中央黨校黨委并請(qǐng)轉(zhuǎn)

　　黨中央：

　　欣聞10月9日至12日將召開十七屆三中全會(huì)，討論農(nóng)村改革發(fā)展和貫徹科學(xué)發(fā)展觀問題，甚感欣慰。如何運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來推進(jìn)農(nóng)村的改革與發(fā)展，確實(shí)是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)重大的關(guān)鍵問題。在三中全會(huì)即將召開之際，我想圍繞這個(gè)主題，提出兩點(diǎn)建議，供中央?yún)⒖肌?/p>

　�。ㄒ唬┠壳稗r(nóng)村問題的決定性關(guān)鍵是土地所有權(quán)問題。五十年代的合作化公社化，全面剝奪農(nóng)民的土地所有權(quán)，是造成“三農(nóng)”問題的總根源。30年前安徽農(nóng)民掀起包產(chǎn)到戶，奪回了對(duì)土地的經(jīng)營權(quán)，并獲得了黨中央的承認(rèn)，極大地發(fā)展了農(nóng)村的生產(chǎn)力。但由于農(nóng)民沒有進(jìn)一步取得土地所有權(quán)，包產(chǎn)到戶對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用，在經(jīng)過幾年之后，很快便發(fā)揮殆盡。由于指導(dǎo)思想上沒有意識(shí)到土地所有權(quán)在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的條件下對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力的重大意義，一直沒有著手解決這個(gè)問題，以致農(nóng)村問題成堆，積重難返�，F(xiàn)在要推進(jìn)農(nóng)村的改革與發(fā)展，首先要治本，即解決農(nóng)民的土地所有權(quán)問題。這是因?yàn)椋�第一，目前農(nóng)村的生產(chǎn)力水平仍然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)最相適應(yīng)的所有制形式是小農(nóng)的個(gè)人所有制，目前農(nóng)民只有經(jīng)營權(quán)而沒有所有權(quán)的生產(chǎn)方式，極大地束縛了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，要解放農(nóng)村的生產(chǎn)力，就必須把土地還給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。第二，當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)在我國已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)只有溶入市場，實(shí)現(xiàn)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的聯(lián)系與協(xié)作，才能迅速發(fā)展，逐步變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；
而要溶入市場，首先要求農(nóng)民是獨(dú)立的、自主的勞動(dòng)者，是自己勞作的土地的主人，有權(quán)攜帶自己的土地參與經(jīng)濟(jì)協(xié)作，進(jìn)入或退出市場。第三，農(nóng)業(yè)合作化無疑可以促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但它必須以農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)為前提，實(shí)現(xiàn)集體所有和個(gè)人所有的統(tǒng)一，而且進(jìn)退自由，這樣才能把競爭引進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，農(nóng)民沒有土地所有權(quán)的合作化、集體化，難免會(huì)重復(fù)五十年代合作化的錯(cuò)誤。第四，農(nóng)民有了土地所有權(quán)，就可以受到法律的有效保護(hù)，大大減少基層貪官污吏利用“集體所有”的土地謀取私利的機(jī)會(huì)，消除導(dǎo)致群發(fā)性事件的主要誘因。我國耕地十幾年來減少一億多畝，官民矛盾激化，社會(huì)動(dòng)蕩不穩(wěn)，土地的“集體所有”實(shí)在是一個(gè)非常重要的原因。第五，馬克思說：“生產(chǎn)者不占有生產(chǎn)資料是不能獲得自由的�！鞭r(nóng)民有了土地，有了生產(chǎn)資料所有權(quán)，也就獲得了能夠成為自由、獨(dú)立、平等的公民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具有公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，參與國家政治生活的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第六，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家早就指出，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)從依靠出口和投資的推動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢鴥?nèi)需求來推動(dòng)。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)是最大的內(nèi)需市場，而目前城市繁榮、農(nóng)村蕭條的現(xiàn)實(shí)，卻使占全國人口多數(shù)的農(nóng)民喪失了應(yīng)有的購買力。把土地還給農(nóng)民，發(fā)展了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，允許土地流轉(zhuǎn)，讓它進(jìn)入市場，加上適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)政策，解決醫(yī)療和子女上學(xué)等問題，農(nóng)村市場就會(huì)很快繁榮起來，內(nèi)需問題也就迎刃而解了。

　　胡錦濤同志最近考察安徽小崗村時(shí)，強(qiáng)調(diào)要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，同時(shí)允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。這當(dāng)然不失為解決當(dāng)前農(nóng)村問題的一個(gè)良策。但是，這終究不是長久之計(jì)，而且土地還是集體所有，仍然無法避免貪官污吏對(duì)土地的侵吞。要從根本上解決問題，還是應(yīng)該把土地還給農(nóng)民。這是發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、使農(nóng)業(yè)溶入市場、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一條康莊大道。在具體操作上，如果以現(xiàn)在的承包地為基礎(chǔ)，進(jìn)行必要的調(diào)整，改變所有制，發(fā)放土地證，這樣，難度不會(huì)太大。雖然這次三中全會(huì)不大可能解決農(nóng)民的土地所有權(quán)問題，但我還是希望這個(gè)問題能夠納入黨中央的議事日程，在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候加以解決。

　�。ǘ�）三中全會(huì)前黨中央在全黨范圍內(nèi)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)與宣傳，是非常必要的，它有利于在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村的改革與發(fā)展，有利于深化、完善今后的改革開放。但是，科學(xué)發(fā)展觀的貫徹與實(shí)踐，需要一個(gè)良好的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，由于貪污腐敗成風(fēng)，即使是十分正確的指導(dǎo)方針和政策，也會(huì)被那些貪官惡吏轉(zhuǎn)化成為謀取私利的機(jī)會(huì)。只有在黨政機(jī)關(guān)保持清廉、公正的前提下，科學(xué)發(fā)展觀才有可能順利落實(shí)，貫徹于改革開放的實(shí)踐，而目前我國的政治環(huán)境卻遠(yuǎn)非如此，其根源在于現(xiàn)有的政治體制與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)。要改變這種狀況，就必須推動(dòng)政治體制改革。溫家寶同志9月24日在紐約出席聯(lián)合國大會(huì)期間與《星島日?qǐng)?bào)》等六家媒體座談時(shí)說：“中國要加強(qiáng)民主建設(shè)，進(jìn)行政治體制改革，才能從根本上解決貪污腐敗�！蔽彝耆�同意。

　　黨的十三大曾提出要推動(dòng)以黨政分開為首要目標(biāo)的政治體制改革。黨政分開無疑是解決我國政治體制諸種弊病的重大措施，但與21年前的十三大相比，現(xiàn)在要推行黨政分開，阻力更大，困難更多，因而是很不現(xiàn)實(shí)的。我認(rèn)為目前最迫切需要的改革措施是大力加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，可采取以下三方面的改革措施：

　　第一，在政府機(jī)構(gòu)自身未能實(shí)現(xiàn)相互制約的情況下（如全國人大常委會(huì)無力“監(jiān)督憲法的實(shí)施”，審計(jì)署的監(jiān)督作用逐年削弱，法院不能“獨(dú)立行使審判權(quán)”等等），十分有必要加強(qiáng)民主黨派的監(jiān)督功能。而要加強(qiáng)民主黨派的監(jiān)督功能，首要條件是民主黨派要擺脫中國共產(chǎn)黨的全面控制，成為一個(gè)獨(dú)立的政黨。建議黨中央徹底改變同民主黨派的關(guān)系，切實(shí)貫徹“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的方針，建立起真正的“多黨合作制度”，合作必須平等，平等才能合作；
而平等又應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑在自由的基礎(chǔ)上。民主黨派應(yīng)該可以自由發(fā)展、自由活動(dòng)；
目前事事都由統(tǒng)戰(zhàn)部操控的局面必須徹底改變。民主黨派一旦能夠獨(dú)立地、自由地、平等地參與政治活動(dòng)，就可以有效地發(fā)揮監(jiān)督功能。在建立起平等的、真正能夠互相監(jiān)督的“多黨合作制度”的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步考慮開放黨禁問題，允許民間自由組黨。

　　第二，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。媒體的輿論監(jiān)督是最具威力、最有成效的監(jiān)督形式，也是當(dāng)前控制最為嚴(yán)格、最無自由的社會(huì)領(lǐng)域。媒體是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的最好的耳目，也是社會(huì)生活的風(fēng)向標(biāo)，它的觸角可以伸進(jìn)社會(huì)的各個(gè)角落，反映社會(huì)生活的方方面面，更加可貴的是它可以報(bào)道各種各樣的黑幕和劣跡。那些貪官惡吏不怕有名無實(shí)的法律，也不怕鞭長莫及的中央，卻害怕新聞媒體。許多地方在發(fā)生群發(fā)性事件或天災(zāi)人禍導(dǎo)致惡性事故時(shí)，首先考慮的往往是封鎖消息，驅(qū)逐記者，目的就在于掩蓋自己的錯(cuò)誤甚至罪惡。所以，要杜絕貪污腐敗，最有效的方法無過于讓媒體把他們暴露在光天化日之下。媒體是貪污腐敗的克星，開放報(bào)禁，鼓勵(lì)民間辦報(bào)，就可以最大限度地實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督；
而管制輿論，控制媒體，等于是保護(hù)貪官惡吏，縱容貪污腐敗。這里特別需要指出的是中宣部的問題。中宣部的任務(wù)應(yīng)該是組織、推動(dòng)對(duì)馬克思主義和黨的方針政策的宣傳，而不應(yīng)扮演扼殺輿論的新聞檢察官的卑劣角色。近幾年來，只要社會(huì)上出現(xiàn)比較大的事件，中宣部就會(huì)出來發(fā)布禁令，不許媒體報(bào)道，理由往往是為了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這樣做的結(jié)果，實(shí)際上是切斷了黨和人民的聯(lián)系，保護(hù)了貪官惡吏的腐敗行為，敗壞了黨在群眾中的威信，為社會(huì)積累了更不和諧更不穩(wěn)定的因素。這種局面應(yīng)該及早改變。為了更好扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，我建議在今年年底或明年年初召開一次全國宣傳工作會(huì)議，對(duì)黨的宣傳工作進(jìn)行全面的檢查和反思。

　　第三，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督的主要載體是社會(huì)團(tuán)體。由不同社會(huì)群體組織起來的形形色色的社會(huì)團(tuán)體，代表著不同社會(huì)群體的利益，是黨和人民群眾之間的橋梁。他們可以及時(shí)地反映人民群眾的要求，對(duì)黨和政府的工作提出批評(píng)建議；
當(dāng)人民群眾的權(quán)益受到損害時(shí)，他們又可以為了捍衛(wèi)人民的利益，起而抗?fàn)帯Ｋ�以，他們�?yīng)當(dāng)是監(jiān)督黨和政府的各項(xiàng)工作的有力工具。在這個(gè)領(lǐng)域，目前存在著兩個(gè)突出的問題：一是民間組織很不發(fā)達(dá)，大量公民沒有被組織在社會(huì)團(tuán)體里，如占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民，就沒有自己的農(nóng)會(huì)；
城市里的出租車司機(jī)、農(nóng)民工，城鄉(xiāng)各地的復(fù)員軍人、教師、醫(yī)護(hù)人員，等等，他們都有自己的特殊利益需要維護(hù)，但沒有一個(gè)可以依賴的團(tuán)體為他們說話,一旦權(quán)益受到侵害，便只得上訪，甚至聚眾抗?fàn)�，不但問題不容易解決，也造成了社會(huì)的紛亂不穩(wěn)；
而侵害他們利益的那些有權(quán)有勢(shì)的貪官惡吏的不法罪行，也得不到有效的遏制。所以，社會(huì)團(tuán)體的健全發(fā)展，對(duì)于克服貪污腐敗現(xiàn)象、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，有著十分重要的意義。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和有關(guān)職能部門應(yīng)該遵守憲法關(guān)于結(jié)社自由的規(guī)定，讓民眾組織起來，建立各種各樣的社會(huì)團(tuán)體。特別是農(nóng)會(huì)，應(yīng)該及早組織。三中全會(huì)既然以推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展為主題，就應(yīng)當(dāng)把建立農(nóng)會(huì)問題列入議程。另一個(gè)突出問題是現(xiàn)有的社會(huì)團(tuán)體中，有許多是官辦官控，自己沒有獨(dú)立自主、自由活動(dòng)的余地。在處理官民矛盾時(shí)，他們往往反映官方利益，代表官方說話，這就完全喪失了社會(huì)團(tuán)體的固有功能。我國目前的社會(huì)團(tuán)體，多數(shù)屬于這種類型，包括傳統(tǒng)的各級(jí)工會(huì)、青聯(lián)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等等，甚至某些行業(yè)協(xié)會(huì)（如有些律師協(xié)會(huì)），也成了官方的御用機(jī)構(gòu)，要他們履行監(jiān)督職能，可以說是緣木求魚！為了使他們發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的應(yīng)有作用，應(yīng)當(dāng)逐步改變這種狀態(tài)，使他們成為獨(dú)立自主、自由活動(dòng)、能夠真正代表群眾利益的社會(huì)團(tuán)體，發(fā)揮他們聯(lián)系群眾、監(jiān)督黨和政府的社會(huì)功能。如果我們社會(huì)的各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域（如環(huán)境保護(hù)、法律援助、社會(huì)服務(wù)、學(xué)術(shù)研究、勞動(dòng)保護(hù)及興趣組合等等），都能普遍建立起能夠獨(dú)立地自由地開展活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體，那么，不但社會(huì)監(jiān)督有了可靠的保證，而且整個(gè)社會(huì)生活也將因此而出現(xiàn)生動(dòng)活潑、豐富多彩的新面貌新氣象。這是一個(gè)多么值得爭取的前景�。�

　　最后，我還建議，為了推進(jìn)政治體制改革，希望準(zhǔn)許“中國政治體制改革研究會(huì)”和它的會(huì)刊《中國政治體制改革》雙月刊恢復(fù)活動(dòng)。這個(gè)研究會(huì)成立于1988年7月12日，掛靠在中央黨校，名譽(yù)會(huì)長是薄老（一波），顧問為中央黨校校長高揚(yáng)和有關(guān)部委負(fù)責(zé)人共23人，會(huì)長周杰（當(dāng)時(shí)是中央政治體制改革研究室副主任、人大常委會(huì)副秘書長）；
會(huì)刊創(chuàng)刊號(hào)出版于1989年1月�！傲�四”以后，經(jīng)研究會(huì)常務(wù)理事會(huì)討論決定，考慮到當(dāng)時(shí)的政治形勢(shì)，研究會(huì)和會(huì)刊都暫時(shí)停止活動(dòng)。19年來，因此事關(guān)系重大，一直沒能恢復(fù)活動(dòng)（我當(dāng)時(shí)是研究會(huì)干事長兼會(huì)刊主編）。

　　以上建議如有不妥之處，請(qǐng)給予批評(píng)指教。

　　順祝三中全會(huì)圓滿成功！

　　中央黨校離休人員 杜 光

　�。�60年前入黨的共產(chǎn)黨員）

　　2008年10月3日

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