編輯同志:

　　您好！經(jīng)常在報刊文章中看到“黨政一把手”的說法，有的領(lǐng)導在講話中也經(jīng)常提到這一稱法。我還看到有學者對這一稱法的批評，但語焉不詳，能否請有關(guān)專家介紹一下，這一稱法是怎么來的，這一稱法是否科學、合理？它有哪些負面影響？謝謝！

　　北京豐臺區(qū)讀者:石行

　　本刊約請中共中央黨校王貴秀教授作答

　　很長一段時期以來，把黨委書記稱為(當作)“一把手”，或把黨政負責人或正職合稱為“黨政一把手”，已經(jīng)習以為常，而且，大有越來越被正面化的趨勢。我個人認為，把黨委書記視為“一把手”，實際上就會形成如有的學者所概括的“一把手體制”，不管出于什么考慮，實際上都是在無原則地突出書記個人，有悖于改善和完善黨的領(lǐng)導體制，發(fā)展黨內(nèi)民主，因而應該予以澄清和糾正。

　　“一把手”、“第一書記”之類提法的由來

　　“一把手”，按照辭書解釋即同“第一把手”之義。這也可以說，“一把手”是“第一把手”省略了“第”字的簡稱�！�(第)一把手”就是在領(lǐng)導班子中居于首位的負責人。

　　明確把黨委書記稱為“一把手”，究竟具體始于何時未及詳考。比較容易使人聯(lián)想到的是，它與古典小說《水滸傳》中水泊梁山108將排坐次有關(guān)聯(lián)，或者有某種歷史淵源。

　　在思想內(nèi)容上聯(lián)系比較密切的，應該說，“一把手”的提法，來源于毛澤東把黨委書記說成是“班長”的比喻。1949年3月13日，他在《黨委會的工作方法》中說:“黨委書記要善于當‘班長’。黨的委員會有一二十個人，像軍隊的一個‘班’�！�…黨委要完成自己的領(lǐng)導任務，就必須依靠黨委這‘一班人’，充分發(fā)揮他們的作用。書記要當好‘班長’，就應該很好地學習和研究。書記、副書記如果不注意向自己的‘一班人’，作宣傳工作和組織工作，就很難把這‘一班人’指揮好。如果這‘一班人’動作不整齊，就休想帶領(lǐng)千百萬人去作戰(zhàn)，去建設(shè)。當然，書記與委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)，這同班長與戰(zhàn)士之間的關(guān)系是不一樣的。這里不過是一個比方�！�(《毛澤東選集》第4卷第1440頁)

　　從黨委內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和職務、職位的設(shè)置來看，把黨委書記稱之為“(第)一把手”，是由于歷史上長期存在“第一書記、第二書記、第三書記”的職務設(shè)置和黨委成員的地位排序而延續(xù)下來的。

　　據(jù)初步考察，“第一書記”、“第二書記”等職務的設(shè)置，源于解放戰(zhàn)爭時期。1948年晉冀魯豫和晉察冀兩個解放區(qū)合并，成立中共中央華北局。這是黨中央采納劉少奇向關(guān)于“從華北走向全國”的思想而作出的一項重大戰(zhàn)略部署。在華北局成立時，劉少奇向黨中央力薦薄一波擔任華北局第二書記，后任第一書記。此后，隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，相繼成立的各中央局部設(shè)置了“第一書記”、“第二書記”以至“第三書記”的職務、職位，直至撤銷中央局的建制為止。

　　建國以后，地方黨委從省、直轄市、自治區(qū)到地、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨委以至黨支部，也都設(shè)置了“第一書記”(以及“第二書記”、“第三書記”、“第四書記”)的職務。這種黨內(nèi)職務的設(shè)置，一直延續(xù)到1987年黨的十三大，才徹底予以廢除。

　　“一把手”之稱日益流行并有固化和濫用之勢

　　自上世紀90年代中期以后，雖然“第一書記”的提法不再使用了。但是，取而代之的所謂“一把手”或“黨政一把手”之說，日益流行開來，而且有不斷被正面化和強固化的趨勢。當前，“一把手”的提法已經(jīng)用得很濫很亂，使得黨委書記與行政首長、企事業(yè)單位以至黨政企事群各種組織的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、職能部門、辦事機構(gòu)的負責人相提并論，混為一談，不加分析地、不適當?shù)囟急环Q為“一把手”。現(xiàn)在所用的“一把手”，有時泛指各級各類組織和機構(gòu)的主要負責人，有時主要指黨政主要領(lǐng)導人，既包括黨的委員會書記及各職能部門和辦事機構(gòu)的主要領(lǐng)導人，也包括政府首長和政府各部門和辦事機構(gòu)的主要負責人。而使用頻率最高的則是，用“黨政一把手”來囊括各級黨的書記與各級行政首長。

　　特別值得注意的是，在黨章和有關(guān)規(guī)范性條例、文件中并沒有“一把手”的提法，而是用“主要領(lǐng)導人”或“主要負責人”，但是，中央正式文件這種科學的規(guī)范用語，并未引起人們的關(guān)注和重視。我們很多領(lǐng)導干部以至專家學者迄今仍然不厭其煩地使用“一把手”或“黨政一把手”，把黨委書記當成“一把手”，專門為“一把手”的提法和做法，著書立說者也大有人在。

　　把黨委書記當成“一把手”于黨章無據(jù)，缺乏科學性、合理性

　　所謂“一把手”、“黨政一把手”，與“班長”、“第一書記”，絕不僅僅是一個簡單的稱謂問題。它們在相當大程度上反映了書記個人在黨委內(nèi)具有特殊的身份和地位，甚至不受限制的特權(quán)。其危害和弊端主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　第一，混淆委員制與“一長制”，使黨的集體領(lǐng)導體制變成“一長制”。大家知道，我們黨實行的是嚴格的委員(會)制或集體領(lǐng)導制、集體負責制，而不是“一長制”或首長負責制。在這種制度和體制下，黨內(nèi)的權(quán)力必須也只能由黨委集體來行使，而絕不能由書記個人來行使，或者說，黨的領(lǐng)導只能是黨委有組織的集體行為，而絕不能是書記個人的行為。正如周恩來早就指出的，“黨的領(lǐng)導不是黨員個人的領(lǐng)導。黨是一個集體，是有組織的�！�…個人沒有權(quán)力領(lǐng)導一切，不管是誰。”他還進一步具體指出:“黨委領(lǐng)導是集體領(lǐng)導，不是書記個人領(lǐng)導。沒有經(jīng)過黨委討論的大事，書記不能隨便做決定�！�(《周恩來選集》下卷第365、392頁)這與“一長制”或首長負責制很不相同，無論如何不應當加以混淆。因為，在“一長制”或行政首長負責制下，首長或正職完全可以在其職權(quán)范圍內(nèi)對重大問題擁有個人最后決定權(quán)，因而把行政首長稱之為“一把手”還說得過去。把黨委書記與行政首長一樣視為“一把手”，這無異于使委員制、集體領(lǐng)導體制改變“一長制”或首長負責制。

　　第二，于黨章無據(jù)，實際上違反黨章。歷屆黨章，除十二大黨章有過關(guān)于中央紀委“第一書記”的規(guī)定之外，從來沒有關(guān)于“第一書記”之類的任何規(guī)定，更沒有關(guān)于所謂“一把手”的規(guī)定。這也就是說，堅持“一把手”的說法和做法，不僅于黨章無據(jù)，而且是違反黨章的。在強調(diào)學習黨章、落實黨章、執(zhí)行黨章、維護黨章的今天，無論如何不應該再把黨委書記當作“一把手”來對待了。

　　第三，無原則地突出個人，強化個人集權(quán)體制。這樣或那樣地把黨委書記當成“一把手”，其癥結(jié)主要在于無原則地突出書記個人，使之比常委其他委員高人一等，書記左右一切，導致黨內(nèi)的家長制和等級制的復活，實際上也就是使書記個人凌駕于黨組織之上，固化個人集權(quán)體制，使黨的委員會制、集體領(lǐng)導體制名存實亡，黨內(nèi)民主制度無法建立起來。

　　第四，書記居高臨下，不利于民主集中制的貫徹執(zhí)行。黨委書記作為“一把手”，處于居高臨下的地位，必然使本應作為平等成員的其他委員(包括副書記)成為“助手”或陪襯。再加上黨組織長期行政化，在行政級別上書記高半格成通行慣例。這樣一來，黨委討論決定重大問題就不可能是平等的，作為“一把手”的書記實際上就擁有了最后決定權(quán)或主導權(quán)。這在根本上就與作為民主集中制決策原則的“一人一票”原則相違背，使科學、民主的決策機制難以建立起來。

　　第五，使書記成為“一把手”本身必然會削弱黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督與任何其他監(jiān)督一樣，其前提是權(quán)力的合理劃分。如果沒有合理的分權(quán)，把權(quán)力集于一身，具體說，在黨委內(nèi)一切權(quán)力集中于作為書記的“一把手”，或者說，在黨委會內(nèi)部書記的權(quán)力高于其他委員的權(quán)力，書記擁有最后決定權(quán)，那就根本談不上什么監(jiān)督。正如一些形象的說法所描述的，“一把手是絕對真理，二把手是相對真理，三把手就沒有真理”，“一把手是說一不二，二把手是說二不一，三把手是說三道四，五把手、六把手是只記不說”。這些說法當然并不確切，但在一定程度上反映了“一把手”現(xiàn)象、“一把手體制”的實際情況，值得反思。我們一方面在強調(diào)加強黨內(nèi)監(jiān)督特別加強對書記的監(jiān)督(通常被說成加強對“一把手”的監(jiān)督)。另一方面卻又在把“一把手”的說法和做法日益加以正面化、強固化，這就不能使加強黨內(nèi)監(jiān)督陷入進退兩難的尷尬境地，而難于有實質(zhì)性的進展。

　　總之，這種所謂“一把手”現(xiàn)象(說法和做法)、“一把手”體制的存在，其弊病很多，危害極大。建議以后不要再把黨委書記稱為“一把手”，從根本上改變“一把手”現(xiàn)象和“一把手”體制。(作者系中共中央黨校教授)

　　改革開放后“第一書記”提法的演變

　　·1978年12月，黨的十一屆三中全會決定，重建中央紀律檢查委員會，并首次設(shè)置了中央紀律檢查委員會“第一書記”、“第二書記”、“第三書記”的職務。這是在當時特殊歷史條件下采取的一項特別舉措。

　　·1980年2月，中共十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活準則》，籠統(tǒng)地使用了“第一書記”的提法，并對其在黨內(nèi)的地位和作用作了規(guī)定:“在黨委內(nèi)部，決定問題要嚴格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則。書記和委員不是上下級關(guān)系，書記是黨的委員會平等的一員。書記或‘第一書記’要善于集中大家的意見，不允許搞‘一言堂’、家長制�！�

　　·1982年9月，十二大黨章第一次(也是最后一次)對中央紀律檢查委員會第一書記作了這樣的規(guī)定:“黨的中央紀律檢查委員會的第一書記必須從中央政治局常務委員會委員中產(chǎn)生。”這是黨章破天荒第一次(也是最后一次)對“第一書記”的職務設(shè)置有所規(guī)定。

　　·1987年11月1日，十三大通過的《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，就完全刪去了十二大黨章中規(guī)定的“黨的中央紀律檢查委員會的第一書記必須從中央政治局常務委員會委員中產(chǎn)生�！边@也就是說，從十三大起，中央紀委也不再設(shè)“第一書記”、“第二書記”、“第三書記”，而改設(shè)書記、副書記了。從此以后，“第一書記”(以及第二、第三書記)的職務設(shè)置和提法就成為歷史了�！�(王貴秀)

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