房屋跨土地集體自由轉(zhuǎn)讓,也允許城鎮(zhèn)人員到非城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)農(nóng)村購買農(nóng)民的房屋,設(shè)置鄉(xiāng)間養(yǎng)老或休閑處所。

  七是對(duì)于林業(yè)承包地,因其生產(chǎn)周期長(zhǎng),可根據(jù)不同區(qū)域的自然條件,允許進(jìn)城而不放棄林地承包權(quán)和林木所有權(quán),也可以自由轉(zhuǎn)讓承包權(quán)和林權(quán),受讓者城鄉(xiāng)不限。還可以根據(jù)需要,如建設(shè)森林公園等,由政府購買農(nóng)民的林地承包權(quán)和林木。

  八是除上述農(nóng)地(含旱地)、林地和宅基地以外,農(nóng)村其他公共用地如因征用等而增值的收益,現(xiàn)具有土地承包權(quán)但已進(jìn)城落戶的人,仍可按現(xiàn)有土地集體成員權(quán),平等參與增值收益的分配。

  九是對(duì)于農(nóng)村宗族墳山的陰地使用,仍尊舊俗,但嚴(yán)格控制墳地占地規(guī)模,并不得預(yù)留墳地,先死先葬,后死后葬。因新葬墳而占地,應(yīng)給土地集體一次性補(bǔ)償,其損壞的地面作物或林木者,應(yīng)給土地承包者一次性補(bǔ)償。

  

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