對中國人來說，人口剛過1000萬、國土面積只有9萬平方千米多一點的葡萄牙并不陌生。差不多一個月前，何厚鏵先生再次當澳門特首，而澳門從19世紀中葉到20世紀70年被葡萄牙人統(tǒng)治，直到1999年中國才收回主權。差不多兩個月前，葡萄牙總統(tǒng)桑帕約為在家門口落敗而只獲得歐錦賽亞軍的葡萄牙足球隊授勛時眼含熱淚的一幕也不知感動了多少球迷。幾乎與此同時，葡萄牙總理巴羅佐在歐盟25國首腦會議被一致地推選為新一任歐盟委員會主席，使得世人不得不對這個小國刮目相看。出任歐盟擴大后的第一位掌門人，些對德、英、法、意等西歐的大牌國家來說可能算不上什么，但對葡萄牙來說卻非同小可，至少表明了它被認同的程度比較高。

　　西歐的“發(fā)展中國家”

　　西歐是世界上最發(fā)達的地區(qū)，但是，這并不意味著該地區(qū)的所有國家都是發(fā)達的。同西歐的其它國家相比，葡萄牙在許多方面卻是一個“發(fā)展中國家”。

　　說葡萄牙是一個“發(fā)展中國家”是相對的和形象的說法，其中主要表現(xiàn)在經濟發(fā)展上。盡管人均GDP早在2001年就超過1萬美元，在世界上也當列入比較發(fā)達國家之列，可與西歐其它國家相比，葡萄牙的確又落后一大截子。還以人均GDP為例，在擴大之前的歐盟十五國中，只葡萄牙和希臘的這項指標剛剛過1萬美元。在余下的國家中，除了西班牙、英國和意大利的人均GDP在2~2.5萬美元之間，其它國家都在2.5~3.8萬美元之間。最近，有人根據歐盟新公布的資料對其25個新老成員的人均GDP做了比較，結果葡萄不僅在15個老成員國中是最低了，只相當于25國人均GDP平均值的75%，還不及新入盟的塞浦路斯（83%）和斯洛文尼亞（79%），在25個國家中排第19位。當然，人均GDP并不是衡量一個國家經濟發(fā)展程度的唯一指標。然而，在其它指標方面，葡萄牙的也都不高。如，在生活水平指數方面，葡萄牙只相當于歐盟國家平均水平的75%左右；
再如，在由西歐、北美和大洋洲主要國家組織的經濟合作與發(fā)展組織（OECD）中，葡萄牙的經濟增長幅度目前是最低的。該組織預測，今年葡萄牙全年經濟增長幅度不會超過8%。

　　面朝大海背負歐洲

　　葡萄牙經濟發(fā)展遠遠不及西歐其它國家的緣由不是一兩句話能說得清的。但是，如果從宏觀上看，這至少與地理環(huán)境、歷史文化、政治發(fā)展的獨特性有關。

　　翻開歐洲地圖，人們就會發(fā)現(xiàn)，西南兩面朝大西洋的葡萄牙在東北兩面背負的是領土面積五倍半于它的西班牙，而坎塔布連山脈和比利牛斯山脈又將葡萄牙和西班牙所在的伊比利亞半島與西歐腹地隔斷。這樣的地理環(huán)境使得葡萄牙人的目光更多地盯在海外，而不是歐洲的內陸。因此，在歷史上對外交往方面，相對于西歐以外的國家，葡萄牙是強者；
而相對于西歐之內的國家，它則是弱者。就前者而言，在環(huán)球航路開辟之后，葡萄牙不僅在非洲的西海岸建立了許多殖民地，而且將殖民擴張的觸角伸展到了中東、南亞和東南亞以及中南美洲，建立起一個龐大的殖民帝國。有著作寫道：“葡萄牙派駐殖民地的總督集中體現(xiàn)了殖民制度的殘酷，壓迫勒索，無所不為”；
就后者而言，葡萄牙幾乎成了內陸國家入侵者的聚集地，1580~1640年被西班牙人所統(tǒng)治；
18世紀初又一度淪為英國的附屬國；
19世紀頭20年，拿破化戰(zhàn)爭又迫使葡萄牙國王逃往大西洋另一邊的巴西。這種對外交往格局最大的消極后果，就是葡萄牙錯過了西歐大變革的時代：精神領域的宗教改革，文化領域的文藝復興，政治領域的資產階級革命，經濟領域的工業(yè)革命。所以，與西歐其它國家宗教體現(xiàn)多元主義和寬容精神相對應，葡萄牙的正統(tǒng)天主教占據著絕對的統(tǒng)治地位；
與西歐其它國家的多元民主政治相對應，葡萄牙歷史上占主導地位的多半是專制主義，甚至還有法西斯主義，直到20世紀70年代世界出現(xiàn)第三次民主化浪潮時才開始實現(xiàn)民主政治；
與西歐其它國家高度工業(yè)化、現(xiàn)代化相對應的，葡萄牙的工業(yè)基礎較薄弱，農業(yè)生產水平較低。能源、原材料和糧食對外依賴嚴重。所有這些，直到今天或多或少還在不同程度上制約或者影響著葡萄牙的社會發(fā)展。

　　融入歐洲的艱難歷程

　　除了前面說到的那些“時間差”之外，葡萄牙人似乎還有種族文化上的“劣勢”。比如，大多數人的身高趕不上歐洲人的平均水平，棕色的眼睛、黑色的卷發(fā)、淺黑色的膚色更表明葡萄牙有非洲人的血統(tǒng)�？墒�，葡萄牙畢竟是在伊比利亞半島，而伊比利亞半島畢竟在歐洲。所以，在相當長的時間里，葡萄牙人在其它歐洲人心目中雖然被算作歐洲人，可只是高于阿爾及利亞人一等而又低于伊比利亞半島以北的歐洲人一等的“二等公民”。

　　所以，當長期內部紛爭結束并開始民主化進程后，葡萄牙也加快了融入西歐的步伐，這突出表現(xiàn)在加入歐盟的問題上。歐盟的前身叫歐洲經濟共同體，成立于1957年。葡萄牙早在60年代就提出過加入的申請，但被拒絕，理由就是它國內政權是專制獨裁。1974年卡埃塔諾專制獨裁統(tǒng)治結束后，社會黨、社會民主黨等黨開始輪流執(zhí)政。應當說，這本身就增加了其它同類政黨執(zhí)政的西歐國家對葡萄牙的認同感。這兩個黨雖然是競爭對手，但在加入歐共體方面卻是出奇的一致。蘇亞雷斯領導的第一屆社會黨政府于1977年3月提出加入歐共體的申請，但又因經濟落后、國家貧窮而未果。盡管如此，葡萄牙并沒有放棄。1983年兩黨聯(lián)合執(zhí)政后仍把葡萄牙加入歐共體作為對外政策的首要目標，同時調整國內的經濟體制以適應歐共體的要求。功夫不負苦心人，葡萄牙經過不懈的努力，終于1986年初成了歐共體一員。此后，葡萄牙更加致力于融入歐洲一體化，更加關心歐洲事務。1993年歐共體變成歐盟之后，葡萄牙堅決支持歐洲單一貨幣并有力爭成為歐洲貨幣聯(lián)盟的第一批國家。2000年上半年任歐盟輪值主席國期間，葡萄牙在推動歐盟東擴、機構改革、共同防務、制定未來10年經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略等方面起了重要作用。巴羅佐之所以能出任歐盟下屆委員會主席，除了公認他是爭議最小、認同程度最大的人選之外，最重要的就是通過巴羅佐表現(xiàn)的葡萄牙人那種回歸“歐洲”的執(zhí)著。

　　海外情結

　　雖然融入了歐洲，但是，葡萄牙的海外情結并沒有斷，依舊注重與非洲、拉丁美洲和亞洲的聯(lián)系。所不同的是，殖民帝國時期，葡萄牙從這些地區(qū)主要掠奪和索�。�
而在全球化的今天，葡萄牙更多的是從各方面幫助它們。其一，經濟援助。有資料說，1991~1998年，葡對外雙邊援款共計近14億美元，其中90％的援款提供給非洲葡語國家；
2002年向非洲國家提供近3億美元的援助。這些援助主要集中在官方機構的開發(fā)和社會保障項目，目的是減少貧困、創(chuàng)造就業(yè)和培訓專業(yè)人員。此外，葡萄牙對獨立后的東帝汶、伊拉克也提供了大量的援助。其二，人員援助。比如，向非洲一些講葡語的國家年輕教師，增開葡萄牙語文化中心，加強同這些國家的文化聯(lián)系。其三，大量接受外國（特別是非洲）移民。與歐洲的其它國家不同，葡萄牙認為移民對葡萄牙的經濟發(fā)展起了非常重要的作用，所以恐懼感、排斥感相對而言就要小得多。與此相適應的就是，葡萄牙既堅持同美國的聯(lián)盟關系，又積極參與歐洲事務，把這作為對外政策兩個基石。同時，葡萄牙還堅持同世界其它地區(qū)國家（特別是講葡萄牙語國家）的友好關系。既支持歐美主要國家在重大國際問題上的主張，又支持其它地區(qū)小國提出的利益訴求。所以，在國際舞臺上，人們公認葡萄牙走的是一條“中間道路”。

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