于建嶸:改革與法治及解釋權(quán)
發(fā)布時(shí)間:2020-06-10 來(lái)源: 散文精選 點(diǎn)擊:
最近學(xué)界特別是法學(xué)界對(duì)于改革的思考,集中到了“改革與法治”這類問(wèn)題。討論這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)現(xiàn)實(shí)因素就是最近某些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)聲稱改革要敢于“突破法律禁區(qū)”,主張“沒(méi)有明令禁止都可以想可以干”。這讓人們感到困惑甚至擔(dān)憂,因此,“違法”改革的成本和收益、改革過(guò)程中的“惡法”及“良性違憲”等問(wèn)題也就自然而然地成為了熱點(diǎn)。
在我看來(lái),有關(guān)這類問(wèn)題的爭(zhēng)論,并沒(méi)有真正理解中國(guó)社會(huì)本質(zhì)性特點(diǎn)!案母铩钡谋疽馐侵副3帜撤N制度和事物原有本質(zhì)的前提下所進(jìn)行的某種改變。從1978年開(kāi)始,改革就成了中國(guó)主導(dǎo)性的話語(yǔ),而且被賦予了極強(qiáng)的道德正當(dāng)性和合法性。那么,什么是本質(zhì)性的需要保持的,那些東西是可以改變的,如何改變,都與改革的解釋權(quán)有關(guān)。
中國(guó)改革30年來(lái),這個(gè)解釋權(quán)還是執(zhí)政者的,即最高政治權(quán)力的掌握者所擁有。也就是說(shuō),如果是執(zhí)政者主導(dǎo)或認(rèn)可的某些社會(huì)改變,它就可以通過(guò)意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)化賦予這種改變?yōu)椤案母铩保疫可以改變某些具體的法律規(guī)定,使之成為法定秩序。而民眾自發(fā)的某些改變或底層政治人物所推行的某些社會(huì)改變,問(wèn)題就復(fù)雜得多。如果民眾的壓力過(guò)大,而又沒(méi)有觸及執(zhí)政者的底線和基本利益,就有可能被認(rèn)可,并可以上升為法律規(guī)范。如果民眾或底層政治人物的行為觸及到了執(zhí)政者的底線,那這種改變就不會(huì)被認(rèn)可,就會(huì)被認(rèn)為是違法犯罪。
當(dāng)然,執(zhí)政者的底線是會(huì)改變的,但某些東西則是剛性的。在改革的初始階段,執(zhí)政者就給出了“四個(gè)基本堅(jiān)持”這一底線。但隨著形勢(shì)的發(fā)展和壓力的增加,除了“堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”成了神圣不可侵犯最具剛性的原則,其它的都是在“發(fā)展就是硬道理”加以突破而有某種程度的改變。比如,公有制或私有制發(fā)展等問(wèn)題,就可以通過(guò)對(duì)“社會(huì)主義”進(jìn)行新的解釋而賦予它的合法性,也可能通過(guò)修改相關(guān)法律來(lái)得以改變。而隨著新的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的相對(duì)固化,某些經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的利益訴求成為了新的法律規(guī)則,也就使“改革”的空間越來(lái)越少,“改革者”越來(lái)越艱難。
可見(jiàn),要解決目前“改革與法治”等問(wèn)題,關(guān)鍵還是要解決“改革”和“合法”的解釋權(quán)問(wèn)題。在中國(guó)這樣一個(gè)政治主導(dǎo)司法的國(guó)家里,沒(méi)有政治的解決方案,司法的自我效正和修恢功能是十分有限的。當(dāng)然,這個(gè)政治解決的方案起碼具有兩個(gè)方向性的選擇。其一,就是進(jìn)一步把解釋權(quán)向執(zhí)政者集中,寄希望于象鄧小平一樣的開(kāi)明而有權(quán)威的政治家,敢于沖突一切阻力,用類似“黑貓和白貓”這樣簡(jiǎn)單的規(guī)則來(lái)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)下的中國(guó)“殺出一條血路”;
其二,則是實(shí)現(xiàn)解釋權(quán)的轉(zhuǎn)移,讓民眾“對(duì)什么是改革“擁有解釋權(quán)。這就要求按民主和憲政的框架來(lái)約束權(quán)力,讓民眾有權(quán)力和能力參與社會(huì)發(fā)展,并最終決定社會(huì)制度改變的方向和路徑。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),要使中國(guó)社會(huì)的改革事業(yè)進(jìn)一步推進(jìn),在政治上就有“新威權(quán)主義”和“民主憲政”兩個(gè)方向性的選擇。
把社會(huì)改革的解釋權(quán)賦予新的威權(quán)式政治領(lǐng)袖,也許會(huì)有立竿見(jiàn)影的政治效果,會(huì)很快解決一些社會(huì)問(wèn)題,使一些爭(zhēng)論不休的問(wèn)題迅速得到平息。問(wèn)題是,這種威權(quán)式政治領(lǐng)袖往往是歷史自然形成過(guò)程,絕不是用暴力機(jī)器強(qiáng)加給國(guó)家和社會(huì)的。而且,威權(quán)政治的后果也具有多樣性,有可能讓整個(gè)社會(huì)和民族為其錯(cuò)誤的決策承擔(dān)后果。如果選擇“民主憲政”的框架來(lái)規(guī)劃和推進(jìn)改革,也許會(huì)影響到某些效率,但它終究符合世界政治發(fā)展的潮流,也會(huì)能激發(fā)民眾的創(chuàng)造精神,使社會(huì)獲得穩(wěn)定而健康的發(fā)展。問(wèn)題是,選擇“民主憲政”本身就是最重要的“改革”,對(duì)什么是“中國(guó)式的民主憲政”的解釋也就具有十分的政治性。
當(dāng)然,問(wèn)題絕不是兩選一這樣簡(jiǎn)單。任何社會(huì)性制度的改變都最終取決于社會(huì)力量的對(duì)比。同樣,對(duì)于改革的解釋權(quán)這類問(wèn)題最終也取決于社會(huì)力量的對(duì)比。但是,無(wú)論現(xiàn)在還有多少“中國(guó)式”的解釋在曲解人類已有的政治文明成果,科技的發(fā)展,特別是網(wǎng)絡(luò)資訊時(shí)代形成和擴(kuò)大的公共領(lǐng)域,越來(lái)越多突破威權(quán)式政治人物劃定的框架,而自覺(jué)或非自覺(jué)地用普世價(jià)值規(guī)劃人們的行動(dòng)路線。這實(shí)際上是這么多中國(guó)人堅(jiān)守在國(guó)家和民族改革事業(yè)前沿陣地的理由和目標(biāo)。
(原刊《同舟共濟(jì)》2008年第9期,有刪節(jié)。作者授權(quán)天益網(wǎng)絡(luò)首發(fā)完整版本)
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