伴隨著全球環(huán)境的日趨惡化，環(huán)境問題開始成為與“和平、發(fā)展”并重的國際外交課題。日本是最早明確提出將“環(huán)境外交”納入國家對外政策范疇的國家。長期以來，它在全球環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行了大量投入，并已取得了相應(yīng)成果。但日本的環(huán)保外交也存在諸多不足。

　　一、積極拓展環(huán)保外交

　　2007年12月15日，延長一天的聯(lián)合國氣候變化大會終于在印度尼西亞巴厘島閉幕。經(jīng)過兩星期的激烈交鋒，大會通過了“巴厘島路線圖”。在會議的激烈博弈中，發(fā)達(dá)國家之間的矛盾也凸現(xiàn)出來。

　　一直積極倡導(dǎo)“減排”的日本與加拿大一起離開歐盟而站在了美國一邊，堅(jiān)持減排自愿而非強(qiáng)制的立場。這與半年前其在德國召開的八國集團(tuán)首腦會議上的表現(xiàn)形成鮮明對照。當(dāng)時，盡管是峰會的新面孔，但日本首相安倍晉三還是竭盡全力高調(diào)宣傳了日本創(chuàng)意的《美麗星球50提案》，積極倡導(dǎo)發(fā)達(dá)國家率先控制和降低溫室氣體排放。而且,作為下屆峰會東道主，他還表示2008年的八國峰會仍以環(huán)保為核心議題。從《京都協(xié)議書》生效以來,日本溫室氣體排放量不降反升,年均遞增8%[1]的事實(shí)看，日本立場的“急轉(zhuǎn)彎”不難理解。但此次日本的表現(xiàn)并不說明其環(huán)保外交政策發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。

　　日本是一個十分重視開展環(huán)保外交的國家，也是最早明確提出將“環(huán)境外交”納入國家對外政策范疇的國家。早在1971年，日本就成立環(huán)境廳來專門負(fù)責(zé)環(huán)境問題。1989年，日本政府主持在東京召開的地球環(huán)境會議，提出《地球環(huán)保技術(shù)開發(fā)計(jì)劃》，向世界表明其對全球環(huán)境問題的關(guān)注和熱情，并表示要向發(fā)展中國家提供環(huán)保技術(shù)與資金支持。同年，在其《外交藍(lán)皮書》中首次將“環(huán)境問題”與“和平事業(yè)、官方發(fā)展援助（ODA）、國際文化交流事業(yè)”等既有主題相提并論，“環(huán)境外交”開始成為其重要的外交課題。[2]

　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代，日本“環(huán)境外交”越加活躍。政府、政黨、學(xué)術(shù)界乃至企業(yè)界紛紛提出各種構(gòu)想計(jì)劃，從多維角度推動“環(huán)境外交”。如日本企業(yè)界核心代表組織——經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會于1991年提出了《地球環(huán)境憲章》，呼吁企業(yè)要重視環(huán)境問題。同年，以前首相竹下登為會長，成立了地球環(huán)境行動會議組織，該機(jī)構(gòu)大批網(wǎng)羅日本官、產(chǎn)、學(xué)各界頗具影響力的人物，并經(jīng)常組織環(huán)保相關(guān)的國際會議。1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會為日本展開“環(huán)境外交”提供了重要舞臺。以竹下登、海部俊樹等兩名前首相為首，日本派出了113人的龐大代表團(tuán)出席會議。會議中，日本再次強(qiáng)調(diào)將在全球環(huán)保方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，并承諾五年內(nèi)為環(huán)保事業(yè)提供9000—10000億日元援助，[3]遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐盟承諾的40億美元和美國承諾的10億美元援助額。

　　此后，為切實(shí)拓展“環(huán)境外交”，日本政府又以外務(wù)省為中心，圍繞“ODA對外援助事業(yè)”，整合、重組了政府內(nèi)部各種外交資源。例如，通商產(chǎn)業(yè)省為配合“環(huán)保外交”提出了《地球再生計(jì)劃》，實(shí)施“環(huán)保與債務(wù)互換”制度，減免發(fā)展中國家債務(wù)，擴(kuò)大對外環(huán)保援助。后又提出所謂“陽光計(jì)劃”，積極向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓太陽能、風(fēng)能、海洋能和生物能技術(shù)。

　　1997年，氣候變化框架公約締約方第三次會議在日本京都召開。在日本、歐盟和其他一些國家的推動下，大會通過頗具歷史意義的《關(guān)于氣候變動的聯(lián)合國框架條約京都議定書》（《京都議定書》）。它明確規(guī)定到2010年，所有發(fā)達(dá)國家的二氧化碳等6種溫室氣體的排放量要比1990年整體減少5.2%；
2008—2012年歐盟、美國和日本要分別承擔(dān)8%、7%和6%的減排義務(wù)。日本以及歐盟各國早在2002年就批準(zhǔn)了該議定書，但由于美國布什政府于2001年宣布拒絕批準(zhǔn)，致使《京都議定書》直到2005年2月才因俄羅斯的批準(zhǔn)而生效。

　　長期以來，發(fā)達(dá)國家之間圍繞氣候變化問題進(jìn)行著激烈的角逐。就整體特征而言，日本積極倡導(dǎo)保護(hù)地球環(huán)境，在國內(nèi)不斷推出新的政策措施來努力改善環(huán)境；
在國際上，積極與歐盟等國協(xié)調(diào)合作，共同推進(jìn)氣候變化框架公約的實(shí)施，試圖取得環(huán)保外交的主導(dǎo)權(quán)。

　　二、置身全球環(huán)保的戰(zhàn)略考量

　　日本所以積極投身于全球環(huán)保事業(yè)，其目的絕非只是“大公無私”地保護(hù)地球環(huán)境，而是圍繞自身利益的深度考量。其主要考量有二：

　�。ㄒ唬�樹立良好的國際形象

　　1972年，聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會議并發(fā)表《人類環(huán)境宣言》，自此，環(huán)境問題成為重要的國際政治問題。此后，國際社會力圖通過制定國際條約來消除破壞環(huán)境的行為，并通過技術(shù)交流、國際合作來改善生存環(huán)境。如1979年制訂了《跨國界大氣污染條約》；
1988年制訂了關(guān)于保護(hù)臭氧層的《蒙特利爾議定書》；
1992年的里約熱內(nèi)盧環(huán)發(fā)大會通過了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性條約》等文件。1997年，世界第一個具有法律約束力的、旨在防止全球變暖的國際公約《京都議定書》誕生。

　　事實(shí)表明，環(huán)境已經(jīng)成為全世界各國所共同關(guān)注的重要問題。在國際關(guān)系領(lǐng)域，環(huán)境問題正在變得與“和平與安全”同等重要，上升為“高政治”問題。因此，一國在環(huán)保外交中的表現(xiàn)將成為其能否樹立良好國際形象和提升國際影響力的重要因素。提升國際形象和影響是日本重視環(huán)境外交的主要出發(fā)點(diǎn)之一。

　　戰(zhàn)后以來，日本竭力擴(kuò)大國際影響，特別是成為經(jīng)濟(jì)大國之后，它又將政治大國甚至軍事大國作為其外交努力的目標(biāo)。然而，就國家而言，日本是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國。但其國際地位和作用與它的經(jīng)濟(jì)地位與實(shí)力不相稱。這是由它的內(nèi)外政策造成的。日本在安全上依賴美國保護(hù)，安全領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)掌握在美國手中，外交上唯美國馬首是瞻，對美亦步亦趨，實(shí)際上成為美國全球戰(zhàn)略的“跟班”，在一定意義上來說，是美國的半附屬國。在內(nèi)政問題上，日本至今對其在第二次世界大戰(zhàn)中犯下的侵略罪行沒有認(rèn)真反省，甚至不時出現(xiàn)美化侵略，否定歷史的逆流，嚴(yán)重?fù)p害了其道義形象和國際信譽(yù)。因此，日本長期以來被一些國際人士認(rèn)為是“經(jīng)濟(jì)上的巨人，政治上的侏儒”，國際形象和影響不佳。當(dāng)環(huán)保問題已成為現(xiàn)在世界最大的熱點(diǎn)問題之一，日本在這一領(lǐng)域又擁有經(jīng)濟(jì)和環(huán)保技術(shù)等優(yōu)勢，它即竭力抓住環(huán)保問題作為突破口，大搞環(huán)保外交，以突破其外交瓶頸，改善國際形象，增大其國際影響力，為成為政治大國積累資本。

　�。ǘ�）切身利益考慮

　　在20世紀(jì)60年代、70年代，日本曾經(jīng)也是世界上污染最嚴(yán)重的國家之一，深受環(huán)境惡化之害。如1961年三重縣四日市發(fā)生因空氣污染而導(dǎo)致哮喘病和因海水污染而造成魚蝦大面積死亡事件。此后還發(fā)生了熊本縣的水俁病事件、新瀉縣的有機(jī)水銀中毒事件、富山縣的“痛痛病”等。這種“切膚之痛”曾給日本國民造成強(qiáng)烈沖擊。

　　現(xiàn)在，全球氣候變暖問題對日本造成了更加嚴(yán)重的沖擊和危機(jī)。由于包括日本在內(nèi)的工業(yè)發(fā)達(dá)國家在其工業(yè)化過程中，長期不加節(jié)制地排放二氧化碳等溫室氣體，全球溫室效應(yīng)不斷升溫。世界氣象組織指出，1998年至2007年是人類自有氣象變化記錄以來最炎熱的十年。全球氣候持續(xù)變暖使得包括日本在內(nèi)的世界各地頻繁出現(xiàn)愈益嚴(yán)重的高溫、颶風(fēng)、大旱、大澇等極端氣候現(xiàn)象和自然災(zāi)害。特別是海平面上升將給日本造成致命威脅。由于溫室效應(yīng)招致極地冰層加速融化，使得海平面不斷抬升，危及人類的生存環(huán)境。作為島國的日本首當(dāng)其沖。據(jù)國際權(quán)威機(jī)構(gòu)測量，2007年9月，北極冰層創(chuàng)下1979年開展衛(wèi)星探測以來最小記錄，比1979年至2000年平均水平減少39%，比2005年同期銳減23%。南極冰蓋也在快速融化。海平面因而持續(xù)上升。這種趨勢如發(fā)展下去，到2015年，日本東京等多個大城市將受到嚴(yán)重威脅。南極冰蓋如全部融化，全球海平面將上升6米，屆時地球上許多島國將不復(fù)存在，日本列島也不能幸免而將面臨“滅頂之災(zāi)”。面對自己已經(jīng)遭受和將要遭受的災(zāi)難性后果，日本不得不反思自己的行為，并采取補(bǔ)救措施，特別是致力于開展環(huán)保外交，以圖通過促進(jìn)國際社會的共同努力，緩解全球溫室效應(yīng)，避免可能出現(xiàn)的重大災(zāi)難。

　　此外，憑借自身先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，日本更不會錯過環(huán)境外交中的巨大商業(yè)機(jī)會。僅以已經(jīng)生效的《京都議定書》為例，其清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），即《京都議定書》為締約國提供回旋余地而設(shè)定的一種彈性方案，允許承擔(dān)著減排義務(wù)的國家通過提供資金和技術(shù)方式，在他國投資旨在減少溫室氣體排放的項(xiàng)目，就將產(chǎn)生巨大商機(jī)。如2007年4月溫家寶總理訪日期間，雙方在召開“日中能源合作討論會”之際簽署了兩項(xiàng)環(huán)保合作協(xié)議，該協(xié)議即成了日本有效充抵其在《京都議定書》中所承擔(dān)的減排義務(wù)的重要工具，參與其中的九州電力、住友商事、新日本石油以及三井物產(chǎn)等日本企業(yè)就得到了巨大利益。[4]今后，隨著中國環(huán)境治理的深入展開，這些掌有技術(shù)專長的日本企業(yè)將有更多獲利機(jī)會。同時，先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)還給日本的相關(guān)企業(yè)如生產(chǎn)節(jié)能家電、混合動力汽車、太陽能發(fā)電設(shè)備和隔熱材料的企業(yè)帶來獲利商機(jī)。僅節(jié)能家電領(lǐng)域2004年的市場規(guī)模就已超過3800億日元。[5]

　　三、透視日本環(huán)保之“短長”

　　日本大力推進(jìn)環(huán)保外交，力圖在促進(jìn)世界環(huán)保事業(yè)上有所作為，顯示其作為“環(huán)保大國”的作用，是以在環(huán)保方面的實(shí)力為基礎(chǔ)的。首先，日本在治理環(huán)境方面具有世界領(lǐng)先的“軟實(shí)力”，這蘊(yùn)涵于政府的政策規(guī)劃、完善的法律體系、良好的教育機(jī)制以及治理環(huán)境的豐富經(jīng)驗(yàn)等領(lǐng)域。其主要包括如下四個方面：一是“以法治污”。早在20世紀(jì)60年代后期，面對日趨嚴(yán)重的公害問題，日本即制定實(shí)施了一系列法律法規(guī)，如1967年《公害對策基本法》、1968年《大氣污染防止法》和《噪音規(guī)制法》等。1970年，日本第65屆國會集中審議了當(dāng)時備受社會矚目的污染問題，修改和制訂了《公害對策基本法》等14項(xiàng)環(huán)保法律，形成了較為完善的法律體系，因此本屆國會也被稱作“公害國會”。二是地方政府“先試先行”。地方政府由于更諳熟所在區(qū)域的污染實(shí)際，能夠制訂更具針對性、更加嚴(yán)格和更加有效的標(biāo)準(zhǔn)或措施。所以，日本中央政府要求地方政府率先采取環(huán)保措施和行動，搞好所轄地區(qū)的環(huán)境治理。三是作為環(huán)境治理的監(jiān)督機(jī)制，信息公開制度成為日本環(huán)境保護(hù)的重要保證。信息公開促進(jìn)了行政透明，同時也促進(jìn)了市民對環(huán)境保護(hù)的參與程度。四是重視開展環(huán)境教育，顯著提高了國民的普遍環(huán)境意識。如今，在日本已經(jīng)形成了重視環(huán)境保護(hù)的制度環(huán)境和公眾習(xí)慣。

　　其次，在長期環(huán)境治理和改善過程中，日本企業(yè)開發(fā)和積累了多項(xiàng)領(lǐng)先世界的環(huán)保技術(shù)�！叭剂咸鎿Q、節(jié)省能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、排煙脫硫”是日本成功治理空氣污染的重要措施和途徑，在實(shí)踐中企業(yè)逐步掌握了先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)。例如：日本太陽能電池技術(shù)遙遙領(lǐng)先于世界水平。2005年，夏普、京瓷、三洋電機(jī)等企業(yè)已占世界五成左右的太陽能電池市場份額，并連續(xù)7年獨(dú)占鰲頭。風(fēng)力發(fā)電技術(shù)方面，日本也正在悄然取代趨于停滯的歐洲諸國。1996年，日本風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量已超過一座核發(fā)電站的1000兆瓦，發(fā)電機(jī)也是以1000千瓦級別為主。日本的氫燃料市場規(guī)模也非常巨大，據(jù)估算2010年將達(dá)1萬億日元規(guī)模，2020年更將躍至8萬億日元，[6]而日本企業(yè)的家用氫燃料電池已實(shí)現(xiàn)成本大幅降低，批量生產(chǎn)已成可能。

　　真正堪稱日本最先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)還是充分利用IT技術(shù)的ESCO能源節(jié)省技術(shù)。[7]據(jù)ESCO事業(yè)推進(jìn)協(xié)會的估算，它2004年的國內(nèi)市場規(guī)模已達(dá)447億日元，而潛在規(guī)模超過2.5萬億日元。三菱電機(jī)、日立制作所、東京瓦斯、東京電力、山武、大林組等電機(jī)、能源以及建筑企業(yè)共同參與了此項(xiàng)業(yè)務(wù)。另外，同樣是利用IT技術(shù)的大廈能源管理系統(tǒng)（BEMS）和家庭能源管理系統(tǒng)（HEMS）也備受市場矚目。根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的規(guī)劃目標(biāo)，到2030年BEMS與HEMS的全國普及率將分別達(dá)到56%和100%。[8]此外，高端技術(shù)領(lǐng)域的將熱能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿臒犭娮儞Q技術(shù)，也正備受日本企業(yè)所關(guān)注。石川島播磨重工業(yè)、小松、宇部興產(chǎn)、東芝和雅馬哈等企業(yè)，正在積極從事此項(xiàng)技術(shù)研究。通過這些措施和技術(shù)優(yōu)勢，日本在提高能源利用率和溫室氣體減排方面達(dá)到了世界一流水平。2004年，換算成美元的單位GDP溫室氣體排放量，日本只有0.28千克，是歐盟所有成員國平均水平的一半，是美國的4成。日本在能源利用率方面也大幅高于歐盟和美國。

　　誠然，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　作為環(huán)保大國，日本已經(jīng)具備了領(lǐng)先于世界的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和制度環(huán)境。然而，面對當(dāng)前技術(shù)瓶頸等復(fù)雜因素，它在很多方面的表現(xiàn)仍然差強(qiáng)人意。例如，近年來，日本環(huán)境改善的步伐不僅明顯放慢，甚至在某些方面還有所退步。環(huán)境省調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1990年以來，日本空氣中的二氧化碳和光化學(xué)污染物含量均高于1985年，尤其是后者表現(xiàn)出明顯惡化的趨勢。又如，在西方8個主要發(fā)達(dá)國家（G8）中，日本的人均二氧化碳排量曾經(jīng)長期處于較低水平（1990年前，僅略高于意大利），但在20世紀(jì)90年代之后，當(dāng)其他國家均處于下降或保持穩(wěn)定態(tài)勢之時，日本卻出現(xiàn)了不減反增的現(xiàn)象。該數(shù)字已由1971年的7噸增至2003年的9.6噸。[9]這顯然與日本所自詡的“環(huán)保大國”的名氣相悖。

　　再者，在執(zhí)行《京都議定書》所承擔(dān)的義務(wù)過程中，日本并沒有展現(xiàn)出環(huán)保大國的應(yīng)有姿態(tài)，即并非積極實(shí)施“技術(shù)減排”而是依靠從發(fā)展中國家購買排放權(quán)來“茍且偷生”。按照規(guī)定，2008年至2012年日本須將其年均二氧化碳排放量較1990年削減6%。事實(shí)上，2005年《京都議定書》生效以來，日本的實(shí)際排放量不但沒有減少，反而增加了8%。在宣布履行該協(xié)議之后，日本就啟用了CDM系統(tǒng)，即通過“購買手段”以“幫助別國環(huán)保來換取排放權(quán)”。于是，日本企業(yè)不是積極展開“技術(shù)減排”，而是直奔中、印以及東南亞等發(fā)展中國家，通過提供技術(shù)援助，來獲取“排放權(quán)”。有些企業(yè)甚至對排放權(quán)進(jìn)行囤積、信托、賣給政府、或者直接到市場上倒賣，以此“大發(fā)橫財(cái)”。例如，2005年丸紅公司與英國ICECAP公司簽署購買排放權(quán)協(xié)議，即2008年以后可每年從后者購得50萬噸排放權(quán)。這家英國公司以倫敦為據(jù)點(diǎn)，從南非、印度和中國等地購入排放權(quán)。事實(shí)上，丸紅自身也在不斷擴(kuò)大從發(fā)展中國家大量購入排放權(quán)。日本沒有通過“技術(shù)減排”來履行國際義務(wù)，顯然有悖于全球環(huán)保事業(yè)的真正目標(biāo)，也使日本“環(huán)保外交”的效能大打折扣。

　　注釋：

　　[1]徐鵬：《巴厘島氣候會議上的博弈》，載于《人民日報海外版》，新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/world/2007-12/15/content_7252717.htm.

　　[2]日本外務(wù)省主頁：http://globalwarming.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/blue-book/1989/h01-1-3.htm.

　　[3]日本國際合作機(jī)構(gòu)（JICA）主頁：http://www.jica.go.jp/branch/if-ic/jigyo/report/field/pdf/200512_env_02.pdf.

　　[4]日本《經(jīng)濟(jì)學(xué)家周刊》2007年5月15日刊，第23頁。

　　[5]日本《經(jīng)濟(jì)新聞》2007年12月5日。

　　[6]日本《經(jīng)濟(jì)學(xué)家周刊》，2007年5月15日刊，第22頁。

　　[7]ESCO即“Energy Service COmpany”（能源服務(wù)公司）的縮寫。它主要是面向大型樓宇業(yè)主提供節(jié)省能源提案、設(shè)備以及維修管理等服務(wù)。其主要客戶對象是總面積在1萬平方米以上，消費(fèi)大量能源的醫(yī)院、賓館、商廈所屬大廈。

　　[8]日本《經(jīng)濟(jì)學(xué)家周刊》，2007年5月15日刊，第23頁。

　　[9]日本環(huán)境省《環(huán)境統(tǒng)計(jì)集》。http://www.env.go.jp/doc/toukei/contents/index.html.

相關(guān)熱詞搜索：日本 外交 環(huán)保 張玉來