今年七月間在北京，央視“百家講壇”總策劃人解先生請(qǐng)吃飯，一位客人說(shuō)自己的親戚將自己的住房交給子女居住時(shí)，當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)局要求交“遺贈(zèng)稅”。我說(shuō)：是不是“遺產(chǎn)稅”？我們國(guó)家還沒(méi)有開(kāi)征遺產(chǎn)稅呢。解老師也告訴他，確實(shí)沒(méi)有遺產(chǎn)稅。他聽(tīng)了直勁兒地?fù)u頭，斷言：沒(méi)錯(cuò)，就是遺贈(zèng)稅，正在交涉呢。我回去后上網(wǎng)查詢(xún)，在中國(guó)稅務(wù)網(wǎng)上看到的一條消息：去年10月國(guó)家稅務(wù)總局就下發(fā)了一個(gè)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)個(gè)人無(wú)償贈(zèng)與不動(dòng)產(chǎn)稅收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2006]144號(hào)），對(duì)無(wú)償贈(zèng)與行為、將受贈(zèng)住房對(duì)外銷(xiāo)售以及贈(zèng)與行為后續(xù)管理等三個(gè)方面提出加強(qiáng)稅收征管的措施。哦，那位朋友說(shuō)的“遺產(chǎn)稅”，實(shí)際上是契稅而已。

　　在國(guó)稅發(fā)（2006）144號(hào)《通知》實(shí)施之前，對(duì)于《中華人民共和國(guó)繼承法》規(guī)定的法定繼承人，包括配偶、子女、父母、兄弟姐妹、祖父祖母、外祖父外祖母，在繼承土地、房產(chǎn)權(quán)屬時(shí)，不征收契稅；
而對(duì)非法定繼承人根據(jù)遺囑承受死者生前的土地、房屋權(quán)屬的，則屬于贈(zèng)與行為，征收契稅。然而，在144號(hào)《通知》實(shí)施之后，不論是否是法定繼承人，其受贈(zèng)的房產(chǎn)，都要征收契稅。對(duì)此，國(guó)家稅務(wù)總局的官員們給出的理由是：2006年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)[2006]37號(hào)），其中規(guī)定，自2006年6月1日起，個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)不足5年的住房對(duì)外銷(xiāo)售的，應(yīng)全額征收營(yíng)業(yè)稅；
個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)超過(guò)5年（含5年）的普通住房對(duì)外銷(xiāo)售的，免征營(yíng)業(yè)稅；
個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)超過(guò)5年（含5年）的非普通住房對(duì)外銷(xiāo)售的，按其售房收入減去購(gòu)買(mǎi)房屋的價(jià)款后的余額征收營(yíng)業(yè)稅。這一政策出臺(tái)后，房地產(chǎn)市場(chǎng)上二手房的投機(jī)性買(mǎi)賣(mài)有所減少，但同時(shí)也出現(xiàn)了大量新增的無(wú)償贈(zèng)與住房行為，存在房屋買(mǎi)賣(mài)雙方以假贈(zèng)與形式掩蓋買(mǎi)賣(mài)交易行為以偷逃稅款的現(xiàn)象。國(guó)家稅務(wù)總局此次發(fā)文擴(kuò)大契稅征收范圍，目的就是“解決假贈(zèng)與偷逃稅款的問(wèn)題，加強(qiáng)房地產(chǎn)交易中個(gè)人無(wú)償贈(zèng)與不動(dòng)產(chǎn)行為的稅收管理，堵塞稅收漏洞。”

　　144號(hào)通知以后的新法首先將個(gè)人向他人無(wú)償贈(zèng)與不動(dòng)產(chǎn)行為分為繼承、遺產(chǎn)處分以及其他無(wú)償贈(zèng)與不動(dòng)產(chǎn)三種情況，納稅人在辦理營(yíng)業(yè)稅免稅申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，應(yīng)區(qū)分不同情況向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交相關(guān)證明材料：屬于繼承不動(dòng)產(chǎn)的，繼承人應(yīng)當(dāng)提交公證機(jī)關(guān)出具的“繼承權(quán)公證書(shū)”、房產(chǎn)所有權(quán)證和《個(gè)人無(wú)償贈(zèng)與不動(dòng)產(chǎn)登記表》；
屬于遺囑人處分不動(dòng)產(chǎn)的，遺囑繼承人或者受遺贈(zèng)人須提交公證機(jī)關(guān)出具的“遺囑公證書(shū)”和“遺囑繼承權(quán)公證書(shū)”或“接受遺贈(zèng)公證書(shū)”、房產(chǎn)所有權(quán)證以及《個(gè)人無(wú)償贈(zèng)與不動(dòng)產(chǎn)登記表》；
屬于其它情況無(wú)償贈(zèng)與不動(dòng)產(chǎn)的，受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)提交房產(chǎn)所有人“贈(zèng)與公證書(shū)”和受贈(zèng)人“接受贈(zèng)與公證書(shū)”，或持雙方共同辦理的“贈(zèng)與合同公證書(shū)”，以及房產(chǎn)所有權(quán)證和《個(gè)人無(wú)償贈(zèng)與不動(dòng)產(chǎn)登記表》，等等。然后規(guī)定：對(duì)于個(gè)人無(wú)償贈(zèng)與不動(dòng)產(chǎn)行為，應(yīng)對(duì)受贈(zèng)人全額征收契稅，受贈(zèng)人再次轉(zhuǎn)讓該項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，須按20%的適用稅率計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。在繳納契稅和印花稅時(shí)，納稅人須提交經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核并簽字蓋章的《個(gè)人無(wú)償贈(zèng)與不動(dòng)產(chǎn)登記表》，稅務(wù)機(jī)關(guān)（或其他征收機(jī)關(guān)）應(yīng)在納稅人的契稅和印花稅完稅憑證上加蓋“個(gè)人無(wú)償贈(zèng)與”印章，在《個(gè)人無(wú)償贈(zèng)與不動(dòng)產(chǎn)登記表》中簽字并將該表格留存。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極與房管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取房管部門(mén)對(duì)持有加蓋“個(gè)人無(wú)償贈(zèng)與”印章契稅完稅憑證的個(gè)人，辦理贈(zèng)與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。對(duì)未持有加蓋“個(gè)人無(wú)償贈(zèng)與”印章契稅完稅憑證的個(gè)人，就不予辦理贈(zèng)與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)了。

　　新法發(fā)布之后，當(dāng)時(shí)曾在社會(huì)上引起不小的震動(dòng)，許多人認(rèn)為，144號(hào)通知實(shí)際上完全被取消了2004年頒布的關(guān)于法定繼承可以免征契稅的優(yōu)惠政策，認(rèn)為這樣的規(guī)定有著明顯的不合理之處：

　　第一，作為法定繼承，應(yīng)當(dāng)是被繼承人死亡后才發(fā)生的行為，作為死者的繼承人繼承財(cái)產(chǎn)（房屋），卻還要全額征收契稅；
而一個(gè)僅擁有居住用房的人在死亡后，將這座唯一住房的所有人變更為其繼承人，該繼承人還要掏出一大筆錢(qián)來(lái)繳納契稅，這樣的稅法也太不近人情了吧？

　　第二，那些以“假贈(zèng)與”的招兒逃稅的人，不應(yīng)當(dāng)屬于法定繼承范圍，怎么能用覆蓋所有遺產(chǎn)繼承人的契稅來(lái)制裁逃稅行為呢？這很容易讓人理解為是在借打擊炒房者逃稅行為之名變相增加民眾的稅負(fù)。這是第二個(gè)不合理。

　　第三，作為法定繼承行為，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程應(yīng)該屬于遺產(chǎn)稅的規(guī)范范疇，而遺產(chǎn)稅對(duì)是否征稅、如何減免應(yīng)該有一個(gè)明確的尺度。目前，我國(guó)大部分的普通人所謂的“遺產(chǎn)”中，最大的部分也就是房產(chǎn)，在我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)遺產(chǎn)稅的情況下，利用契稅對(duì)法定繼承房產(chǎn)行為執(zhí)行一刀切的稅率，這樣制定稅收政策，用一句網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言來(lái)形容：不厚道��！這是第三個(gè)不合理。

　　筆者理解質(zhì)疑者的觀點(diǎn)，在制定涉及億萬(wàn)民眾切身利益的稅收政策的問(wèn)題上，稅收決策者們應(yīng)奉行法定主義的原則，秉持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。如果僅僅是為了減少目前房地產(chǎn)市場(chǎng)征稅方面的投機(jī)，即所謂的“假贈(zèng)與”行為，就連同真的合法繼承算進(jìn)來(lái)一起征稅，這樣做的確不合理。而且這樣任意擴(kuò)大征稅范圍，是否經(jīng)過(guò)人大專(zhuān)門(mén)會(huì)議審議過(guò)？是否經(jīng)過(guò)頗具“中國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段特色的聽(tīng)證會(huì)”論證過(guò)？是否考慮到這一新的征稅辦法會(huì)給買(mǎi)不起商品房的低收入家庭和社會(huì)弱勢(shì)群體的生活帶來(lái)什么？特別是在目前收入分配不公平且差距繼續(xù)拉大的情況下，一根筋地只考慮如何增加財(cái)政收入，而置稅收政策與消除社會(huì)貧困、縮小貧富分配差距的政策相互呼應(yīng)配合的問(wèn)題于不顧，這樣的思路顯然有問(wèn)題。

　　不過(guò)，這一次恐怕是我們“冤枉”了國(guó)家稅務(wù)總局。誤會(huì)可能出在144號(hào)通知第二條規(guī)定上：“對(duì)于個(gè)人無(wú)償贈(zèng)與不動(dòng)產(chǎn)行為，應(yīng)對(duì)受贈(zèng)人全額征收契稅”，在該通知的第一條中，卻將“繼承不動(dòng)產(chǎn)”列為“個(gè)人向他人無(wú)償贈(zèng)與不動(dòng)產(chǎn)”，這就很難不讓人在理解上產(chǎn)生歧義，也難怪引起公眾的強(qiáng)烈反彈，甚至?xí)�引起稅�?wù)征收機(jī)關(guān)在實(shí)際執(zhí)行時(shí)的偏差。上面那位先生所說(shuō)的“遺贈(zèng)稅”，是不是地方稅務(wù)機(jī)關(guān)就是以144號(hào)通知的含糊之處來(lái)自定章程，亂征賦稅？我沒(méi)有進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查，無(wú)法判斷，但在這樣含糊表達(dá)的144號(hào)通知之下，現(xiàn)實(shí)中是很可能也很容易出錯(cuò)的，而出錯(cuò)的責(zé)任，不在民眾，在國(guó)家稅務(wù)總局自己。

　　也許正是針對(duì)民眾的質(zhì)疑，去年末的時(shí)候，國(guó)家稅務(wù)總局農(nóng)業(yè)稅征收管理局發(fā)出了一個(gè)《關(guān)于當(dāng)前契稅政策執(zhí)行中若干具體問(wèn)題的操作意見(jiàn)》，指出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》的規(guī)定，契稅征稅范圍包括贈(zèng)與，但不包括繼承。稅務(wù)總局在《關(guān)于繼承土地、房屋權(quán)屬有關(guān)契稅問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)稅函［2004］1036號(hào)）中已明確，不屬于契稅征稅范圍的繼承是指法定繼承行為。該函還強(qiáng)調(diào)，今年稅務(wù)總局發(fā)出的“144號(hào)文”，未對(duì)現(xiàn)行契稅政策進(jìn)行調(diào)整，其中“對(duì)于個(gè)人無(wú)償贈(zèng)與不動(dòng)產(chǎn)行為，應(yīng)對(duì)受贈(zèng)人全額征收契稅”的規(guī)定，并不包括法定繼承人繼承土地、房屋權(quán)屬的情況。這是對(duì)自己兩個(gè)月前剛發(fā)的文件的解釋?zhuān)�還是糾正？我們不得而知，但總算是沒(méi)有讓誤解持續(xù)下去，話總算是說(shuō)明白了。

　　上面說(shuō)的那位先生的朋友，如果屬于“法定繼承”，那就不必交納契稅，可是如果他是把非自己居住的、多余的房子轉(zhuǎn)贈(zèng)給子女，這就不是“法定繼承”了，而屬于“無(wú)償贈(zèng)與”，按規(guī)定交納契稅，同時(shí)要交納印花稅，沒(méi)有什么不對(duì)。如果他的子女將來(lái)把這套“通過(guò)無(wú)償受贈(zèng)方式取得的住房”對(duì)外銷(xiāo)售，就得交營(yíng)業(yè)稅；
如果他們?cè)俅无D(zhuǎn)讓該項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)，那就得按20%的適用稅率計(jì)算交納個(gè)人所得稅。但是，如果當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)把“合法繼承”當(dāng)作“無(wú)償贈(zèng)與”而強(qiáng)行征收契稅，那就是一種故意，屬于亂征賦稅，納稅人可以拒絕交納。

　　但我仍然對(duì)納稅人在契稅（不只是契稅）問(wèn)題上被完全排除在外耿耿于懷。實(shí)際上，人民最關(guān)心的并不是自己要交多少稅，這部分的是因?yàn)橛捎趯?shí)行代扣代繳制等與納稅人“不見(jiàn)面”的征收制度，政府征什么稅、征多少稅，納稅人都是無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)的，但是善良的人們不能不關(guān)心，稅收款項(xiàng)究竟有多少用在了提高國(guó)民福利的方面？上交稅款后自己能否夠享受到政府優(yōu)良的公共服務(wù)？是否被不法官員侵吞？是否被濫用？是否被侵吞？所有這些問(wèn)題，其實(shí)是超階級(jí)超政黨利益的。無(wú)論何人執(zhí)政，都得面對(duì)的基本民生問(wèn)題，與哪個(gè)階級(jí)、哪個(gè)政黨執(zhí)政掌權(quán)沒(méi)有什么因果關(guān)系。

　　波普說(shuō)，現(xiàn)代民主的關(guān)鍵不在于權(quán)力的歸屬，而在于權(quán)力的使用方式；
只要他不濫用權(quán)力，我們可以容忍，如果他濫用權(quán)力，我們先批評(píng)他，下次再把他換掉。民主所關(guān)心的并不是如何從槍桿子里面出政權(quán)、如何把權(quán)力得到手，而是用什么方法、用什么制度來(lái)確保政治權(quán)力不被濫用，尤其是征稅的權(quán)力。道理再簡(jiǎn)單不過(guò)——稅收涉及億萬(wàn)民眾的福祉和利益，怎能馬虎？

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