2006年4、5月間，我曾在新疆新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程開發(fā)有限公司（以下簡稱新建農(nóng)業(yè)公司）的支持配合下，就如何加快發(fā)展機(jī)械化采摘棉花，做過專題調(diào)研，撰寫了《傳統(tǒng)棉花種植采摘模式改革的歷史性突破——新疆機(jī)械化采摘棉花作業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析》評述文稿。當(dāng)時(shí)，我深深為機(jī)采棉的顯著績效所打動(dòng)，熱切地贊揚(yáng)：“實(shí)施機(jī)械化采摘棉花，不僅達(dá)到了團(tuán)場增效、職工增收、公司增贏的目的，而且為拓展新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示了美好的前景。”

　　然而，2007年9月下旬，當(dāng)我再次詢問這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)時(shí)，卻不禁愕然了。新建農(nóng)業(yè)公司的劉長江董事長滿臉無奈地告訴我，原本計(jì)劃在2005年機(jī)采28萬畝棉花基礎(chǔ)上翻番的2006年發(fā)展計(jì)劃再次泡湯了！2005年，新建農(nóng)業(yè)公司與農(nóng)八師12個(gè)農(nóng)場簽訂了50.8萬畝機(jī)采作業(yè)服務(wù)合同，但實(shí)際執(zhí)行卻因農(nóng)場方面的原因僅完成了26.4萬畝；
2006年，在農(nóng)八師農(nóng)業(yè)局的協(xié)調(diào)下，簽訂了36.2萬畝采收合同，又有9個(gè)農(nóng)場相繼違約，只完成采收面積不到15萬畝，合同履約率僅為41.4%，為此新建農(nóng)業(yè)公司減收2149萬元。年復(fù)一年的虧損，使新建農(nóng)業(yè)公司面臨生死存亡的抉擇，不得不將農(nóng)八師9個(gè)農(nóng)場告上了法庭。

　　那么，一個(gè)利國家、利棉農(nóng)、利企業(yè)、利產(chǎn)業(yè)的新興事業(yè)何以發(fā)展受阻？機(jī)械采棉究竟能否逐步替代人工采棉？的確令人頓生疑云。帶著這樣的困惑，我同新建公司的專家們到農(nóng)六師105團(tuán)再次進(jìn)行了深入調(diào)研和分析。

　　持續(xù)發(fā)展——必由之路

　　先算算效益帳，以美國迪爾9970采棉機(jī)的購入價(jià)格以及各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)為依據(jù)。按年采收能力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，每臺(tái)采棉機(jī)一個(gè)采收季節(jié)可采收5000畝棉花，但由于采收過程中的配套設(shè)施等原因，單機(jī)年采收能力以4000畝來計(jì)算比較符合實(shí)際，兵團(tuán)每畝平均單產(chǎn)350公斤籽棉，按2007年新制定的每畝125元采收費(fèi)用計(jì)算，總計(jì)需要費(fèi)用50萬元；
而用人工采摘，按照每公斤1元計(jì)費(fèi)，平均每個(gè)工日采摘60公斤，平均采摘75天，需要140萬元、311個(gè)采棉工。因此，每臺(tái)采棉機(jī)一個(gè)采收季節(jié)可讓種棉職工增收90萬元，節(jié)省308個(gè)勞動(dòng)力。

　　以農(nóng)六師105團(tuán)為例，平均每個(gè)種棉職工管理50畝棉花，如果人工采摘需兩個(gè)半月，而機(jī)械采摘只需半天，一次采摘率達(dá)到93%以上，可節(jié)省采摘費(fèi)用11250元，如果利用節(jié)省的時(shí)間外出打工，每天按50元計(jì)算（如采棉可收入六七十元），降本增效可提高收入1.5萬元，倘若減去團(tuán)場花費(fèi)的籽棉脫葉劑費(fèi)、噴灑費(fèi)、運(yùn)棉車改造費(fèi)、軋花廠設(shè)備技改費(fèi)、新增加工成本和質(zhì)量差價(jià)費(fèi)（每噸按400元計(jì)），還可增收8000元。

　　2007年，兵團(tuán)采棉機(jī)保有量315臺(tái)，即使不算新投產(chǎn)的30臺(tái)國產(chǎn)采棉機(jī)，如果正常運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)械采收面積可達(dá)126萬畝，可節(jié)省近10萬個(gè)采棉勞動(dòng)力，扣除各項(xiàng)采前、采中、采后新增成本和質(zhì)量差價(jià)，還可增加職工收入1億多元。難怪105團(tuán)三連的職工深有感觸地說：“人工采棉費(fèi)時(shí)費(fèi)工又受累，現(xiàn)在采棉工不好請不說，而且采摘時(shí)往往只顧數(shù)量不顧質(zhì)量，明年說什么也要使用機(jī)械化采棉！”

　　擴(kuò)面受阻——原因何在

　　照理說像這樣前程似錦的新興事業(yè)應(yīng)該蒸蒸日上，卻為何屢屢遭受冷遇呢？我們初步分析，大致有以下原因：

　　一是采棉工多與寡左右團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)決策。如果拾花工滿足不了需要時(shí)，團(tuán)場則積極要求機(jī)械采摘。但當(dāng)拾花民工蜂擁而來的時(shí)候，可能受“利益驅(qū)動(dòng)”的團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)就不惜違約減少機(jī)采面積，因?yàn)闄C(jī)械采摘的實(shí)惠全部落到了種棉職工手里，而團(tuán)場非但毫無利益可言，還要增加生產(chǎn)管理和采前、采后服務(wù)的工作量；
況且外出招收拾花工，不僅可以提成獎(jiǎng)勵(lì)，而且方便游山玩水。如2006年的內(nèi)地大旱，民工大量涌入，機(jī)采違約率明顯提高。

　　二是土政策出臺(tái)挫傷種棉職工積極性。為了實(shí)現(xiàn)團(tuán)場的利益預(yù)期或早日收回機(jī)采的新增投入，不同名目的“土政策”紛紛出臺(tái)，什么將機(jī)采費(fèi)調(diào)高為0.85元/公斤啦（相當(dāng)于每畝298元，提高1.4倍），什么扣除25%的水雜費(fèi)啦（意味著每收4公斤籽棉被剝奪1公斤）。機(jī)采棉的“省時(shí)、省錢、省力”變成了“麻煩、擔(dān)心、生氣”，種棉職工怨聲載道：“這樣的政策不如不搞機(jī)采棉！”

　　三是投入和標(biāo)準(zhǔn)沒著落障礙棉花購銷。籽棉催熟、運(yùn)棉車改造、軋花廠設(shè)備技改等新增生產(chǎn)加工成本，需要有新的投入，只能靠生產(chǎn)和加工部門自己籌措。加之由于當(dāng)前國內(nèi)尚沒有機(jī)采棉花的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，仍是參照手采棉分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這在較大程度上障礙了收購、加工和銷售的正常進(jìn)行。

　　四是補(bǔ)貼政策不到位機(jī)采棉面臨尷尬�，F(xiàn)行的國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策主要是針對糧食主產(chǎn)區(qū)的各類機(jī)械，補(bǔ)貼比例不超過30%，單機(jī)補(bǔ)貼額不超過5萬元，這對于購置大型采棉機(jī)以及運(yùn)輸、加工配套設(shè)施而言，不僅因享受不到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策而望洋興嘆，即使給與又因單機(jī)補(bǔ)貼額太少而的確杯水車薪。

　　五是推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)未成為決策導(dǎo)向。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)已成為中國乃至世界的發(fā)展潮流，我國繼小麥?zhǔn)斋@全方位跨區(qū)作業(yè)之后，玉米的跨區(qū)采收服務(wù)也漸成氣候。發(fā)展機(jī)采棉事業(yè)，一次性投入大、回收期長，且經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大，并非一般農(nóng)工農(nóng)民可以承擔(dān)，其根本出路在于發(fā)展社會(huì)化服務(wù)、實(shí)行跨區(qū)作業(yè)。即使兵團(tuán)各師、團(tuán)有實(shí)力，但也大可不必強(qiáng)調(diào)“萬事不求人”，搞自我購機(jī)配套，這樣勢必造成重復(fù)建設(shè)甚至機(jī)械閑置。

　　健康推進(jìn)——鼎力支持

　　2007年，全疆種植棉花面積的正式統(tǒng)計(jì)數(shù)字為2008萬畝，按照每畝人工采棉5個(gè)工日計(jì)算，需要外請拾花工約計(jì)100萬個(gè)，其中兵團(tuán)需要約60萬個(gè)。近年來采棉工緊缺和工價(jià)上漲已成為不爭的事實(shí)，好在兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)非常重視這項(xiàng)工作，在積極組織各團(tuán)場與相關(guān)省市簽訂用工合同的同時(shí)，在資金扶持、政策補(bǔ)貼、配套改造和試點(diǎn)示范等方面，鼎力支持機(jī)采棉事業(yè)的發(fā)展，闖出了全國首屈一指的棉花種植采摘模式的改革之路，為新疆地方棉花采摘機(jī)械化展示了美好的前景。

　　實(shí)踐證明，發(fā)展機(jī)械化采摘棉花，是提高種棉者收益、解放勞動(dòng)生產(chǎn)力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。為促進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，提出建議如下：

　�。ㄒ唬┐_保棉農(nóng)機(jī)采收益。根據(jù)實(shí)際測算，為調(diào)動(dòng)廣大棉農(nóng)的積極性，建議兵團(tuán)團(tuán)場對職工的機(jī)采籽棉收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定為不超過0.6元/公斤（含機(jī)采費(fèi)和采前、采中、采后新增成本）。對于組織推進(jìn)機(jī)械采摘棉花成效顯著的團(tuán)場相關(guān)負(fù)責(zé)人給與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　�。ǘ�）爭取國家政策支持。積極向農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部提出建議，盡快研究制定購置棉花機(jī)械及其配套機(jī)械的補(bǔ)貼政策，對單機(jī)購置金額超過20萬元的，給與不超過單機(jī)總金額20%的購置補(bǔ)貼，明確規(guī)定如轉(zhuǎn)讓出售大型農(nóng)業(yè)機(jī)械時(shí)，必須核減國家補(bǔ)貼金額。建議國家主管部門參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，盡快委托開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，協(xié)調(diào)有關(guān)部門統(tǒng)籌研究制定機(jī)械采摘棉花發(fā)展規(guī)劃。

　�。ㄈ�）支持地方試點(diǎn)示范。建議自治區(qū)人民政府協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、科技廳、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化局等部門，與新建農(nóng)業(yè)公司共同擇點(diǎn)開展機(jī)械化采摘棉花試點(diǎn)示范工作，為全面推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

　�。ㄗ髡呦缔r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任 研究員，援派新疆維吾爾族自治區(qū)任農(nóng)業(yè)廳副廳長）

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