據(jù)新華社2006年12月28日電文，日前在北京召開(kāi)的全國(guó)人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上發(fā)出了一條重大信息，即“中國(guó)要繼續(xù)堅(jiān)持基本國(guó)策不動(dòng)搖，切實(shí)加強(qiáng)和改善人口和計(jì)劃生育工作。同時(shí)，要將流動(dòng)人口的計(jì)劃生育納入流入地管理，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核，提供與戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)，改善流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)”。此舉不僅回應(yīng)了目前學(xué)術(shù)界主張“十一五”期間應(yīng)是我國(guó)啟動(dòng)二胎生育政策調(diào)整“平穩(wěn)過(guò)渡期”的最佳政策方案選擇的險(xiǎn)惡用心，而且也為廣大農(nóng)村基層干部面對(duì)流動(dòng)育齡人口計(jì)劃生育管理難的問(wèn)題提供了一線希望。我國(guó)自實(shí)行嚴(yán)格控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的計(jì)劃生育基本國(guó)策以來(lái)，全國(guó)的總和生育率從1990年代開(kāi)始下降到二胎以下，取得了舉世矚目的巨大成就。然而，如果我國(guó)今后出現(xiàn)任何政策偏差、工作失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都有可能引起生育水平的反彈。在這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，由于我國(guó)多年來(lái)一直對(duì)2億多“人地分離”的農(nóng)民工實(shí)行“原籍管理”的笨拙辦法，不僅給廣大基層干部落實(shí)計(jì)劃生育國(guó)策帶來(lái)了極大的麻煩和困惑，而且給廣大農(nóng)村的外出育齡婦女們?cè)斐闪藝?yán)重的身心傷害和重大的經(jīng)濟(jì)損失！

　　下面這篇文章的背后隱藏著“血腥味”，但在形成文字之后已經(jīng)變得平淡多了。事情的起因是，上世紀(jì)90年代初期，作為中國(guó)人口第一大省的河南人口形勢(shì)吃緊，黨中央、國(guó)務(wù)院給河南黨政一把手下了“最后通牒”。1992年，河南省委、省政府制定了“一高一低”（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高速度，人口增長(zhǎng)低指標(biāo)）的工作思路，并且對(duì)各地（市）、縣黨政一把手實(shí)行計(jì)劃生育工作“黃牌警告”的淘汰制度。當(dāng)年，我所在的新縣就“撞到槍口上”，成為全省通報(bào)批評(píng)的典型之一，為此該縣縣委書記和縣長(zhǎng)戴上了“黃帽子”。于是，第二年就上演了全縣上下停止一切中心工作，集中全力打好計(jì)劃生育翻身仗的“活鬧劇”。全縣上萬(wàn)名干部經(jīng)過(guò)一整年的拼殺，盡管讓縣委書記和縣長(zhǎng)都戴上了“綠帽子”，但是隨后10多年該縣的計(jì)劃生育“大決戰(zhàn)”卻一直沒(méi)有中斷。新縣既是全國(guó)著名的十大將軍縣，又是國(guó)家級(jí)貧困縣，有多達(dá)10萬(wàn)人（占全縣總?cè)丝诮咏�三分之一）長(zhǎng)年在外地打工。由此可想而知，我們國(guó)家過(guò)去一直對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理實(shí)行“原籍管理”的政策措施，給該縣外出做工的農(nóng)民造成多大的經(jīng)濟(jì)損失和精神傷害。尤其是近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步取消，作為貧困地區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)已經(jīng)失去了向農(nóng)民群眾“榨取錢財(cái)”的渠道，而“貓逮老鼠”式的外出育齡人口就變成了農(nóng)村基層干部的唐僧肉——超生罰款，不按時(shí)孕檢罰款，不按時(shí)做絕育手術(shù)罰款，長(zhǎng)期外出不歸抄家……幾乎什么手段都用上了，但對(duì)流動(dòng)育齡婦女的計(jì)劃生育管理卻收效甚微。因此，將流動(dòng)人口的計(jì)劃生育納入流入地管理，可謂明智之舉！

　　大決戰(zhàn)后的思考——寫在1993年秋季計(jì)劃生育集中活動(dòng)結(jié)束時(shí)

　　河南省新縣沙窩鎮(zhèn)黨委書記張新光

　　【編者按】新縣沙窩鎮(zhèn)黨委書記張新光同志所寫的《大決戰(zhàn)后的思考》一文很好，內(nèi)容充實(shí)，觀點(diǎn)鮮明，認(rèn)識(shí)深刻，對(duì)于搞好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，提高計(jì)劃生育管理水平，具有較強(qiáng)的啟發(fā)性和引路作用。信陽(yáng)地區(qū)行署副專員張錦中同志在《大決戰(zhàn)后的思考》上批示：（一）張新光同志能在今年秋季計(jì)劃生育集中活動(dòng)后進(jìn)行認(rèn)真的反思，查出過(guò)去工作中存在的問(wèn)題，找出今后工作努力方向的工作態(tài)度非常值得提倡。（二）張新光同志的這篇文章中列出的問(wèn)題很有代表性，總結(jié)的五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也具有普遍意義。希望全區(qū)各級(jí)政府和計(jì)劃生育管理部門都要根據(jù)當(dāng)前我區(qū)計(jì)劃生育工作的新形勢(shì)、新要求、新變化，及時(shí)調(diào)整我們的工作思路，堅(jiān)持“三為主”方針，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，徹底解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，最大限度地提高村組干部的參與意識(shí)和廣大村民的群體意識(shí)，把我區(qū)計(jì)劃生育工作提高到一個(gè)新水平�，F(xiàn)將張錦中副專員的批示連同張新光同志的文章一并印發(fā)，請(qǐng)各縣、市結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，認(rèn)真做好計(jì)劃生育工作。

　　——原載信陽(yáng)地區(qū)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《工作簡(jiǎn)報(bào)》1993年第3期

　　沙窩鎮(zhèn)這次秋季計(jì)劃生育集中活動(dòng)聲勢(shì)之大，規(guī)模之宏，來(lái)勢(shì)之猛，落實(shí)手術(shù)之多，投入干部力量之強(qiáng)，效果之好，是1983年以來(lái)開(kāi)展計(jì)劃生育集中活動(dòng)所沒(méi)有過(guò)的。在短短半個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，全鎮(zhèn)參加孕檢育齡婦女總數(shù)達(dá)到1620人，共完成四項(xiàng)手術(shù)441例，人流引產(chǎn)手術(shù)122例，結(jié)扎手術(shù)152例（其中純女戶結(jié)扎手術(shù)35例），上環(huán)167例。通過(guò)這次秋季計(jì)生集中活動(dòng)，人口出生率降低了4.31個(gè)千分點(diǎn)，計(jì)劃生育率提高了23個(gè)百分點(diǎn)，綜合節(jié)育率提高了6.2個(gè)百分點(diǎn)。這為我鎮(zhèn)完成今年下半年的人口計(jì)劃控制目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。

　　現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，這次秋季計(jì)劃生育集中活動(dòng)的突出特點(diǎn)表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是利用靈活多樣的宣傳形式，廣泛深入地開(kāi)展計(jì)劃生育政策和優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)宣傳教育，形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，徹底轉(zhuǎn)變了群眾的生育觀念。二是實(shí)行計(jì)劃生育的國(guó)策意識(shí)普遍增強(qiáng)，廣大黨員干部進(jìn)一步認(rèn)清了形勢(shì)，提高了認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了責(zé)任感和緊迫感，扭轉(zhuǎn)了思想彎子，上下一心，齊抓共管，樹(shù)立了敢打硬仗、敢打大仗的決心和信心，切實(shí)轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。三是黨員和村民組直接參與意識(shí)普遍增強(qiáng)，出現(xiàn)了“四多”現(xiàn)象。即：協(xié)助計(jì)生對(duì)象作思想政治工作人的多了，出主意想辦法的人多了，幫助提供線索的人多了，主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)立功的人多了。這次秋季計(jì)生集中活動(dòng)，充分發(fā)揮了縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)干部的整體功能，集中表現(xiàn)出了廣大黨員干部直接參與計(jì)生工作的群體意識(shí)。四是育齡婦女落實(shí)絕育措施的主動(dòng)性和按計(jì)劃生育的計(jì)劃性觀念普遍增強(qiáng)，出現(xiàn)了公婆找媳婦，父母找女兒，丈夫找妻子，小姑小叔找嫂子，親戚朋友齊動(dòng)員，十戶聯(lián)保交押金，多家籌資找計(jì)生對(duì)象的可喜局面。在這次秋季計(jì)劃生育集中活動(dòng)中，全鎮(zhèn)391名外出做工的育齡婦女除已結(jié)扎的102人外，共有182人從全國(guó)四面八方趕回鎮(zhèn)計(jì)生所參加孕情檢查和落實(shí)四項(xiàng)手術(shù)，共有107人寄回了外地計(jì)生部門出具的合格手術(shù)證明。五是通過(guò)這次秋季計(jì)生集中活動(dòng)，培養(yǎng)鍛煉了一批干部，考驗(yàn)了一批干部，發(fā)現(xiàn)了一批責(zé)任心強(qiáng)，思想覺(jué)悟高，不怕吃苦，迎難而上，善于做耐心細(xì)致思想政治工作的優(yōu)秀基層干部�？傊�，沙窩鎮(zhèn)今年組織開(kāi)展秋季計(jì)劃生育集中是十分成功的，達(dá)到了預(yù)期的目的，取得可喜的成績(jī)。在秋季計(jì)劃生育集中活動(dòng)即將結(jié)束時(shí)，我偷閑坐下心來(lái)靜心細(xì)想，對(duì)于今后如何做好今后計(jì)劃生育工作感觸頗深。

　　一、面對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育管理新的挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步理清工作思路

　　計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化的工作。實(shí)行計(jì)劃生育既是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。這次秋季計(jì)劃生育集中活動(dòng)，我們之所以面臨著任務(wù)艱巨、手術(shù)量大、牽涉面廣的復(fù)雜情況，把全鎮(zhèn)所有的中心工作停下來(lái)，動(dòng)用方方面面的力量，專抓秋季計(jì)生集中活動(dòng)，就是因?yàn)榻?jīng)�；�的工作抓得不夠扎實(shí)，政策標(biāo)準(zhǔn)掌握得不夠嚴(yán)格，制度化和規(guī)范化工作沒(méi)有很好落實(shí)，存在漏洞多，遺留問(wèn)題大。

　　痛定思痛，認(rèn)真分析沙窩鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作中存在的問(wèn)題，主要原因在于：（1）從思想認(rèn)識(shí)上看，由于我們過(guò)去對(duì)計(jì)生宣傳教育工作抓得不夠深入廣泛，致使一部分黨員干部對(duì)計(jì)劃生育的計(jì)劃性要求標(biāo)準(zhǔn)知道的太少，理解的不夠全面，總以為只要符合生育條件，不管辦不辦準(zhǔn)生證，都可以生育，有的人明著生，有的人躲著生，有的搶著生，致使生育計(jì)劃管理目標(biāo)落空。此外，還有少數(shù)村干部對(duì)準(zhǔn)生證管理工作抓得不夠嚴(yán)格，比如我鎮(zhèn)陳高山村自1982年以來(lái)，沒(méi)有出現(xiàn)一例多胎生育的現(xiàn)象，經(jīng)�；�工作抓得扎實(shí)，曾多次被地區(qū)和縣計(jì)劃生育管理部門評(píng)為先進(jìn)集體單位。但是，由于該村部分干部對(duì)人口生育的計(jì)劃性觀念不強(qiáng)，對(duì)符合生育條件的育齡婦女放任自流，結(jié)果造成了一部分育齡婦女計(jì)劃外懷孕，甚至出現(xiàn)了計(jì)劃外生育的現(xiàn)象，從而給計(jì)生管理工作帶來(lái)很大的難度。1992年，我鎮(zhèn)有4個(gè)行政村根本沒(méi)有向上級(jí)申報(bào)辦理準(zhǔn)生證，鎮(zhèn)計(jì)生辦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)采取了補(bǔ)救措施，但由于拖延了辦證時(shí)間，造成了少數(shù)育齡婦女計(jì)劃外懷孕。（2）從具體工作上看，當(dāng)前農(nóng)村計(jì)生工作形勢(shì)改變了，河南省政府衡量計(jì)生工作的標(biāo)準(zhǔn)提高了，而我們的工作方法還沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，平時(shí)對(duì)基礎(chǔ)性的工作要求標(biāo)準(zhǔn)不高。同時(shí)，隨著我鎮(zhèn)外流人員大量的增加，我們對(duì)已婚育齡婦女的管理措施還沒(méi)有跟上去，疏導(dǎo)工作也做得不夠細(xì)致扎實(shí)。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作新的挑戰(zhàn)，我們?nèi)匀豢俊跋聘叱�、搞突擊”的老辦法，其結(jié)果是“高潮來(lái)了一陣風(fēng)，高潮過(guò)后松一松”，錢沒(méi)少花，也沒(méi)少使勁，但全鎮(zhèn)育齡婦女的底子一直搞不清楚。因此，今后必須把計(jì)劃生育工作的著力點(diǎn)放在抓基層、打基礎(chǔ)、完善各項(xiàng)管理措施上來(lái)，堅(jiān)持常年抓、不松勁，逐步使計(jì)劃生育管理工作走上經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。只有這樣，才能把好內(nèi)部計(jì)劃生育管理的關(guān)口（包括戶籍登記、身份證發(fā)放、結(jié)婚登記、生育證發(fā)放、孕檢、出生、外流人口管理、抽查督促），真正實(shí)現(xiàn)控制人口增長(zhǎng)的目標(biāo)�？傊�，與其一年四季搞計(jì)劃生育集中活動(dòng)，還不如輕松自如地抓好經(jīng)�；�工作和集中活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，只要基礎(chǔ)工作搞扎實(shí)了，今后不論哪一級(jí)政府組織計(jì)生抽查，再也不用提心吊膽了。

　　二、開(kāi)展計(jì)劃生育集中活動(dòng)，必須堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一時(shí)間，集中力量，上下左右配合，齊抓共管，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)和政策攻勢(shì)。

　　目前我鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作正處在打基礎(chǔ)、上水平的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，遺留問(wèn)題很多，工作難度大。在這種情況下，全鎮(zhèn)上下痛下決心，每年搞幾次計(jì)劃生育集中活動(dòng)是必要的和必需的。但是，要想全面落實(shí)孕檢和四項(xiàng)手術(shù)任務(wù)，真正達(dá)到“查清底子、拔掉釘子戶”的目的，單靠計(jì)生所十幾名干部單槍匹馬是不行的，必須動(dòng)員上上下下、方方面面的力量，互相配合，群策群力，形成合力，集中時(shí)間打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。這次秋季計(jì)劃生育集中活動(dòng)搞得比較成功，關(guān)鍵就在于縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的決心大，行動(dòng)快，配套措施得力。同時(shí)，在這次秋季計(jì)劃生育集中活動(dòng)中，與沙窩鎮(zhèn)毗鄰的光山縣白雀鎮(zhèn)、雷堂鄉(xiāng)，商城縣余集鄉(xiāng)、馮店鄉(xiāng)等開(kāi)展計(jì)劃生育集中活動(dòng)的聲勢(shì)大，鄰縣鄰鄉(xiāng)鄉(xiāng)村的干部群眾積極配合，致使我們鎮(zhèn)心存僥幸的外逃計(jì)生對(duì)象無(wú)藏身之地。廣大鄉(xiāng)村基層干部甩掉了思想包袱，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作壓力和動(dòng)力，全身心地投入到這次集中活動(dòng)中去。特別是新縣縣委副書記余仕銀同志坐陣沙窩鎮(zhèn)親自參與指揮，縣公安局長(zhǎng)刑建中同志帶領(lǐng)14名縣直工作隊(duì)員深入到各個(gè)行政村，與鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)一起找問(wèn)題，想對(duì)策，出點(diǎn)子，抓落實(shí)，鼓舞了基層干部的士氣。在這次秋季計(jì)劃生育集中活動(dòng)中，沙窩鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府召開(kāi)了千人動(dòng)員大會(huì)，抽調(diào)鎮(zhèn)、村、組干部和農(nóng)民黨員共800余人，劃分五大戰(zhàn)區(qū)，分別由區(qū)長(zhǎng)、政委帶隊(duì)，組成五支強(qiáng)有力的計(jì)生工作隊(duì)伍，抽調(diào)大小車輛5部，投入資金3萬(wàn)余元，利用各種宣傳形式，大造輿論聲勢(shì)和政策攻勢(shì)，震懾了一些計(jì)劃生育管理“釘子戶”和“難纏戶”。在秋季計(jì)劃生育集中活動(dòng)的具體行動(dòng)中，我們采取了“突擊行動(dòng)，集中力量攻難點(diǎn)”等靈活多樣的辦法，摸底子，挖死角，拔釘子，搞株連，辦學(xué)習(xí)班，查假治假，清理兌現(xiàn)和落實(shí)四項(xiàng)手術(shù)措施，分別與外出打工已婚育齡婦女簽訂了計(jì)生管理合同書。在這次秋季計(jì)劃生育集中活動(dòng)中，全鎮(zhèn)參加孕檢和四項(xiàng)手術(shù)的育齡婦女人數(shù)是歷年來(lái)最高的，一次性拿掉計(jì)劃外懷孕的人流和引產(chǎn)對(duì)象122例，拿掉純女戶結(jié)扎手術(shù)35例，拿掉35—40歲已婚育齡婦女取環(huán)結(jié)扎手術(shù)113例，徹底解決了全鎮(zhèn)計(jì)生管理工作中的歷史遺留問(wèn)題。

　　三、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，建立和健全干部激勵(lì)約束機(jī)制，是搞好農(nóng)村計(jì)劃生育工作的根本保證。

　　農(nóng)村開(kāi)展計(jì)劃生育工作可稱謂是“天下第一難事”，而廣大鄉(xiāng)村基層干部直接負(fù)責(zé)計(jì)劃生育國(guó)策的落實(shí)。因此，搞好計(jì)劃生育工作，必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，重點(diǎn)是抓好村級(jí)干部班子建設(shè)。我鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)最近一二年的村干部調(diào)整和充實(shí)，村黨支部、村委會(huì)的凝聚力，吸引力和戰(zhàn)斗力較強(qiáng)。在這次秋季計(jì)生集中活動(dòng)中，大多數(shù)村班子充分發(fā)揮出了整體效能，黨支部書記既當(dāng)指揮員，又是戰(zhàn)斗員，以身作則，率先垂范，不怕吃苦，不怕得罪人，善于作耐心細(xì)致的思想政治工作，善于處理復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，敢于獨(dú)立地承擔(dān)工作責(zé)任。比如像鎮(zhèn)黨委下派到居委會(huì)擔(dān)任支部書記的農(nóng)業(yè)助理汪中讓同志，在人情復(fù)雜、矛盾較多的街道居民區(qū)一次性拿不掉計(jì)劃外引產(chǎn)對(duì)象13例，落實(shí)四項(xiàng)手術(shù)55例，連續(xù)大干十天十夜從沒(méi)叫累。在這次秋季計(jì)劃生育集中活動(dòng)中，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府連續(xù)召開(kāi)了3次黨支部書記匯報(bào)會(huì)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　他們都能夠?qū)Ρ敬逵�齡婦女的底數(shù)和落實(shí)手術(shù)的情況“一口清”。吳灣村是一個(gè)3000多人的大行政村，外流育齡婦女人數(shù)較多，工作難度很大，盡管在這次計(jì)劃生育集中活動(dòng)中，該村黨支部書記被“計(jì)生釘子戶”打成重傷而不能上崗，但是在村干部正職缺位的情況下，其他5名副職村干部主動(dòng)請(qǐng)纓參戰(zhàn)，共拿掉人流和引產(chǎn)對(duì)象手術(shù)11例。當(dāng)然，在這次秋季計(jì)生集中活動(dòng)中，也發(fā)現(xiàn)了少數(shù)村干部工作作風(fēng)不扎實(shí)，對(duì)老百姓的“同情心”大于國(guó)策意識(shí)，只當(dāng)老好人，怕得罪人，工作上不敢過(guò)硬，遇到矛盾繞道走，明白人裝糊涂，對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育工作持被動(dòng)應(yīng)付的態(tài)度。為了適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作新的形勢(shì)需要，在這次秋季計(jì)生集中活動(dòng)結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委要從村級(jí)后備干部中挑選黨性原則強(qiáng)，政策觀念強(qiáng)，思想覺(jué)悟高，有文化、年齡輕的優(yōu)秀中青年充實(shí)到村班子中去。要對(duì)村級(jí)干部班子充實(shí)新生力量，決不能等到用兵打仗時(shí)才去“招兵買馬”。同時(shí)，還必須強(qiáng)化對(duì)村干部的激勵(lì)約束機(jī)制。今年年初，我們把計(jì)生工作目標(biāo)與村干部結(jié)構(gòu)效益工資制直接的掛鉤，并且實(shí)行“一票否決制”。為了防止少數(shù)村干部“擱挑子不干”的現(xiàn)象發(fā)生，我們對(duì)鎮(zhèn)村干部實(shí)行承包計(jì)劃生育對(duì)象責(zé)任制，對(duì)群眾實(shí)行十戶聯(lián)保交押金制度，克服了過(guò)去搞計(jì)劃生育集中活動(dòng)“一轟而上，責(zé)任不清，獎(jiǎng)罰不明，大家一起干，對(duì)象跑了，誰(shuí)也不負(fù)責(zé)”的弊病。不少干部群眾反映說(shuō)：這次秋季計(jì)劃生育集中活動(dòng)是“干部動(dòng)了真，百姓亮了心”。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的宣傳教育，徹底轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳�育觀念，提高計(jì)劃生育的自覺(jué)性。

　　說(shuō)到底，落實(shí)計(jì)劃生育國(guó)策是一個(gè)群眾性的工作，只有真正把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)了，才能做好全社會(huì)的計(jì)劃生育工作。因此，在這次秋季計(jì)生集中活動(dòng)中，我們一開(kāi)始就十分注意充分宣傳發(fā)動(dòng)和教育群眾，依靠群眾，讓他們自覺(jué)參與計(jì)生管理工作。全鎮(zhèn)召開(kāi)“千人動(dòng)員大會(huì)”之后，各個(gè)行政村都多次組織召開(kāi)黨員、村民組長(zhǎng)、已婚育齡婦女和計(jì)生對(duì)象家屬、親戚、鄰居參加的動(dòng)員會(huì)，讓干部給他們講政策，分析形勢(shì)，提具體要求，定工作任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)計(jì)劃生育國(guó)策意識(shí)，徹底扭轉(zhuǎn)思想認(rèn)識(shí)上的“彎子”。鎮(zhèn)直各部門舉辦了秋季計(jì)劃生育集中活動(dòng)宣傳一條街活動(dòng)，縣、鎮(zhèn)計(jì)劃生育宣傳車每天從早晨6點(diǎn)到夜晚10點(diǎn)，巡回到各居民點(diǎn)宣傳《河南省計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》。通過(guò)廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)和教育群眾，大多數(shù)人支持計(jì)劃生育工作，積極配合基層干部參與秋季計(jì)劃生育集中活動(dòng)。比如，沙坪村60歲的老黨員彭邦榮，自始至終與鎮(zhèn)村干部一起作好“釘子戶”的思想工作，連續(xù)干了半個(gè)月后病倒了也沒(méi)有怨言。新縣電視臺(tái)找他采訪時(shí)，他只說(shuō)了三句話：“首先，從我做起作通了自己媳婦的思想工作，帶頭落實(shí)了絕育措施；
其次，在國(guó)策面前，我一定要與黨組織同心同德；
最后，盡管我年歲大了點(diǎn)，但也要發(fā)揮個(gè)人的一份余熱�！边@三句話說(shuō)明了，只要我們對(duì)計(jì)劃生育政策宣傳到位，大多數(shù)群眾是能夠理解和支持的。因此，今后要突出抓住四個(gè)重點(diǎn)：一是要廣泛深入地進(jìn)行計(jì)劃生育基本國(guó)策教育，宣傳人口形勢(shì)和優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)人口憂患意識(shí)和生育的計(jì)劃性觀念；
二是要抓好正反兩個(gè)方面的典型教育宣傳，重點(diǎn)通過(guò)群眾舉報(bào)，從嚴(yán)查處黨員干部違犯計(jì)劃生育政策的問(wèn)題，讓群眾心服口服，切實(shí)做到“一碗水端平”；
三是要抓住懲處違犯計(jì)劃生育政策重點(diǎn)對(duì)象的宣傳教育，樹(shù)立政府的權(quán)威，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾的政策觀念和法制觀念；
四是要宣傳實(shí)行計(jì)劃生育工作的激勵(lì)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)獨(dú)生子女和雙女戶結(jié)扎的給予養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，對(duì)自覺(jué)落實(shí)節(jié)育手術(shù)、家庭困難的農(nóng)戶，黨組織要幫助他們解決生產(chǎn)生活中的困難，使他們感受到黨的溫暖和政府的關(guān)懷。

　　五、多方配合，齊抓共管，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)搞好農(nóng)村計(jì)劃生育工作。

　　落實(shí)計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，任務(wù)艱巨而復(fù)雜，單純依靠計(jì)生管理部門和鄉(xiāng)村干部的努力是不夠的，必須多方配合，分工協(xié)作，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，齊抓共管。在這次秋季計(jì)劃生育集中活動(dòng)中，我們對(duì)派出所、民政所、計(jì)生所、司法所、法庭、衛(wèi)生院、工商所、稅務(wù)所、土地所等單位實(shí)行聯(lián)席辦公會(huì)制度，派出所具體負(fù)責(zé)戶口登記和辦理居民身份證，民政所負(fù)責(zé)婚姻登記和辦理外流人口婚姻狀況登記，司法所負(fù)責(zé)抱養(yǎng)、送養(yǎng)子女的合同公證，法庭負(fù)責(zé)對(duì)違犯計(jì)劃生育政策的“難纏戶”實(shí)行依法強(qiáng)制執(zhí)行，計(jì)生所負(fù)責(zé)對(duì)已婚育齡婦女絕育手術(shù)摸底登記和手術(shù)證明管理，衛(wèi)生院負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)和手術(shù)證明管理，派出所、工商所、稅務(wù)所、土地所等統(tǒng)一負(fù)責(zé)街道的流動(dòng)人口管理。鎮(zhèn)直單位工明確，責(zé)任具體，辦理各種證件、手續(xù)，建立檔、薄、冊(cè)、卡速度快，效率高，避免了以往各部門之間互相扯皮、推諉、拖拉的現(xiàn)象發(fā)生。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，堅(jiān)持定期聯(lián)席辦公會(huì)制度，完善計(jì)生工作中需要的各種證件和手續(xù)辦理工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。只有這樣，才能進(jìn)一步鞏固這次秋季計(jì)劃生育集中活動(dòng)所取得的成果。（1993年9月23日，于白云山下的陋室）

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