信力建:政府工作報告在寫法上必須作重大改革
發(fā)布時間:2020-06-07 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:
政府工作報告應(yīng)當(dāng)怎么寫,可能很少有人考慮這一問題。其實(shí)這倒是事關(guān)中國民主與法治的一件大事。前幾天在電視上看某市長正在向人代會作政府工作報告,一邊是市長讀得吃力,一邊是代表們?nèi)珶o表情地似聽非聽,會場氣氛很沉悶,無疑反映了報告內(nèi)容缺乏吸引力。稍加注意就可以發(fā)現(xiàn),出現(xiàn)這種情況是一種必然。因?yàn)楝F(xiàn)行報告的這種寫法激不起代表和公眾的興趣,你不可能從報告中知道這個政府在新的一年中將要做什么,更不知道她怎么做,代表們幾乎不可能針對這些報告提出多少審議意見并作出莊嚴(yán)決定。
可以隨便從全國各省市縣的政府工作報告中順手拈來一例。比如上海市05年政府工作報告,該報告重點(diǎn)篇幅應(yīng)當(dāng)是用來闡述05年本市政府施政的要點(diǎn)、工作目標(biāo)和政策措施,并由代表們審議之后作出最終決定。報告列舉了十方面工作,其第一項(xiàng)是“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”,截取部分內(nèi)容如下:“圍繞增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能,優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和競爭力。實(shí)施《上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要》,選擇若干領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn),放寬市場準(zhǔn)入,打破行業(yè)壟斷和部門分割,積極引進(jìn)外資、民資,加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè),積極支持貨幣、證券、期貨等全國性金融市場發(fā)展,支持金融創(chuàng)新,積極配合國家金融監(jiān)管部門,加大金融風(fēng)險防范力度,促進(jìn)金融保險業(yè)健康發(fā)展。依托深水港、航空港、信息港等功能性重大基礎(chǔ)設(shè)施和全國性要素市場,大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快發(fā)展會展業(yè)、旅游業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。實(shí)施《上海商業(yè)發(fā)展行動方案》,提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策聚焦,著力營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境”。
值得注意的是,所有這些下劃線的詞匯雖然看起來美妙,其實(shí)只是表明某種姿態(tài),或者說表明“應(yīng)當(dāng)如此”,但你不可能據(jù)此知道究竟政府要做什么,更不知道她將怎么做?粗粗統(tǒng)計一下,報告之中這些疑似敷衍塞責(zé)的詞匯充塞于字里行間,其中“推進(jìn)”81個,“加強(qiáng)”92,“進(jìn)一步”76,“支持”16,“積極”45,“加大”20 ,“ 促進(jìn)”37,“增強(qiáng)”19,“堅持”25,“注重”16,“鼓勵”12,“充分發(fā)揮”13,“積極發(fā)展”8 ,“ 優(yōu)先發(fā)展”6,“大力發(fā)展” 5 ,“加快發(fā)展”7 ,“繁榮發(fā)展”2,“進(jìn)一步提高”9 ,“進(jìn)一步落實(shí)”4,“ 進(jìn)一步完善”12,“進(jìn)一步提升”4,“大力推進(jìn)”4 ,“加快推進(jìn) ”12,“繼續(xù)推進(jìn)”6 ,此外,還有諸如“積極支持、著力營造、 努力建設(shè)、 突出抓好、 努力形成、積極爭取、拓寬、積極參與、繼續(xù)加強(qiáng)、繼續(xù)深化、全面實(shí)施、廣泛深入地開展、大力弘揚(yáng)”等等,品類繁多難以盡述。
這種表述方式有以下特點(diǎn):第一,雖然內(nèi)容空泛,難以捉摸,卻有不容置疑的正確性,代表很難對此提出意見,最多是詞句上并無多大實(shí)際意義的細(xì)微改動,因而在黨政領(lǐng)導(dǎo)對報告敲定的時候便大局已定,人代會的審議通過不過是“走個程序”;
第二,這種表述給政府領(lǐng)導(dǎo)人的施政行為和具體舉措留下了極大的空間,而無需受到權(quán)力機(jī)關(guān)的牽制和約束,保證了實(shí)權(quán)操于行政官員之手 ,因?yàn)椤巴七M(jìn)”、“加強(qiáng)”云云,不過如同畫一張人像,給代表看的僅是一頂大帽子,下面的人隱在其中,怎么畫完全是行政領(lǐng)導(dǎo)的事;
第三,這種表述的又一好處是利于政府首長將來向人代會匯報工作,因?yàn)楫?dāng)初在政府工作報告中就說得比較“虛”,所以匯報時不會出現(xiàn)難堪局面,即使工作做得不怎么樣,也可以輕松地報以“獲得階段性成果”來搪塞。
這就是現(xiàn)行政府工作報告的寫法所帶來的效應(yīng),雖然不一定是主觀上有意為之,但也早已形成潛規(guī)則,全國上下莫不如此。中國人傳統(tǒng)上長于宏大思維,不屑于細(xì)枝末節(jié),有些學(xué)者在討論中國的民主法治時也往往只重視體制和制度的重大變革,輕視那些看起來細(xì)微的小改小革,希圖一口吃個胖子,犯的就是這類毛病。其實(shí)天下大事必作于細(xì),細(xì)節(jié)決定成敗。政府工作報告的寫法看來雖是末節(jié),卻關(guān)系到國家憲政體制,關(guān)系到國家立法權(quán)與行政權(quán)的分權(quán)制衡,絕對不可小視。
政府工作報告寫法上的變革關(guān)鍵在于返樸歸真,由“虛”化實(shí),去掉頭上罩著的大帽子,向人民及其代表們顯現(xiàn)真實(shí)的全貌,以實(shí)現(xiàn)真正的審議和真正的決定權(quán)的行使。政府對于日常的例行政務(wù)可以不必多加敘述,“加強(qiáng)、鞏固、推進(jìn)”之類言詞盡量少用或不用,應(yīng)重點(diǎn)突出圍繞新目標(biāo)提出新舉措,如實(shí)行什么政策,相應(yīng)增加或調(diào)整多少財政支出,特別是對人民群眾聚焦的重大問題有何對策,例如,若干年來行政支出連續(xù)猛漲、民生投入不足的問題如何具體解決,未來一年對行政支出控制在什么幅度,控制在這一幅度的依據(jù)何在,教育、醫(yī)療、衛(wèi)生方面又有什么具體措施,等等。人大常委會應(yīng)當(dāng)履行自己的法定職責(zé),在會前即對政府工作報告的寫法提出具體要求,以保證人代會真正行使國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力,而不至在審議政府工作報告這一最為重要的問題上草草了事,成為“橡皮圖章”。這一改革將極大地激發(fā)全體代表的參政熱情,中國各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象將可能由此走向根本性的改變。反過來說,如果政府工作報告仍然保留幾十年一貫的面孔,則恐怕要想方設(shè)法加大整頓會風(fēng)的力度,才能迫使那些不耐煩的代表們瞑目枯坐,不致離開會場。
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