今天風(fēng)行世界的刑罰個別化系列司法措施的起源，始于一個鞋匠在波士頓法院的努力和地方法院的認可，并最終促成了美國立法和司法的變革，這說明基層司法智慧同樣是司法改革的源泉。

　　緩刑、假釋、社區(qū)矯正、量刑建議、量刑調(diào)查，這是我國今天立法和司法實踐中已經(jīng)或者正在推行的、旨在實現(xiàn)刑罰個別化的刑事司法措施。

　　其中，緩刑、假釋是我國刑法中早就有規(guī)定、已經(jīng)長時間實施的刑罰執(zhí)行措施，而社區(qū)矯正、量刑建議是最高人民檢察院、最高人民法院、司法部正在自上而下推行的重要司法改革措施。特別值得一提的是量刑調(diào)查，它并不是由最高司法部門推出的改革，而是地方司法改革中正在探索的一種新的量刑改革措施，因而也受到諸多質(zhì)疑。

　　其實，在世界范圍來說，以上所有的刑罰個別化措施在起源時都不是由立法部門和最高司法機關(guān)發(fā)動的，其初創(chuàng)者是160年前美國波士頓的一個鞋匠。

　　這個鞋匠名叫約翰·奧古斯圖，生于1785年，1859年7月21日于波士頓去世，是一個著名的慈善家。他將他一生的智慧和勞動奉獻給了窮人和犯罪人。在1841年至1858年的10多年中，他不斷來往于波士頓警察局和法院，說服法庭和警察局允許他支付罰金和提供友善的監(jiān)管，保釋了近2000名犯罪人。奧古斯圖相信：“法律的目的是為了改造和阻止犯罪，而不是惡意復(fù)仇和報應(yīng)�！彼�常出現(xiàn)在法庭的量刑聽證程序中，花費大量的精力去確定哪些人是可以假釋的，為法官提供詳細的被告人“個人行為報告”；
他建議法官延期量刑，要求將被告人假釋，交給他監(jiān)管；
為了使他選擇的犯罪人得到釋放，他自掏腰包，為那些他認為值得的人提供保釋金；
保釋成功后，他承擔起保釋的人的社區(qū)責任，為其尋求就業(yè)和提供住房；
經(jīng)過一段時間的社區(qū)監(jiān)管之后，被保釋的犯罪人帶著奧古斯圖的處刑建議再到法庭去由法官決定如何重新處置。

　　奧古斯圖提出的緩刑與今天的緩刑實踐非常相似。他認為法官定罪量刑應(yīng)當考慮犯罪人的性格、年齡和釋放后可能出現(xiàn)的因素；
在一些案件中，他要求被判處緩刑的人應(yīng)當接受學(xué)校教育和就業(yè)。今天，奧古斯圖被稱為“現(xiàn)代緩刑之父”，也被認為是現(xiàn)代刑罰個別化措施中假釋制度、量刑前調(diào)查報告制度、量刑建議制度、社區(qū)矯正制度的創(chuàng)始人。

　　奧古斯圖的努力導(dǎo)致了麻省于1878年頒布了美國第一部緩刑法，到1925年美國聯(lián)邦緩刑法出臺之日，美國大多數(shù)州已經(jīng)頒布了緩刑法，而與之相配套的量刑建議、量刑調(diào)查、社區(qū)矯正制度，也已經(jīng)在美國形成了完整的制度體系。

　　以上制度的前提性制度是量刑前調(diào)查報告制度，因為對被告人信息的掌握是運行其他量刑措施的前提。到20世紀30年代，緩刑的監(jiān)督考察任務(wù)發(fā)生了變化，不但要調(diào)查是否應(yīng)當處緩刑，而且要為整個量刑提供“量刑前調(diào)查報告”。經(jīng)過多次改革，到20世紀80年代，量刑報告在美國已經(jīng)成了量刑的標準形式，有固定的表格。

　　今天美國的量刑前調(diào)查報告由兩大部分組成，一部分為“犯罪人情況報告”，一部分為“犯罪行為情況報告”，其信息來自于被告人本人、被告人的家庭成員、被害人、其他與被告人經(jīng)歷有關(guān)的重要的個人。兩個報告的具體內(nèi)容包括：以前的犯罪和少年違法情況、犯罪行為的描述、被告人職業(yè)和工作歷史，被告人的從軍經(jīng)歷、經(jīng)濟狀況、社區(qū)居住期限、教育背景、是否有吸毒史、濫用藥物史、心理和精神病史，被害人是否對其有傷害、被害人陳述、被告人陳述、可能適用的量刑指南條款、被告人是否能夠適應(yīng)社區(qū)生活及其他相關(guān)資料，在此基礎(chǔ)上提出量刑建議。

　　量刑前調(diào)查報告制度在我國也開始了改革試點。江蘇省蘇州市平江區(qū)人民法院從1989年開始試行該項制度�，F(xiàn)在，合肥、青島、北京等地也已經(jīng)開始了所謂“社會調(diào)查報告”、“量刑引入社會評價”、“人格調(diào)查制度”，委托社會組織、人民團體、司法所等單位進行量刑調(diào)查。

　　我國有關(guān)法律中沒有“量刑前調(diào)查報告”的規(guī)定，但這一做法符合我國刑法的精神。我國刑法第五條規(guī)定：“刑罰的輕重，應(yīng)當與犯罪分子所犯罪行和承擔的刑事責任相適應(yīng)�！狈缸锓肿铀�承擔的刑事責任，就包括犯罪人的個人情況及其人格特征�！傲啃糖罢{(diào)查報告”對于科學(xué)量刑、正確適用刑法，具有十分重要的意義，是實行緩刑、量刑建議、社區(qū)矯治等制度的前提。但是，我國的“量刑前調(diào)查報告”制度并無法律和最高司法解釋的直接依據(jù)。所以，這一改革也許同樣會遇到法律和司法解釋“并沒有授權(quán)”的挑戰(zhàn)。

　　但我們應(yīng)當看到，今天已經(jīng)風(fēng)行世界的刑罰個別化系列司法措施的起源，始于一個鞋匠在波士頓法院的努力和地方法院的認可，并最終促成了美國立法和司法的變革，這說明基層司法智慧同樣是司法改革的源泉。司法改革可以是自上而下的，也可以是自下而上的。我國立法機關(guān)和最高司法機關(guān)應(yīng)當密切關(guān)注這些改革成果，在完善的前提下考慮是否要上升到適用于全國的規(guī)范。

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