公民社會(huì)是從西方引進(jìn)的一個(gè)概念。在西方學(xué)者的語(yǔ)境中，公民社會(huì)以其特有的自治的特點(diǎn)，天然地與國(guó)家具有相對(duì)獨(dú)立性。換句話說，公民社會(huì)意味著民眾動(dòng)員、社會(huì)自治組織的發(fā)達(dá)，對(duì)于處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的集權(quán)國(guó)家來說，“在這樣的問題上實(shí)際上有兩種不同選擇：要么整合那些能整合的團(tuán)體，并壓制其他人，回復(fù)到權(quán)威主義的一潭死水，要么把制度問題，即民主提上政治日程。” （亞當(dāng)·普沃斯基著：《民主與市場(chǎng)》， 北京大學(xué)2005年版，第41頁(yè)）當(dāng)然，西方學(xué)者所說的民主不是社會(huì)主義民主政治。這里所說的“制度”問題實(shí)際上是指公民社會(huì)沖破了原有的體制，使政治權(quán)威原有的執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)生變化，并導(dǎo)致國(guó)家從國(guó)體到政體的根本改變。

　　平心而論，西方學(xué)者的話也是以一定的歷史事實(shí)——前蘇聯(lián)東歐和一些拉美國(guó)家的歷史進(jìn)程為基礎(chǔ)的。也就是說，時(shí)代的變遷給當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展提出了這樣的問題：公民社會(huì)在中國(guó)是否必然出現(xiàn)？對(duì)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)有何影響？中國(guó)共產(chǎn)黨能否走出獨(dú)特的新路而不重復(fù)他人的失��？等等，成為人們關(guān)注的重要問題。

　　一、中國(guó)公民社會(huì)的形成標(biāo)志與基本特點(diǎn)

　　首先要分析的就是中國(guó)是否出現(xiàn)了公民社會(huì)，這是本文的出發(fā)點(diǎn)。如果公民社會(huì)在中國(guó)并不存在，或者說根本沒有存在的基礎(chǔ)，本課題就毫無意義。

　　公民社會(huì)一詞，來源于英文的"Civil　Society"，既可譯為市民社會(huì)，又可譯為公民社會(huì)，還可譯為民間社會(huì)，還有人認(rèn)為可以譯作文明社會(huì)。古典市民社會(huì)理論家往往同時(shí)在幾重意思上使用這一詞匯。在當(dāng)代中國(guó)，學(xué)者們對(duì)其稱謂也不同。市民社會(huì)作為實(shí)體有悠久的歷史，作為概念的市民社會(huì)這一詞匯早已有之。但在今天談到市民社會(huì)，易于使人聯(lián)想到歐洲的市民等級(jí)。公民社會(huì)則是更帶有現(xiàn)代性的概念，突出地體現(xiàn)了現(xiàn)代公民意識(shí)。2004年6月21日，聯(lián)合國(guó)發(fā)布了由“公民社會(huì)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系”調(diào)查小組的報(bào)告，聯(lián)合國(guó)常務(wù)副秘書長(zhǎng)弗雷謝特在報(bào)告發(fā)布會(huì)上說，“公民社會(huì)”這一概念是聯(lián)合國(guó)在50年代最先提出的，目前各國(guó)普遍接受這個(gè)概念（轉(zhuǎn)引自聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站新聞中心）。從公民社會(huì)的視角出發(fā)來探討中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的種種問題，從20世紀(jì)90年代開始也已被學(xué)術(shù)界所接受。

　　到目前為止國(guó)內(nèi)對(duì)公民社會(huì)的確切定義并無一致公認(rèn)的權(quán)威界定，但從公民社會(huì)這一術(shù)語(yǔ)的大多數(shù)用法來看，“其主要思想是，公民社會(huì)是處于國(guó)家和家庭之間的大眾組織，它獨(dú)立于國(guó)家，享有對(duì)國(guó)家的自主性，它由眾多旨在保護(hù)和促進(jìn)利益或價(jià)值的社會(huì)成員自愿組合而成” （《治理與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第327頁(yè)）。作為與黨的執(zhí)政基礎(chǔ)相關(guān)的研究，筆者將從“大多數(shù)”用法來談?wù)摴�民社�?huì)。

　　盡管學(xué)術(shù)界對(duì)公民社會(huì)的種種界定表述不同，但對(duì)公民社會(huì)的基本特征卻有共識(shí)，這就使我們可以大致把握公民社會(huì)的實(shí)質(zhì)：其一，公民社會(huì)是相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家的社會(huì)生活領(lǐng)域，沒有這種相對(duì)獨(dú)立性，就沒有公民社會(huì)；
其二，公民社會(huì)的構(gòu)成要素主要是各種非政府組織、社區(qū)組織、利益團(tuán)體、志愿性社團(tuán)、社會(huì)運(yùn)動(dòng)等。換言之，公民社會(huì)的主要載體是大量的民間組織；
其三，公民社會(huì)有一整套價(jià)值理念和規(guī)范，比如，尊崇民主與法制的原則，個(gè)體性、包容性、多元性、公開性、參與性，等等（參見《治理與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第327—328頁(yè)）。當(dāng)然，公民社會(huì)的表現(xiàn)形式未必是一種模式，但其基本特征、核心內(nèi)容是有共通之處的。也就是說，其相對(duì)獨(dú)立性、發(fā)達(dá)的民間團(tuán)體、多元、自治等精神實(shí)質(zhì)是不可缺少的，離開了這些，就無所謂公民社會(huì)。

　　筆者認(rèn)為，從上述意義上看，公民社會(huì)在中國(guó)局部地區(qū)已經(jīng)初具雛形 。說其限于局部地區(qū)，是因?yàn)橹袊?guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，某些發(fā)展遲緩地區(qū)甚至不具備公民社會(huì)的最起碼的要素。所謂雛形，是說有了公民社會(huì)的最基本的特征，但還處于起步狀態(tài)。

　　這里需要說明的是，公民社會(huì)雛形在中國(guó)的出現(xiàn)，并不是因?yàn)橄扔辛宋鞣降墓�民社�?huì)理論才有了中國(guó)的實(shí)踐，而是中國(guó)公民社會(huì)雛形的出現(xiàn)，迫使人們?nèi)リP(guān)注這一問題，否則西方的概念根本不存在傳入中國(guó)的基礎(chǔ)。公民社會(huì)在中國(guó)的出現(xiàn)有特定的歷史必然性：一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是前提和基礎(chǔ)。在中國(guó)這樣一個(gè)有著悠久的封建傳統(tǒng)的國(guó)家，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上只能產(chǎn)生家長(zhǎng)制和行政權(quán)力支配社會(huì)的政治文化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家與社會(huì)在管理方式上一體化，社會(huì)生活高度政治化，社會(huì)并無獨(dú)立性可言。只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，各獨(dú)立的法人遵循著平等競(jìng)爭(zhēng)、等價(jià)交換的規(guī)則去運(yùn)作時(shí)，傳統(tǒng)的政治文化的影響才有可能被突破，相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)自治的社會(huì)才有存在的根基。二是多元所有制成分共存，導(dǎo)致大量的人員在不同所有制單位、不同行業(yè)之間流動(dòng)，人們的交往方式、工作方式、分配方式都發(fā)生了重大變化。人們的獨(dú)立性增強(qiáng)，在追求個(gè)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)的同時(shí)又關(guān)注與民生相關(guān)的公共利益。多元的交往方式和活動(dòng)方式，又使人們彼此以較為寬容的心態(tài)來看待各種價(jià)值觀差異，多元、寬容的氛圍在社會(huì)層面逐漸出現(xiàn)。三是黨的十一屆三中全會(huì)以來，民主政治與法制建設(shè)盡管還有許多尚待改進(jìn)之處，但畢竟有了重大發(fā)展。遍及全國(guó)農(nóng)村和城市部分街道社區(qū)的直接選舉，催生了基層人民群眾的民主意識(shí)法制意識(shí)和人權(quán)意識(shí)，整個(gè)社會(huì)對(duì)公正的法制環(huán)境的要求也隨著民主政治的發(fā)展而日益強(qiáng)烈，如，從自從1989年頒布行政訴訟法以來，我國(guó)各級(jí)人民法院受理的一審行政案件已經(jīng)超過一百多萬件。中國(guó)的政治文化正在逐步發(fā)生變化。四是在高科技時(shí)代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，傳播介質(zhì)的發(fā)展變化，使公民廣泛參與政治生活成為可能。近年來的劉涌案、圓明園防滲膜事件、虎跳峽水電站等等著名事件，都受到了網(wǎng)民的強(qiáng)烈關(guān)注而成為公眾輿論的中心。盡管人們對(duì)這些事情的看法至今仍有爭(zhēng)議，但互聯(lián)網(wǎng)在其中起到作用卻是沒有人爭(zhēng)議的。截至2006年8月底，中國(guó)博客作者規(guī)模已達(dá)1750萬�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)民主”成為中國(guó)公民跨越時(shí)空限制參與公眾事務(wù)的突出特征，成為中國(guó)公民論壇。這些條件，雖然還不能導(dǎo)致出現(xiàn)一個(gè)成熟形態(tài)的公民社會(huì)，但至少可以導(dǎo)致出現(xiàn)公民社會(huì)的雛形。

　　上述情況表明，恰恰是改革開放，促成了現(xiàn)代公民社會(huì)的萌芽與發(fā)育。

　　當(dāng)然，由于社會(huì)制度和文化傳統(tǒng)的區(qū)別，無論現(xiàn)在還是將來，中國(guó)的公民社會(huì)的表現(xiàn)形式都不可能和西方一樣。但在不同的表現(xiàn)形式下仍然出現(xiàn)了某些類同的特征：

　　首先，民間組織的初步發(fā)育。中國(guó)的民間組織在1976年后恢復(fù)活動(dòng)。1989年在民政部門登記的只有4446個(gè)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治的發(fā)展，民間組織開始了“爆發(fā)式增長(zhǎng)”（《民間組織的勃興折射社會(huì)生態(tài)變遷》，人民網(wǎng)2004年12月18日）。到2004年，全國(guó)經(jīng)過民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體14．2萬多個(gè)，民辦非企業(yè)單位 12．4萬多個(gè)，基金會(huì)1200多個(gè)，共計(jì)26萬多個(gè)（參見2004年3月19日新華網(wǎng)；
2004年12月11日《北京青年報(bào)》）。但這僅僅是經(jīng)過正式登記的組織。其實(shí)，社會(huì)上還存在著大量的、由于種種原因未經(jīng)登記的民間組織。比如，農(nóng)村季節(jié)性較強(qiáng)的各種協(xié)會(huì)，甚至有草莓協(xié)會(huì)、西瓜協(xié)會(huì)等等；
各種各樣的養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，如養(yǎng)貂協(xié)會(huì)、養(yǎng)豬協(xié)會(huì)等等。這些協(xié)會(huì)大多具有服務(wù)性質(zhì)，基本上屬于“松散聯(lián)盟”性質(zhì)�；鶎痈刹空f這些組織還是“初級(jí)階段”，意即發(fā)育程度不高，但畢竟是民間自發(fā)形成的組織。僅以山東日照開發(fā)區(qū)為例，類似的協(xié)會(huì)、組織因不需登記，無確切統(tǒng)計(jì)數(shù)字，據(jù)估計(jì)大約有“百八十個(gè)” （2004年9月24日與日照開發(fā)區(qū)北京路街道黨委座談?dòng)涗洠�。僅一個(gè)開發(fā)區(qū)就有如此數(shù)字，全國(guó)有多少類似的純粹民間意義的組織就難以計(jì)數(shù)了。需要指出的是，由于政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地情況有很大差異，某些地區(qū)很少有自發(fā)的民間組織。

　　民間組織的發(fā)育狀態(tài)不僅要看其數(shù)量，更重要的是看其相對(duì)獨(dú)立性。中國(guó)的民間組織，除去帶有明顯官方色彩組織外，真正發(fā)端于社會(huì)中的民間組織，大多具有社會(huì)性、非盈利性和公益性，有的就是群眾的自我服務(wù)組織。這些組織內(nèi)部的自治程度有相當(dāng)大的不同。在山東日照市開發(fā)區(qū)，處于“初級(jí)階段”的各種各樣的協(xié)會(huì)是真正意義上的“民間”組織，當(dāng)?shù)馗刹空f“我們不做任何干預(yù)，完全是他們自己操作”，“完全是自愿的，自己組織，自己管理”（ 2004年9月24日與日照開發(fā)區(qū)北京路街道黨委座談?dòng)涗洠�。再如著名的由企業(yè)家們組成的SEE生態(tài)協(xié)會(huì)，也是典型的公益性民間組織。

　　其次，公民的自治程度。衡量自治程度是一件復(fù)雜的事情，不僅要依據(jù)法律的規(guī)則來判斷，還要依據(jù)當(dāng)事人在實(shí)踐中的自我感知來判斷。在中國(guó)社會(huì)，自治程度的外在表現(xiàn)集中在兩個(gè)方面：一是公民能否自主選擇自己的管理者，二是能否對(duì)關(guān)系自己切身利益的事物自主抉擇。從第一個(gè)方面來看，到目前為止，主要表現(xiàn)在農(nóng)村和城市社區(qū)等基層單位對(duì)直接管理者的選舉。在農(nóng)村，全國(guó)大多數(shù)地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)百萬村委會(huì)干部由上級(jí)指派、任命，到由村民群眾直接選舉產(chǎn)生的平穩(wěn)過渡。在城市，部分地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)對(duì)居委會(huì)等的直選。從第二個(gè)方面來看，在某些地方的農(nóng)村，村里的“大事小情”（2005年10月赴張家港調(diào)研記錄）皆由村民代表或村民大會(huì)討論通過。在山東日照市下轄的一些區(qū)縣，村里的一些大事，由全體村民公決，大部分村莊實(shí)行村務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開。村級(jí)財(cái)務(wù)公開是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)統(tǒng)一推行的，帶有政府主導(dǎo)的意味，目的是為了便于群眾監(jiān)督，防止村級(jí)腐敗。在蘇南新興的農(nóng)村社區(qū)，事關(guān)集體的事情也往往由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議決定。某些重大事情，往往是村黨支部提出議案，再交由村民表決（實(shí)際上是半自治）。

　　第三，參與公共決策。近幾年，來隨著民主開放程度的增強(qiáng)和公民意識(shí)的覺醒，一些民間組織開始對(duì)某些社會(huì)問題作出反應(yīng)。如怒江13級(jí)水壩工程，虎跳峽“一庫(kù)八級(jí)”梯級(jí)水電站，都遭到了一些環(huán)保組織的反對(duì)或質(zhì)疑，并在互聯(lián)網(wǎng)上掀起了巨大的反對(duì)聲浪，最終影響了決策。當(dāng)前，社會(huì)對(duì)教育、醫(yī)療改革的普遍關(guān)注，事實(shí)上是由民生問題而引發(fā)的公民對(duì)公共事務(wù)的參與訴求�；ヂ�(lián)網(wǎng)上數(shù)以千萬計(jì)的搏客們，以自己的獨(dú)特方式參與著與自己有關(guān)和無關(guān)的事務(wù)。

　　第四，公民的自我管理程度。由于政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)基層群眾的自我管理程度亦有重大差異。浙江寧波西鄔街道力邦社區(qū)是自我管理達(dá)到較高水準(zhǔn)的典型。力邦社區(qū)始建于2001年，最初是當(dāng)?shù)卣�府為方便吸引投資而專為外來民工建立住宅區(qū)。為了能夠長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)下去，政府決定以企業(yè)方式運(yùn)作，將90%的產(chǎn)權(quán)歸于力邦公司。該公司最初以傳統(tǒng)的行政管理方式進(jìn)行管理，對(duì)于民工中的不良行為動(dòng)輒以罰款等方式處分，造成了管理者與外來民工的嚴(yán)重對(duì)立情緒。在這種局面下，管理方?jīng)Q定把傳統(tǒng)的組織資源與群眾自治結(jié)合起來，建立了黨團(tuán)組織，同時(shí)實(shí)行真正的群眾自治，即“外來人管理外來人”（2005年8月8日在寧波力邦社區(qū)座談?dòng)涗洠�。意想不到的是，在這種理念下，各種團(tuán)體紛紛涌現(xiàn)，有志愿者隊(duì)伍，有以補(bǔ)習(xí)文化課為主的，有以學(xué)習(xí)電腦為主的，甚至有“精致生活社”，遠(yuǎn)足俱樂部，就連逛街愛好者也成立了逛街俱樂部。這些團(tuán)體實(shí)行徹底的自治，均由群眾自我管理，社區(qū)管理方只是在群眾力所不及的情況下作一些協(xié)調(diào)、幫助工作。力邦社區(qū)管理的最大特點(diǎn)就是形成了民工廣泛參與機(jī)制。該社區(qū)出現(xiàn)了前所未有的和諧。內(nèi)蒙阿拉善SEE協(xié)會(huì)的項(xiàng)目運(yùn)作中，也是由群眾自己選擇項(xiàng)目，自我管理，自我監(jiān)督。實(shí)踐證明，凡是真正由群眾參與而不是名義上參與的民間組織或建設(shè)項(xiàng)目，因自身利益的推動(dòng)，其自我管理都有相當(dāng)?shù)乃疁?zhǔn)。當(dāng)然，被動(dòng)地等待他人贊助、管理水平低下的事例也可以找到。這同樣是“初級(jí)階段”的反映。

　　第五，志愿者組織的發(fā)展。志愿者組織的發(fā)展，并不是新鮮事，但在中國(guó)，志愿者服務(wù)、志愿者組織的興起，是與公民社會(huì)的雛形一道出現(xiàn)的新鮮事物，在某種意義上也可以看作是具有相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)自我服務(wù)的一種表現(xiàn)。中國(guó)志愿者組織有各種各樣的類型。第一種是由黨組織推動(dòng)建立的。如上海市志愿者協(xié)會(huì)，已經(jīng)成為上海市最大的社會(huì)團(tuán)體。這一團(tuán)體有較為復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)：橫向有市民尋訪團(tuán)、各區(qū)縣志愿者協(xié)會(huì)、社區(qū)志愿者服務(wù)總隊(duì)、志愿者服務(wù)分隊(duì)等；
縱向有上海市專業(yè)志愿者協(xié)會(huì)下設(shè)的青年志愿者協(xié)會(huì)、職工志愿者協(xié)會(huì)、家庭志愿者協(xié)會(huì)、國(guó)際交流志愿者總隊(duì)、計(jì)劃生育志愿者總隊(duì)等（《上海志愿者活動(dòng)調(diào)查》，人民網(wǎng)2002年9月27日，記者郝洪）。第二種類型，是由傳統(tǒng)意義上的群眾團(tuán)體（如共青團(tuán)、婦聯(lián)等）推動(dòng)建立的青年志愿者組織，“巾幗志愿者”組織，等等。第三種類型，即完全是民間建立的，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　如環(huán)保志愿者組織等。志愿者組織的興起為中國(guó)社會(huì)帶來新的風(fēng)尚。

　　到目前為止，中國(guó)公民社會(huì)顯現(xiàn)了幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

　　第一，公民社會(huì)的形成路徑由底層開始。一般認(rèn)為，公民社會(huì)的主力是中產(chǎn)階級(jí)，而中國(guó)真正意義上的群眾自治發(fā)端于社會(huì)基層。同中國(guó)改革開放的路徑相似，自治等起始于社會(huì)底層，但得到制度化發(fā)展卻離不開執(zhí)政黨和國(guó)家的推動(dòng)。第二，就大多數(shù)情況而言，傳統(tǒng)的組織資源如黨團(tuán)工會(huì)婦聯(lián)等在民間組織中起了重要作用。第三，與社會(huì)主義民主政治的發(fā)展同步。沒有大背景的寬容氛圍，就沒有群眾的自我選舉自我管理等。第四，與國(guó)家的關(guān)系是合作的，到目前為止大致上是良性互動(dòng)的關(guān)系。

　　上述情況在不同地區(qū)差別很大。在部分地區(qū)，公民社會(huì)已有了大致的雛形。在某些地區(qū)，連公民社會(huì)的蛛絲馬跡也很難尋覓。因此，只能就具體情況做具體分析。作為執(zhí)政黨，則應(yīng)具有超前意識(shí)，對(duì)未來的發(fā)展趨勢(shì)做出應(yīng)對(duì)政策。

　　二、公民社會(huì)對(duì)于構(gòu)建為社會(huì)主義和諧社會(huì)之影響

　　具有相對(duì)獨(dú)立性的公民社會(huì)，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)是否會(huì)產(chǎn)生特定影響？這一問題的重要性事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)是否穩(wěn)定。

　　所謂和諧社會(huì)，從根本上說，是指組成社會(huì)的各要素按照特定規(guī)則運(yùn)行，使之處于大致協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這里同樣包含著公民社會(huì)賴以生存的各要素。和諧社會(huì)最基本的特征是民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，而公民社會(huì)對(duì)于民主與法制的尊崇，其寬容性、包容性，對(duì)個(gè)人權(quán)利的尊重，與社會(huì)主義和諧社會(huì)存在著精神上的相通之處。因此，公民社會(huì)的發(fā)育，與和諧社會(huì)的構(gòu)建，是不矛盾的。并且，中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的社會(huì)建設(shè)，與公民社會(huì)的發(fā)展實(shí)際上是一體化的，并不單獨(dú)存在一個(gè)脫離了整個(gè)社會(huì)建設(shè)的“公民社會(huì)”。

　　公民社會(huì)對(duì)和諧社會(huì)的作用具有正負(fù)兩面性。

　　在談到公民社會(huì)對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的積極意義時(shí)，實(shí)際上隱含著一個(gè)前提：執(zhí)政黨的政策符合人民的根本利益，國(guó)家法制健全。在這一前提下，社會(huì)主義和諧社會(huì)是有利于公民社會(huì)健康成長(zhǎng)的。反過來說，公民社會(huì)的健康發(fā)育同樣有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

　　第一，有利于協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，化解多種多樣的社會(huì)糾紛，成為緩解群眾情緒的“緩沖閥”。各種群眾團(tuán)體、組織因其生活于群眾之中、直接感受各種社會(huì)矛盾，所以在處理群眾之間的矛盾、社會(huì)糾紛中有不可替代的作用。其優(yōu)勢(shì)在于：一是可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題；
二是了解基層實(shí)際情況；
三是可以群眾能夠接受的方式解決問題。比如，某些地方出現(xiàn)的社區(qū)調(diào)解員、社區(qū)群眾性組織，在化解群眾糾紛方面起到了重要作用。北京朝陽(yáng)區(qū)小關(guān)街道獨(dú)創(chuàng)的社區(qū)居民代表大會(huì)常務(wù)代表會(huì)，在解決社區(qū)糾紛、鄰里矛盾、為民服務(wù)中獲得了群眾的好評(píng)�？梢哉f，這種群眾性的組織成為把問題解決在初始階段的第一道防線。

　　第二，有利于形成新型社會(huì)治理機(jī)制。新型的社會(huì)治理機(jī)制不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期傳統(tǒng)的社會(huì)管理機(jī)制，是自上而下與自下而上的群眾參與相結(jié)合的治理模式。這種治理模式的重要特征之一是群眾的參與，而單個(gè)群眾的參與作用是有限的，并且易于出現(xiàn)無序狀態(tài)。因此，群眾組織起來就是較好的辦法之一。以組織的方式，按照法制的精神，有序地參與到社會(huì)治理中來，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治背景下構(gòu)建新型社會(huì)治理機(jī)制不可缺少的環(huán)節(jié)。胡錦濤在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力”專題研討班上指出，要推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)調(diào)節(jié)，這為公民社會(huì)的發(fā)展留下了巨大空間，公民社會(huì)在此是大有可為的。

　　第三，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義。從價(jià)值理念上講，社會(huì)主義和諧社會(huì)核心是公平正義，而公民社會(huì)的核心價(jià)值就是主張保護(hù)人的基本權(quán)利，以寬容、多元的姿態(tài)對(duì)待不同利益群體，這是社會(huì)公正的起點(diǎn)。從實(shí)際行動(dòng)上講，民間各種維護(hù)群眾權(quán)益的組織可以為群眾提供必要的幫助。比如，一些行業(yè)協(xié)會(huì)逐步脫離“二政府”痕跡，為維護(hù)本行業(yè)合法權(quán)益而做出努力，2004年溫州煙具協(xié)會(huì)在應(yīng)訴歐盟反傾銷調(diào)查中就發(fā)揮了重要作用。還有一些社區(qū)的維權(quán)組織，為維護(hù)本社區(qū)居民的權(quán)益而作出了努力，對(duì)構(gòu)建公平正義的社會(huì)秩序是有益的。

　　第四，有利于促成誠(chéng)信友愛的社會(huì)風(fēng)氣。以自我管理為特色的公民社會(huì)，其基本的立足點(diǎn)就是誠(chéng)信。對(duì)于不享有權(quán)力資源的真正群眾性自治組織來說，如果沒有相當(dāng)程度的誠(chéng)信，是難以運(yùn)作的。因此，在這一問題上，公民社會(huì)既受益于黨中央倡導(dǎo)的和諧社會(huì)，同時(shí)又有益于社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。而公民社會(huì)的自我服務(wù)，各種志愿者組織的蓬勃興起，更以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐著互助友愛的理念。

　　第五，有利于發(fā)展民主與法制。在社會(huì)利益主體多元的時(shí)代，惟有民主與法制才能夠使大多數(shù)人的利益與少數(shù)人的合理合法的特殊利益都得到尊重與保障。在促進(jìn)民主與法制進(jìn)程中，公民社會(huì)的作用一是可以通過社會(huì)基層的自治實(shí)踐提高民眾的民主與法制意識(shí)；
二是各種群眾組織可以成為有序表達(dá)群眾利益訴求的管道；
三是中國(guó)基層的民主、自治，本來就是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。有些學(xué)者認(rèn)為基層自治并不必然導(dǎo)致民主政治的發(fā)展，但在中國(guó)，民主政治的推動(dòng)器恰恰始于基層自治。

　　第六，有利于增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。除少數(shù)先進(jìn)分子外，對(duì)于大多數(shù)人來說，創(chuàng)造活力的最根本的源泉，來自于對(duì)其自身合理利益的尊重。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)上活躍的各種群眾組織，是群眾以自身利益、愛好等為基礎(chǔ)建立的，對(duì)于最廣泛、最充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮各方面創(chuàng)造活力，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展具有很大作用。

　　第七，有利于促進(jìn)人與自然的和諧。民間環(huán)保組織對(duì)于保護(hù)自然環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的作用已在媒體有多方面報(bào)道，此處不再贅述。需要指出的是，來自民間的自治，對(duì)于人與自然的關(guān)系同樣是有利的。著名的SEE生態(tài)協(xié)會(huì)的項(xiàng)目選擇、管理、監(jiān)督，均依靠群眾自治。

　　當(dāng)然，上述作用是一種理想的描述。這意味著，在某些情況下也可以出現(xiàn)負(fù)面作用，其結(jié)果是原有的社會(huì)體系失序、崩潰。出現(xiàn)負(fù)面作用的前提是：公民社會(huì)快速發(fā)展而法制不健全，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式不改革，其政治體制不能容納多元的社會(huì)利益群體。因此，防止出現(xiàn)誘發(fā)其負(fù)面作用的前提，就成為重要問題。

　　三、鞏固與擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

　　中國(guó)的公民社會(huì)的成長(zhǎng)發(fā)育與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種矛盾復(fù)雜地交織在一起。公民社會(huì)的健康發(fā)育，與黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策、法規(guī)、同解決各種社會(huì)矛盾緊密相連而不可分割。因此，把公民社會(huì)的發(fā)展融入社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建過程，使之處于與執(zhí)政黨和政府良性互動(dòng)狀態(tài)，在互動(dòng)中合作發(fā)展，有利于鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是研究公民社會(huì)目的所在，也是中國(guó)共產(chǎn)黨避免走前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家因公民社會(huì)的崛起而垮臺(tái)的可行之路。

　　在公民社會(huì)的基礎(chǔ)上維系黨的政治權(quán)威，需要深入思考幾個(gè)問題：

　　首先牽涉到的是黨的執(zhí)政理念。只有確立黨為公、執(zhí)政為民的理念，只有當(dāng)人民群眾認(rèn)可了黨的服務(wù)行為時(shí)，才能最大限度得到人民群眾的支持，才能在具有相對(duì)獨(dú)立性的公民社會(huì)中贏得人心，形成各方良性互動(dòng)的基礎(chǔ)。

　　其次牽涉到如何理解黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上是一種政治影響力的滲透問題。領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的形成，有多種途徑，最主要的有兩種：―是依靠權(quán)力、地位、職位等形成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；
二是依靠服務(wù)的政績(jī)、威望、個(gè)人魅力等等，贏得被領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)同，使被領(lǐng)導(dǎo)者自愿服從領(lǐng)導(dǎo)者的指示、號(hào)召。第一種途徑或方式，在行政機(jī)構(gòu)、等級(jí)制組織中是常見的。第二種途徑或方式，在社會(huì)領(lǐng)域、在處理黨與群眾的關(guān)系上是常見的。因?yàn)�，在市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在法定的行政權(quán)力邊界外，即使執(zhí)政黨也不能夠突破法律的限制使用行政權(quán)力，那么，黨的領(lǐng)導(dǎo)更多地通過第二種途徑來實(shí)現(xiàn)。因此，在今天的時(shí)代，黨既是社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者，但同時(shí)又是服務(wù)者，才能真正形成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。前蘇聯(lián)東歐國(guó)家公民社會(huì)的崛起消解共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨離開了權(quán)力就土崩瓦解的實(shí)例，提示我們：黨必須扎根于社會(huì)之中，以人民群眾的服務(wù)者形象出現(xiàn)，才能獲得社會(huì)最大多數(shù)人的支持。形成黨與社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的過程，同時(shí)也是形成黨的政治權(quán)威的過程。

　　復(fù)次，改進(jìn)黨在社會(huì)領(lǐng)域中的活動(dòng)方式�？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是公民社會(huì)賴以存在的條件。這就要求改變傳統(tǒng)的國(guó)家與社會(huì)一體化、管理方式類同的局面。一是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求和民主政治的發(fā)展，科學(xué)界定政府行政管理與社會(huì)自治的邊界。二者功能互補(bǔ)，但互補(bǔ)的基礎(chǔ)取決于兩點(diǎn)：共同的大目標(biāo)；
特定功能的區(qū)分。一般說來，政治領(lǐng)域與社會(huì)領(lǐng)域、公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域，有時(shí)并不能截然劃分清楚，但至少要有一個(gè)大致的區(qū)分，才不會(huì)出現(xiàn)“該用行政權(quán)力時(shí)不作為、不該用時(shí)亂作為”的現(xiàn)象。二是以合法的方式實(shí)現(xiàn)政治動(dòng)員，調(diào)動(dòng)廣泛的社會(huì)資源。黨的奮斗目標(biāo)，單靠黨內(nèi)的力量是不能實(shí)現(xiàn)的，有賴于黨對(duì)于各種社會(huì)資源的動(dòng)員，但動(dòng)員的方式不能超越法律規(guī)定。三是以民主的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。多元社會(huì)的整合不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)各方利益的整合需要遵循社會(huì)大多數(shù)人認(rèn)可的規(guī)則。這里強(qiáng)調(diào)的是整合的目的、規(guī)則、手段方式都要符合最大多數(shù)人的認(rèn)可，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，防止損害少數(shù)人的合法權(quán)利。

　　最后，正確處理黨的指導(dǎo)思想一元化與社會(huì)思潮多樣化的關(guān)系。黨的指導(dǎo)思想是一元的，但公民社會(huì)的思想是多元的。執(zhí)政黨對(duì)公民社會(huì)的主流價(jià)值有引導(dǎo)的責(zé)任與義務(wù)，但引導(dǎo)方式應(yīng)是民主的、合法的。在社會(huì)思想問題上，歸根結(jié)底，是人的社會(huì)存在決定人的社會(huì)意識(shí)而不是反之，因此，只有把社會(huì)主義和諧社會(huì)真正建設(shè)好，黨對(duì)社會(huì)主流價(jià)值的引導(dǎo)才能夠成功。

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