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戴隆斌:中俄腐敗比較研究

發(fā)布時(shí)間:2020-06-04 來(lái)源: 散文精選 點(diǎn)擊:

  

  [內(nèi)容提要]中國(guó)和俄羅斯是兩個(gè)近鄰,兩國(guó)的社會(huì)發(fā)展既走過(guò)相同的道路,也有不同的經(jīng)歷。兩國(guó)在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題,雖然有其本國(guó)特色,但也有許多相同的方面。對(duì)兩國(guó)腐敗問(wèn)題的總體規(guī)模、特點(diǎn)及其原因進(jìn)行比較研究,無(wú)疑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

  [關(guān)鍵詞]中國(guó);
俄羅斯;
腐敗;
比較

  

  中國(guó)和俄羅斯是兩個(gè)近鄰,在各自漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中,兩國(guó)的社會(huì)發(fā)展曾走過(guò)基本相同的道路,也有不同的經(jīng)歷。從1991年蘇聯(lián)解體以后,盡管兩國(guó)的意識(shí)形態(tài)已經(jīng)迥異,但各自在政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌方面還存在很多相同的內(nèi)容。正因?yàn)榇,兩?guó)在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題,雖然有其本國(guó)特色,但也有許多相同的方面。本文試就兩國(guó)腐敗問(wèn)題的總體規(guī)模、特點(diǎn)及其原因作一比較分析。

  

  一、腐敗概況

  

  就目前來(lái)說(shuō),中俄兩國(guó)的腐敗問(wèn)題已經(jīng)很?chē)?yán)重了。盡管兩國(guó)政府采取了多種措施進(jìn)行治理,但是收效甚微,而且種種數(shù)據(jù)表明,腐敗呈現(xiàn)出越來(lái)越嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)。

  據(jù)總部設(shè)在柏林的透明國(guó)際對(duì)世界上國(guó)家清廉指數(shù)的排名表明,在過(guò)去的十年中,中俄兩國(guó)是世界上最腐敗的國(guó)家之一。詳見(jiàn)下表①。

  

  透明國(guó)際的清廉指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)是10,指數(shù)越高越清廉,比如2005年最清廉的國(guó)家前三名是冰島、芬蘭、新西蘭,指數(shù)分別為9.7、9.6、9.6.從該表可以看出,中俄兩國(guó)的清廉指數(shù)總體上呈現(xiàn)越來(lái)越低的趨勢(shì)。俄羅斯比中國(guó)下滑更快,2005年只有2.4,在159個(gè)國(guó)家中排在第128位。中國(guó)略好一點(diǎn),排在第78位,但清廉指數(shù)比上一年還是降低了0.2.

  俄羅斯民主信息學(xué)地區(qū)基金會(huì)(ФондИНДЕМ)對(duì)俄國(guó)腐敗狀況的最新研究表明,在2005年間,俄國(guó)的商業(yè)腐敗規(guī)模涉及金額達(dá)到3160億美元,向官員的平均行賄金額為13.58萬(wàn)美元。在日常生活中,腐敗也隨處可見(jiàn)。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、退休金發(fā)放、工作安排、解決住房問(wèn)題、房屋維修、與警察及法官和交警打交道等等方面,隨處可見(jiàn)腐敗行為。高等教育的腐敗規(guī)模,2005年達(dá)到了58340萬(wàn)美元,比國(guó)家支付給教師的工資要多得多。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,賄賂規(guī)模為4.01億美元。征兵領(lǐng)域,由于想方設(shè)法逃避服兵役的人數(shù)一直在增加,腐敗需求增加70%,受賄規(guī)模也在創(chuàng)紀(jì)錄地增加,2005年達(dá)到35360萬(wàn)美元。②

  據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際調(diào)查組織在2004年6-9月對(duì)60多個(gè)國(guó)家所作的調(diào)查,世界各國(guó)的平均貪污水平為10%,而俄國(guó)的貪污水平卻達(dá)到世界平均水平的兩倍多,為21%.③2006年4月24日《消息報(bào)》載文說(shuō),在過(guò)去五年中,每三個(gè)人中就有一個(gè)人被迫行賄,平均金額2000-7500盧布不等。俄國(guó)人的平均行賄數(shù)為5048盧布。④

  中國(guó)的腐敗情況也很?chē)?yán)重,從官方公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果就可見(jiàn)一斑。根據(jù)歷屆《最高人民檢察院工作報(bào)告》及相關(guān)資料統(tǒng)計(jì),全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)1979-1982年查處貪污賄賂等腐敗案件總數(shù)為98225件,1983-1987年間增至15.5萬(wàn)件,1988-1992年間增至214318件,1993-1997年間,盡管對(duì)貪污賄賂、挪用公款等腐敗案件的立案標(biāo)準(zhǔn)均已提高(貪污賄賂立案標(biāo)準(zhǔn)在90年代中期從2000元提高到5000元,貪污賄賂大案要案標(biāo)準(zhǔn)從1萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元以上,挪用公款標(biāo)準(zhǔn)則提高到10萬(wàn)元以上),但是案件總數(shù)仍然增至387352件,18年間查處的貪污賄賂等腐敗案件平均每年以22%的速度增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1997年10月到2002年5月,全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案79萬(wàn)余件,結(jié)案78萬(wàn)余件,給予黨政紀(jì)處分78萬(wàn)多人,為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失301億元。⑤全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樯嫦臃缸锏目h處級(jí)以上干部1萬(wàn)余人,其中司局級(jí)干部700多人,省部級(jí)干部21人。⑥自2001年至2005年7月,共立案?jìng)刹樨澪圪V賂案件152440件170087人,為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失189.6億元。共查辦貪污賄賂大案78202件,占立案總數(shù)的51.3%,其中百萬(wàn)元以上案件5816件;
查辦縣處級(jí)以上干部11971人,占立案總?cè)藬?shù)的7.04%,其中廳局級(jí)干部820人,省部級(jí)干部29人。⑦有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出,腐敗給中國(guó)帶來(lái)的損失達(dá)到10000億人民幣以上,占GDP 的13%-16.8%.⑧

  

  二、腐敗特點(diǎn)

  

  中俄兩國(guó)在腐敗方面具有一些相同的特點(diǎn),主要表現(xiàn)在:

  第一,腐敗范圍廣,幾乎涵蓋了社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)以及日常生活的方方面面。

  俄國(guó)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查(數(shù)據(jù)發(fā)布日期2005年11月8日),涉及1500人,共11類(lèi)居民。調(diào)查結(jié)果顯示:40.9%的俄羅斯居民認(rèn)為國(guó)家最腐敗的部門(mén)集中在地方政府部門(mén);
其次是護(hù)法機(jī)關(guān)(33.8%)。除此以外,俄羅斯居民認(rèn)為腐敗問(wèn)題嚴(yán)重的有國(guó)家的司法機(jī)關(guān)(占被調(diào)查者的22%)、大型商業(yè)部門(mén)(18.5%)、聯(lián)邦政府(17.2%)、醫(yī)療教育機(jī)關(guān)(17.7%)、軍隊(duì)(14.8%)。其中腐敗問(wèn)題程度最輕的部門(mén),俄羅斯居民認(rèn)為集中在政治黨派(3.4%)、聯(lián)邦國(guó)會(huì)(3.2%)和大眾傳媒機(jī)構(gòu)(2.3%)。⑨這一點(diǎn),中國(guó)和俄羅斯的情況非常類(lèi)似。在中國(guó)國(guó)家職能部門(mén)(包括政府的和黨的)、企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)、公共服務(wù)部門(mén)(醫(yī)療、教育等)、軍隊(duì)都大量存在腐敗問(wèn)題。2004年,中央紀(jì)委研究室委托地方紀(jì)委和有關(guān)統(tǒng)計(jì)部門(mén),在北京、黑龍江、河北、江蘇、江西、湖北、廣西、廣東、四川、新疆十個(gè)省、區(qū)、市開(kāi)展黨風(fēng)廉政問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查顯示,建設(shè)工程,公安、檢察院、法院、醫(yī)療,教育和組織人事,是民眾心目中不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題比較嚴(yán)重的五大領(lǐng)域。其中38.54%的受訪者認(rèn)為建設(shè)工程領(lǐng)域這一問(wèn)題"比較嚴(yán)重",38.53%的受訪者認(rèn)為公安、檢察院、法院?jiǎn)栴}"比較嚴(yán)重".認(rèn)為醫(yī)療領(lǐng)域問(wèn)題"比較嚴(yán)重"的受訪者比例達(dá)29.24%,認(rèn)為教育和組織人事領(lǐng)域問(wèn)題"比較嚴(yán)重"的也分別達(dá)到26.13%和21.20%.⑩

  第二,腐敗程度深,總體呈現(xiàn)腐敗越來(lái)越嚴(yán)重的勢(shì)頭。

  如前所述,中俄兩國(guó)的清廉指數(shù)總體呈現(xiàn)下滑的趨勢(shì),也就是越來(lái)越腐敗的趨勢(shì)。

  俄羅斯民主信息學(xué)地區(qū)基金會(huì)對(duì)俄國(guó)腐敗狀況的最新研究表明,在2001-2005年間,俄國(guó)的商業(yè)腐敗規(guī)模增加了8倍多,年涉及金額從330.5億美元增加到3160億美元;
俄國(guó)商人向官員的平均每筆行賄金額為從2001年的10200美元增加到2005年的13.58萬(wàn)美元,增加了12倍多。如果把商業(yè)腐敗市場(chǎng)受賄規(guī)模與聯(lián)邦預(yù)算收入進(jìn)行比較的話(huà),可以發(fā)現(xiàn),2001年,國(guó)家預(yù)算收入比受賄規(guī)模多出約三分之一,2005年,受賄規(guī)模已是國(guó)家預(yù)算收入的2.66倍。日常生活中的腐敗也在不斷升級(jí)。在高等教育方面的腐敗規(guī)模,2001年是44937萬(wàn)美元,2005年則達(dá)到了58340億美元,比國(guó)家支付給教師的工資要多得多。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域數(shù)額略有減少,2001年是6億美元,2005年為4.01億美元。征兵領(lǐng)域的腐敗市場(chǎng)規(guī)模已由2001年的1266萬(wàn)美元增加到2005年的35360萬(wàn)美元,幾乎增加了29倍。2001年有50.1%的俄國(guó)居民與日常生活中的腐敗有關(guān)聯(lián),2005年這一數(shù)字達(dá)到了54.9%.在解決個(gè)人問(wèn)題時(shí),2001年有25.7%的人冒險(xiǎn)有過(guò)腐敗行為,2005年這一數(shù)字達(dá)到了35%.[11]

  從近些年查處的腐敗犯罪案件看,中國(guó)的腐敗現(xiàn)象已從單純的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治領(lǐng)域蔓延,從直接管錢(qián)物的部門(mén)向負(fù)責(zé)審批錢(qián)物的管理部門(mén)蔓延,從一般的行政管理部門(mén)向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和組織人事等要害部門(mén)蔓延;
其次,腐敗從對(duì)生活資料的侵占和資金的積累向私人資本的積累發(fā)展;
第三,腐敗活動(dòng)由通常的用權(quán)力來(lái)攫取錢(qián)財(cái),向用錢(qián)財(cái)來(lái)操縱權(quán)力、獲得權(quán)力發(fā)展;
第四,腐敗從權(quán)力職能部門(mén)向所謂的非職能部門(mén)、"清水衙門(mén)"以及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)蔓延,比如黨政事業(yè)單位、學(xué)術(shù)研究部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和民族宗教事務(wù)管理部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生、殯葬等。另外,中國(guó)的腐敗有開(kāi)始向資本積累型腐敗發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)前腐敗分子已經(jīng)不滿(mǎn)足于追求一般生活上的富有和享樂(lè),違紀(jì)違法的目的從消費(fèi)享樂(lè)型向資本積累型漸漸轉(zhuǎn)化。有的腐敗分子直接收受投資股份,以獲取投資收益;
有的腐敗分子瘋狂攫取非法所得,然后通過(guò)"洗錢(qián)"等手段將巨額非法所得用到經(jīng)商辦企業(yè)或有利可圖的資本投資中去,以獲取更加豐厚的利潤(rùn)回報(bào)。如四川省樂(lè)山市原副市長(zhǎng)李玉書(shū)因受賄和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被判處死刑。在其贓款贓物中居然有一座正在運(yùn)行中的水電站。據(jù)報(bào)道,李以"成都市德力電氣發(fā)展有限公司"的名義用貪賄得來(lái)的410余萬(wàn)元買(mǎi)下了這個(gè)電站,目的是"以錢(qián)生錢(qián)",將"死錢(qián)"變成"活錢(qián)".李玉書(shū)前后收賄索賄現(xiàn)金、轎車(chē)、名貴手表等折合人民幣1400萬(wàn)元,并用這些錢(qián)秘密注冊(cè)了一家外商獨(dú)資公司,購(gòu)買(mǎi)了三處房產(chǎn),收購(gòu)了一家水電站,包養(yǎng)了一個(gè)16歲的情婦。[12]

  第三,腐敗手段多種多樣,且不斷翻新。

  在新的形勢(shì)下,俄羅斯腐敗形式也發(fā)生了變化,除了傳統(tǒng)的直接收受錢(qián)財(cái)外,一些新的賄賂方式開(kāi)始流行,如安排昂貴的國(guó)外旅游、優(yōu)惠貸款、保證腐敗分子在離開(kāi)國(guó)家工作崗位后到自己的商業(yè)部門(mén)安排高薪工作等。

  還有就是掌權(quán)者利用職務(wù)之便侵吞國(guó)有資產(chǎn)。1991年以來(lái),俄羅斯在全國(guó)范圍內(nèi)推行大規(guī)模的私有化運(yùn)動(dòng),原蘇聯(lián)的各級(jí)黨政官員以及國(guó)營(yíng)企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理們紛紛利用自己手中的權(quán)力,借私有化之機(jī),用各種手段將大量私有化債券掌握在自己手中,廉價(jià)購(gòu)買(mǎi)自己管理的國(guó)有企業(yè)的股票或私分股票,將國(guó)有資產(chǎn)據(jù)為己有。

  政府官員幫助商人瓜分國(guó)有資產(chǎn)從中得到好處。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,不少政府官員利用自己手中掌握的權(quán)力,如土地出租審批、股份出售、銀行信貸、基本建設(shè)投資等,接受商人賄賂,進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易;蛘咄ㄟ^(guò)獲得和挪用巨額資金得利。俄一些政府官員利用權(quán)力,掌握巨額資金,非法挪作它用。如在長(zhǎng)期居高不下的通貨膨脹率下,他們扣壓、推遲發(fā)放礦工、教師、軍官的工資并將之用于經(jīng)商,獲得可觀的利潤(rùn)。

  中國(guó)腐敗在形式上也有了新的發(fā)展。一是腐敗由隱蔽向半公開(kāi)、公開(kāi)發(fā)展。有些腐敗主體往往以改革、開(kāi)放、敢闖敢冒、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為旗號(hào),用合法的形式掩蓋其腐敗行為。二是腐敗向智能化發(fā)展,一些腐敗分子已不再是因?yàn)橐粫r(shí)沖動(dòng)或利令智昏而犯罪,而是精心設(shè)計(jì)、預(yù)謀在前,有的還利用計(jì)算機(jī)等高科技手段進(jìn)行作案。三是腐敗從單一型向復(fù)合型發(fā)展,腐敗活動(dòng)已不限于簡(jiǎn)單的追求金錢(qián)和物質(zhì),而與追求權(quán)力、女色等結(jié)合在一起,權(quán)錢(qián)、權(quán)權(quán)、權(quán)色等復(fù)合型腐敗數(shù)量近年來(lái)大幅度上升。在國(guó)有企業(yè)股份制改造、轉(zhuǎn)制過(guò)程中,一些原來(lái)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人,乘機(jī)利用職權(quán)大肆侵吞挪用公款、索賄受賄,中飽私囊,嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和職工利益;蛘咔闪⒚,將巨額國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行私分,造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

  第四,呈現(xiàn)出明顯的地域性特點(diǎn)。

  在俄國(guó),離莫斯科越近,腐敗越嚴(yán)重,伏爾加地區(qū)有17%的受訪者承認(rèn)行過(guò)賄,中央?yún)^(qū)、西北區(qū)和莫斯科地區(qū)這一數(shù)字分別為19%、26%和53%.[13]

  中國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后,具有人身依附性質(zhì)的腐敗現(xiàn)象比較突出。如為安置子女親屬在黨政機(jī)關(guān)和公檢法司部門(mén)工作而送禮金、行賄、買(mǎi)官賣(mài)官等組織人事不正之風(fēng)等問(wèn)題多發(fā)。東部、南部主要是具有外向型特征和資本積累型特征的腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。北部主要是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗問(wèn)題和國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題嚴(yán)重。

  第五,往往與社會(huì)上的黑惡勢(shì)力相勾結(jié)。

  俄國(guó)的政府官員接受黑手黨的賄賂,狼狽為奸。轉(zhuǎn)軌以來(lái),俄黑手黨不斷發(fā)展壯大,活動(dòng)日益猖獗,暗殺、搶劫、走私、販毒、收取保護(hù)費(fèi)、販賣(mài)人口、偷稅漏稅、洗錢(qián)……無(wú)惡不作。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì),俄境內(nèi)的黑手黨團(tuán)伙至少達(dá)到了5000-6000個(gè),成員不下十萬(wàn)人。這些黑社會(huì)組織活動(dòng)日益猖獗,為了謀取巨額財(cái)富,他們以行賄為重要手段,不斷打入各級(jí)政府部門(mén)。他們往往出資資助一些人參加俄杜馬議員的選舉,從而使這些人為他們服務(wù)。一些黑手黨還自己參加競(jìng)選。據(jù)俄羅斯媒體報(bào)道,俄一杜馬議員甚至宣稱(chēng),第二屆國(guó)家杜馬中有10%的議員是黑手黨或者與黑手黨有關(guān)。據(jù)俄內(nèi)務(wù)部高層人士透露,幾乎每個(gè)政府部門(mén)都有職員被黑手黨收買(mǎi)或遭受黑手黨訛詐、控制。而政府官員則向他們提供保護(hù)?梢哉f(shuō),沒(méi)有官方的保護(hù),黑手黨是無(wú)法發(fā)展的。據(jù)估計(jì),犯罪團(tuán)伙的非法收入的30%-50%要用于向政府官員行賄。[14]

  中國(guó)也有,其表現(xiàn)是:警察與小偷、流氓、吸毒販毒團(tuán)伙、賣(mài)淫嫖娼者或團(tuán)伙等黑惡勢(shì)力相勾結(jié);
一部分政府官員、公安司法干警充當(dāng)當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力的保護(hù)傘?點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  收受錢(qián)財(cái);
等等。如,陳凱等21人黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件,與之有牽連的國(guó)家公職人員職務(wù)犯罪案件91件,其中涉及副廳級(jí)干部7人、處級(jí)干部43人。[15]

  廈門(mén)遠(yuǎn)華案、遼寧慕馬案等都是如此。一些黑社會(huì)組織頭目還擁有各種官方身份,浙江溫嶺市黑社會(huì)老大張畏擁有包括湖北省宜都市政協(xié)副主席、浙江某報(bào)名譽(yù)社長(zhǎng)在內(nèi)的4個(gè)官銜、8種身份。此外像吉林的梁旭東、遼寧的劉涌、廣西百色的周壽南等的情況都與張畏相似。

  除了上述特點(diǎn)外,中國(guó)的腐敗還有一些明顯的不同特點(diǎn),主要表現(xiàn)在:

  1.黨政"一把手"腐敗案非常突出。在近年來(lái)查處的大案要案中,"一把手"腐敗問(wèn)題突出。在慕綏新、馬向東等違紀(jì)違法案件涉案的23名主要領(lǐng)導(dǎo)干部中,有17人是黨政"一把手",占涉案人員的74%."一把手"的腐敗行為又導(dǎo)致其下屬各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人的違紀(jì)違法行為。

  2.腐敗的群體性特征明顯。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派,經(jīng)濟(jì)上相互牽連,結(jié)成了利益同盟,呈現(xiàn)出明顯的群體性。從目前查處的腐敗案件來(lái)看,近些年來(lái),搞腐敗活動(dòng)的已不僅僅是個(gè)體的行為,還有不少是有組織的、集團(tuán)性的活動(dòng)。這些腐敗活動(dòng)有兩個(gè)明顯的特征:一是腐敗活動(dòng)是在一定組織的權(quán)力參與下完成的;
二是腐敗活動(dòng)是以團(tuán)體組織的方式出現(xiàn)的。

  3."外向型"腐敗特征日趨明顯。有的腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國(guó)境流動(dòng)的機(jī)會(huì),與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié),共同犯罪;
有的利用國(guó)際間法律的差異,國(guó)內(nèi)犯罪,國(guó)外洗錢(qián);
有的以境外商人為合作對(duì)象,在為對(duì)方牟利后,在境外進(jìn)行"交易",贓款贓物滯存境外。一些涉案的黨政干部特別是關(guān)鍵涉案人員一有風(fēng)吹草動(dòng)即隨時(shí)出逃。據(jù)商務(wù)部首次披露的數(shù)字顯示:目前尚有4000多名貪官外逃,共卷走資金高達(dá)500億美元。

  

  三、腐敗的原因

  

  中俄兩國(guó)腐敗由來(lái)已久,盡管政府也進(jìn)行了不少治理,但是效果不是很明顯,并且有愈演愈烈之勢(shì),F(xiàn)在,中俄已經(jīng)成了世界上最腐敗的國(guó)家之一。之所以如此,我認(rèn)為其原因是多方面的。其中,既有相同的方面,也有不同的方面。

  相同方面的原因有:

  第一,轉(zhuǎn)軌期間的過(guò)渡性質(zhì)。

  中國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的條件下,過(guò)去靠計(jì)劃調(diào)撥管理的資源絕大部分轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化、貨幣化,而我們現(xiàn)行的監(jiān)督體制基本上是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的模式,必然會(huì)產(chǎn)生種種不適應(yīng)的狀況,必然會(huì)增加權(quán)錢(qián)交易的機(jī)會(huì)。此外,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間,新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷產(chǎn)生,如證券市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等,而原有的監(jiān)督體制中并沒(méi)有這些方面的制度設(shè)置,因此形成監(jiān)督空白,導(dǎo)致這些新興領(lǐng)域成為腐敗的高發(fā)區(qū)。

  在俄羅斯,蘇聯(lián)解體以后,俄羅斯開(kāi)始了快速的轉(zhuǎn)軌過(guò)程,經(jīng)濟(jì)上開(kāi)始了以"休克療法"為標(biāo)志的激進(jìn)改革,政治上實(shí)行多黨制,仿效西方的三權(quán)分立原則。但是,一方面,原來(lái)的制度被打破了,建立新的制度尤其是一個(gè)新的完善的制度需要時(shí)間,需要一個(gè)過(guò)程,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的發(fā)育成熟更是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程;
另一方面,人們對(duì)新生事物的認(rèn)識(shí)程度總有差別,新的改革措施的實(shí)施難易也不同,改革環(huán)節(jié)總有先后之分,這就有可能使社會(huì)出現(xiàn)無(wú)序的狀態(tài),使社會(huì)出現(xiàn)監(jiān)控盲點(diǎn)和空白點(diǎn),因而增加各種腐敗的機(jī)會(huì),為腐敗分子提供了可乘之機(jī),使掌握各種資源的部門(mén)和個(gè)人能利用各種條件和機(jī)會(huì),大肆侵吞國(guó)有財(cái)產(chǎn),中飽私囊。

  俄羅斯新貴正是利用市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì),通過(guò)各種關(guān)系掌握市場(chǎng)短缺資源,暴發(fā)致富的。

  第二,政府反腐不力。

  轉(zhuǎn)軌以來(lái),俄羅斯政府對(duì)腐敗問(wèn)題就沒(méi)有過(guò)真正的治理。在葉利欽時(shí)期,腐敗問(wèn)題被束之高閣。事實(shí)上,也不可能指望葉利欽去關(guān)心這個(gè)問(wèn)題,因?yàn)槠浼易宄蓡T大多與此有染。到了普京執(zhí)政以后,政府雖然時(shí)而強(qiáng)調(diào)反腐的重要性,但也是雷聲大雨點(diǎn)小,而且所開(kāi)展的一些反腐行動(dòng),也不是為了從制度層面解決問(wèn)題,而往往是與權(quán)力斗爭(zhēng)結(jié)合在一起。比如,逮捕尤科斯石油公司總裁霍多爾科夫斯基,政治、權(quán)力斗爭(zhēng)層面的考慮多于反腐的考慮。要是從反腐的層面考慮,俄羅斯的大小寡頭多少都與腐敗有染。

  在中國(guó),腐敗要反,而且要常抓不懈,但無(wú)論如何也構(gòu)不成政府最緊要的任務(wù),當(dāng)下最緊要的任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。腐敗的普遍性使政府面對(duì)這一問(wèn)題疲于應(yīng)付,從體制順利運(yùn)轉(zhuǎn)的角度來(lái)說(shuō),無(wú)法不計(jì)一切后果地去清除一切腐敗分子。另一方面,在反腐過(guò)程中存在重重阻力。面對(duì)各種阻力,很多腐敗行為無(wú)法作出司法處理,也就不了了之了。

  第三,相關(guān)法律法規(guī)不健全,或者實(shí)施不力。

  目前我國(guó)雖已制定了300多部法律、800多部法規(guī)和3萬(wàn)多個(gè)規(guī)章,但由于種種原因,許多法律制度在執(zhí)行過(guò)程中效果大打折扣,甚至出現(xiàn)顯性制度與隱性規(guī)則并存的現(xiàn)象。無(wú)論在干部的選拔任用、黨內(nèi)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)決策、重大工程立項(xiàng)以及政府審批等政治層面或經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行中,隱性規(guī)則都在發(fā)生著重要作用。正式制度與運(yùn)作規(guī)則的脫節(jié)與悖反,成為轉(zhuǎn)型期社會(huì)的一個(gè)顯著特征。

  所謂的"不給好處不辦事,給了好處濫辦事"就是鮮明的寫(xiě)照。這種隱性規(guī)則一旦形成風(fēng)氣,就會(huì)通過(guò)不斷地自我循環(huán),成為比較穩(wěn)定的系統(tǒng),各式各樣的腐敗路徑和運(yùn)作方式作為正式制度運(yùn)行中的替代物和填充物,滲入到轉(zhuǎn)型期過(guò)渡體制的實(shí)際運(yùn)行機(jī)制中,使腐敗現(xiàn)象屢治不絕,為反腐敗斗爭(zhēng)憑空增加許多阻力。

  俄羅斯在反腐方面沒(méi)有比較健全的法律法規(guī),即使有,也是實(shí)施不力。盡管也加入了聯(lián)合國(guó)反腐公約,也通過(guò)了若干有關(guān)反腐的法律法規(guī),其中還有專(zhuān)門(mén)的《俄羅斯聯(lián)邦與腐敗做斗爭(zhēng)法》、《俄羅斯聯(lián)邦反腐法草案》、《關(guān)于反腐政策的法律原則》等,但是要么法律執(zhí)行不力,要么制定遲緩,比如俄羅斯聯(lián)邦反腐法草案是2001年11月擬定的,2002年11月才提交議會(huì)一讀,到2005年11月才進(jìn)行二讀。這個(gè)效率與迫切的反腐形勢(shì)自然是不相吻合的。

  第四,道德因素。

  在蘇聯(lián),以集體主義為核心的共產(chǎn)主義道德規(guī)范長(zhǎng)期以來(lái)居主導(dǎo)地位。蘇聯(lián)劇變后,共產(chǎn)主義道德被放棄,新的道德體系尚未建構(gòu),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)下,人們的利益觀開(kāi)始確立,追求利益的欲望不斷增強(qiáng),發(fā)達(dá)國(guó)家高消費(fèi)的"示范效應(yīng)"、國(guó)內(nèi)其他階層高收入所引起的攀比動(dòng)機(jī),使人們的自我約束力大大減弱,社會(huì)責(zé)任感降低,國(guó)家民族利益觀念趨于淡薄,整個(gè)社會(huì)道德水平滑坡。由于過(guò)去長(zhǎng)期片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家、集體利益,忽視個(gè)人利益,導(dǎo)致人們走向利己主義的另一個(gè)極端,使不少政府官員無(wú)視國(guó)家和集體利益而一味去追求個(gè)人利益,削弱了社會(huì)輿論對(duì)腐敗行為的壓力,甚至一些腐敗行為還得到相當(dāng)一部分人的內(nèi)心認(rèn)同,導(dǎo)致腐敗蔓延開(kāi)來(lái)。在中國(guó),道德領(lǐng)域和價(jià)值觀念也面臨重建與調(diào)整。在轉(zhuǎn)型期間,一方面中華民族原有的那種道德體系被打破了,那種大公無(wú)私、集體主義的觀念喪失了,道德滑坡,甚至道德淪喪;
而另一方面新的、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則的價(jià)值觀念又沒(méi)有及時(shí)跟上,形成了空白地帶,因而腐敗滋生蔓延勢(shì)所難免。

  但是兩國(guó)產(chǎn)生腐敗的原因還是有一些不同原因的。

  第一,政府職能改革滯后、政企不分是中國(guó)的腐敗滋生的重要原因。

  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必然要求減少?lài)?guó)家權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的不合理干預(yù),而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之初,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來(lái)的政企不分不僅阻礙了企業(yè)的發(fā)展,而且也導(dǎo)致了中國(guó)官員的嚴(yán)重腐敗。只有全面推行政企分開(kāi),割斷企業(yè)與政府的隸屬關(guān)系,才能極大地減少政治干預(yù)經(jīng)濟(jì)和權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。政府部門(mén)不包攬企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng),只承擔(dān)宏觀調(diào)控職能和管理職能,監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),照章納稅,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理營(yíng)運(yùn)情況進(jìn)行有效監(jiān)督,保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在這種政府不干預(yù)企業(yè)、企業(yè)直接面向市場(chǎng)、雙方?jīng)]有直接利益關(guān)系的情況下,腐敗現(xiàn)象必然會(huì)大大減少。

  第二,權(quán)力過(guò)分集中,缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制。

  在任何社會(huì),絕對(duì)的好人和品質(zhì)極其惡劣的壞人都是極少數(shù),絕大多數(shù)是有著從眾心理、既可能棄惡從善也可能棄善從惡的普通人。體制完善,壞人有可能棄惡從善;
體制不好,可能使好人棄善從惡成為腐敗分子。在中國(guó),權(quán)力結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重缺陷,主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力仍然過(guò)分集中,且不受制約或很少受到有效制約。具體表現(xiàn)為:家長(zhǎng)制、"一言堂"盛行;
領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力個(gè)人壟斷化;
干部隊(duì)伍中的人身依附現(xiàn)象嚴(yán)重。主要領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是"一把手"權(quán)力過(guò)分集中且不受制約和難以監(jiān)督,在很大程度上是由體制造成的?梢哉f(shuō),正是這種權(quán)力過(guò)分集中并不受制約的干部領(lǐng)導(dǎo)體制,導(dǎo)致和引發(fā)了大量跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等吏治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

  第三,就俄羅斯而言,則表現(xiàn)為另一個(gè)極端,權(quán)力分散是腐敗蔓延的一個(gè)重要原因。

  從1992年開(kāi)始,俄羅斯在葉利欽領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了政治多元化、經(jīng)濟(jì)私有化市場(chǎng)化的制度轉(zhuǎn)軌。雖然是強(qiáng)總統(tǒng)、弱議會(huì),但是為了政治需要,曾賦予各聯(lián)邦主體較大的自主權(quán),導(dǎo)致各地政令不一,各行其是。全國(guó)性的法律法規(guī)在各地難以推行。加之,從上到下各級(jí)官僚多與腐敗有染,反腐自然也就無(wú)法推行。到了普京時(shí)期,實(shí)行了"可控民主",強(qiáng)化了中央權(quán)威,削弱了地方的權(quán)力,2003年開(kāi)展一場(chǎng)反腐肅貪運(yùn)動(dòng),清理了一大批貪官污吏。同時(shí),俄國(guó)政府部門(mén)又相繼出臺(tái)了100個(gè)長(zhǎng)期或短期的根除行賄的措施。這些措施的推行,使得俄羅斯在2001-2004年間,腐敗問(wèn)題略有好轉(zhuǎn),清廉指數(shù)盡管很低,但是處在上升中。然而,普京時(shí)期的特點(diǎn)是,一方面普京擁有很大權(quán)力,但是社會(huì)對(duì)普京寄予的期望太高,無(wú)論如何普京也不可能把反腐放在中心地位;
另一方面,強(qiáng)總統(tǒng)下的政府處于兩難境地,政府實(shí)際上處于無(wú)權(quán)或權(quán)力很少的境地,無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

  所以,總起來(lái)說(shuō),且不說(shuō)完全克服腐敗,要想將日益嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象遏制住,中俄兩國(guó)都還有很長(zhǎng)的路要走。

  

  注釋?zhuān)?/p>

 、俑鶕(jù)http:PPtransparency.org.ru 提供的歷年數(shù)據(jù)整理。需要指出的是,透明國(guó)際選取的國(guó)家樣本數(shù)是不一樣的。1996-2006年選取的樣本國(guó)家分別是54、52、85、99、99、91、102、133、146、159、163個(gè)。

 、讧唰猝猝濮岌瑙讧瘰缨钵唰悃悃讧冢骇猝学悃洄支洄讧咬濮乍支洄猝学悃洄?see:http ://www.svrw.ru/ural/politic -news/list -item/2005/07/21/20050721-7726p.shtml ;
53,2%россиянготовыдаватьвзятки,see:http ://babr.ru/index.php?pt =news =v1=23029;
Восколькоразувеличиласьроссийскаякоррупцияза4года,see:http ://www.cprf .ru/news/articles/criminal/35052.html.

  ③王正泉《俄羅斯"反腐敗"任重道遠(yuǎn)》,參見(jiàn)中國(guó)金融網(wǎng)2005年2月2日。

 、[13]ВРоссиисреднийразмервзятки-5048рублей,see :"Известия"от24.04.2006г。

  ⑤⑥參見(jiàn)中國(guó)新聞網(wǎng)2002年10月14日。

 、邊⒁(jiàn)新華網(wǎng)2005年9月9日。

 、嗪颁摗吨袊(guó)90年代后半期腐敗經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)》,參見(jiàn)http ://www.zhufu.net.cn,2006.07.16.

 、岌洄唰唰咬歆瘰缨讧洄缨侑瘰洄堙支乍支妲唰荮洹'钵唰悃悃讧瘰擐支缨恣悃洄濮岌学皈洄侑学濮丕支悃洄唰椐支擐讧支擐学堙学侑学擐讧瘰堙唰猝猝濮岌瑙讧唰擐支猝唰,see :http ://www.rg.ru.08.11.2005.

 、鈪⒁(jiàn)中國(guó)新聞網(wǎng)2004年1月27日。

  [11]КоррупциявРоссии:растетибудетрасти?see:http ://www.svrw.ru/ural/politic -news/list -item/2005/07/21/20050721-7726p.shtml ;
53,2%россиянготовыдаватьвзятки,see:http ://babr.ru/index.php?pt =news =v1=23029;
Восколькоразувеличиласьроссийскаякоррупцияза4года,see:http ://www.cprf .ru/news/articles/criminal/35052.html.

  [12]孫志勇《當(dāng)前腐敗新特點(diǎn)》,載于2003年8月25日《了望新聞周刊》第34期。

  [14]參見(jiàn)趙國(guó)玲、汪鋒《腐敗。罪惡。黑手黨——俄羅斯有組織犯罪概覽》,載于《法律與生活》1998年第4期。

  [15]參見(jiàn)新華網(wǎng)2005年4月1日。

  

  戴隆斌,山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所兼職研究員,中央編譯局世界所研究員。

  來(lái)源:《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2007年第1期

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