2006年7月8～9日，中國（海南）改革發(fā)展研究院與�？谑腥嗣裾�府、德國技術(shù)合作公司、德國阿登納基金會(huì)聯(lián)合在�？谂e辦了“中國：公共服務(wù)體制建設(shè)與政府轉(zhuǎn)型國際研討會(huì)”，就“經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與公共服務(wù)體制建設(shè)”、“公共服務(wù)體制建設(shè)與公共財(cái)政”、“公共服務(wù)體制創(chuàng)新”、“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制”等相關(guān)理論和現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了深入的研討。

　　本次研討會(huì)得到了多方面的關(guān)注。來自中央相關(guān)部、委、辦、科研院所及國內(nèi)22個(gè)�。ㄊ�、自治區(qū)）的政府官員、專家學(xué)者，德國、美國、印度、世界銀行等國家與國際機(jī)構(gòu)的代表，共計(jì)350多人參加了會(huì)議。

　　一、建立公共服務(wù)體制的現(xiàn)實(shí)需求

　�。ㄒ唬┕�共服務(wù)體制的建設(shè)有著深刻的背景和意義

　　遲福林：應(yīng)該全面和正確地理解公平與效率、經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)穩(wěn)定、短期效益與長期效益之間的辯證關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)背景下，也應(yīng)該充分估計(jì)公共服務(wù)在調(diào)節(jié)收入分配、緩解貧富差距當(dāng)中的重要作用。目前，我國的貧富差距不僅表現(xiàn)在絕對收入水平的差距上，而且也表現(xiàn)在基本公共產(chǎn)品享受方面。因此，“十一五”時(shí)期，應(yīng)該以提供基本的公共服務(wù)為重點(diǎn)，緩解收入分配差距。

　　趙白鴿：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域均取得了長足的進(jìn)展�？焖俚慕�(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展帶來了社會(huì)需求的深刻變化，給各級政府也帶來了巨大挑戰(zhàn)。公共需求的快速增長同公共服務(wù)、基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾凸顯，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為了解決公共服務(wù)的供需矛盾，完善公共服務(wù)體制，必須強(qiáng)化政府在公共服務(wù)中的主體地位。

　　從國際發(fā)展趨勢看，我們將面對經(jīng)濟(jì)全球化、信息化時(shí)代和更重視“效率、公平與可持續(xù)發(fā)展并重”的時(shí)代。這是我國建設(shè)公共服務(wù)體制的宏觀背景，我國的公共服務(wù)體制建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，反映社會(huì)成員迫切的共同需求，使全體社會(huì)成員分享改革成果。

　　汪玉凱：中國目前處在一個(gè)難得的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期和轉(zhuǎn)折期。第一個(gè)標(biāo)志是社會(huì)對改革的共識有待重新凝結(jié)，公共服務(wù)體制建設(shè)是多方關(guān)注的焦點(diǎn)。第二個(gè)標(biāo)志就是中國改革的重心發(fā)生了變化。未來將以政府行政管理體制改革為中心，加快公共服務(wù)體制建設(shè)，帶動(dòng)其他改革。

　　魏加寧：我國公共服務(wù)需求與供給之間的矛盾日益突出，政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是使政府提供的公共服務(wù)更好地適應(yīng)快速增長的公共需求。尤其在理念更新和職能轉(zhuǎn)換方面，使政府轉(zhuǎn)型與構(gòu)建公共服務(wù)體制有機(jī)地結(jié)合起來。

　　黃挺：政府轉(zhuǎn)型要適應(yīng)社會(huì)矛盾的變化。目前我國面臨的主要矛盾不再是廣大老百姓的溫飽問題。在整個(gè)社會(huì)由溫飽型向小康型過渡過程中，全社會(huì)公共需求深刻變化和快速增長與公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺已成為當(dāng)前社會(huì)的突出矛盾。

　　于吉：強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能具有重要意義。政府要更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；
更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；
更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

　　仇章�。杭訌�(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是新形勢下政府職能的重要體現(xiàn)。第一，社會(huì)公共服務(wù)不能適應(yīng)和滿足廣大人民群眾多層次和不斷增長的需求，這是當(dāng)前突出的社會(huì)矛盾；
第二，加快公共服務(wù)體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義；
第三，政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是建立公共服務(wù)型政府。

　　舒海云：中國正在討論的公共服務(wù)體制問題、公共行政現(xiàn)代化等問題，在德國也是一個(gè)非常重要的議題。不僅中國，而且在德國和歐洲，在以下領(lǐng)域也面臨著很大的挑戰(zhàn)：失業(yè)問題、公共服務(wù)效率與質(zhì)量不高的問題、國家是否應(yīng)該退出在公共服務(wù)方面的干預(yù)問題等。

　�。ǘ�）我國目前公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，本質(zhì)上是一個(gè)體制問題

　　段應(yīng)碧：要充分認(rèn)識建設(shè)社會(huì)主義公共服務(wù)體制的意義，充分認(rèn)識其重要性和緊迫性。過去二十多年著重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的決策是正確的。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國力的增強(qiáng)和社會(huì)成員生活水平的提高，群眾對公共服務(wù)的需求也越來越強(qiáng)烈�，F(xiàn)在社會(huì)上諸多矛盾，都與公共服務(wù)體制建設(shè)滯后有很大關(guān)系。這表明，我們現(xiàn)在應(yīng)該著重考慮如何發(fā)展公共服務(wù)。如果把這個(gè)問題解決好了，我們的許多矛盾就會(huì)得到緩解乃至得到根本解決。

　　遲福林：我國公共服務(wù)供給總量嚴(yán)重不足、結(jié)構(gòu)不合理的根本原因在于體制機(jī)制不健全。例如，公共服務(wù)供給中合作分工和問責(zé)制不健全；
公共財(cái)政體制尚待完善；
城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度安排亟待建立；
多元社會(huì)參與機(jī)制和有效的監(jiān)管機(jī)制也有待加強(qiáng)。鑒于社會(huì)矛盾的演變和激化，“十一五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)以建立公共服務(wù)體制為重點(diǎn)的政府轉(zhuǎn)型。

　　方曉宇：以人為本，建立和諧社會(huì)，必須加快推進(jìn)行政體制改革，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。我國要解決公共服務(wù)產(chǎn)品滯后的問題，必須要大力增加政府的投入。但是從根本上說，必須著眼于體制、機(jī)制的創(chuàng)新，建立與我國基本國情相適應(yīng)的公共服務(wù)體制。

　　汪玉凱：公共服務(wù)水平取決于兩個(gè)變量，一是經(jīng)濟(jì)能力，二是公共服務(wù)制度安排。目前我國在公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，根源并不在于沒有提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力，而在于缺乏合理的公共服務(wù)制度安排。因此，構(gòu)建合理的公共服務(wù)制度最為關(guān)鍵，有助于將潛在的供給轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的供給。

　　張春霖：不同國家公共服務(wù)存在差異，有兩個(gè)重要原因，一是資源是否充足的問題；
二是有無激勵(lì)機(jī)制問題。但更關(guān)鍵的還是公共服務(wù)制度問題。

　　李寅權(quán):從體制的角度來看，健全的公共服務(wù)體制包含完整的內(nèi)部構(gòu)成及規(guī)范的功能定位。目前公共服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)是解決體制性矛盾，提高公共服務(wù)效率，創(chuàng)新管理方式，包括明晰行政管理權(quán)屬關(guān)系、下放管理權(quán)限、加快職能轉(zhuǎn)變、提高服務(wù)效能、構(gòu)建公共財(cái)政體制。

　　二、以建立公共服務(wù)體制為重點(diǎn)推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型

　�。ㄒ唬┙�立公共服務(wù)體制，政府轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵

　　高尚全：目前我國改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)是，在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，推進(jìn)以公共服務(wù)體制建設(shè)為重點(diǎn)的政府轉(zhuǎn)型，不斷轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，為公眾提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，使公共服務(wù)體制建設(shè)和政府轉(zhuǎn)型之間形成一個(gè)良性的循環(huán)。

　　遲福林：面對公共服務(wù)領(lǐng)域不斷增長的壓力，應(yīng)當(dāng)客觀判斷政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，當(dāng)前我國公共需求全面快速增長和公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾日益突顯。但這些矛盾與問題并不主要是市場化改革造成的，主要是由于政府轉(zhuǎn)型滯后。因此，政府轉(zhuǎn)型面臨兩大任務(wù)，第一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。第二，大力強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，確立政府在公共服務(wù)體系中的主體地位和主導(dǎo)作用。

　　趙白鴿：在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化政府公共服務(wù)的過程中，應(yīng)該對以下問題予以關(guān)注：首先，理念的更新；
第二，資源的整合。包括人力、技術(shù)、產(chǎn)品和財(cái)政資源等。第三，機(jī)制的建立。包括需求導(dǎo)向型的統(tǒng)籌決策機(jī)制、明晰的責(zé)任分工以及城鄉(xiāng)均等化的社會(huì)福利制度等。第四，及時(shí)行動(dòng)與加強(qiáng)執(zhí)行的問題。

　　汪玉凱：政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)包括三個(gè)方面，即由規(guī)制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府；
由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共治理型政府；
由傳統(tǒng)政府轉(zhuǎn)向信息化政府。推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是，把行政體制改革、政治體制改革和以事業(yè)單位為主要的公共服務(wù)體系重構(gòu)結(jié)合起來，綜合改革。

　　張春霖：公共服務(wù)涉及到大量的市場失靈問題，需要政府干預(yù)。問題的關(guān)鍵不在于政府干預(yù)是否太多或者要不要市場化，要害在于政府與市場如何結(jié)合，政府在公共服務(wù)中應(yīng)該扮演什么角色。研究表明，政府在公共服務(wù)方面應(yīng)該扮演四個(gè)角色：第一，制定公共服務(wù)政策。政府要站在消費(fèi)者的角度制定公共服務(wù)政策；
第二，監(jiān)管；
第三，付費(fèi)，政府通過付費(fèi)保證公共產(chǎn)品的提供和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化；
第四，直接生產(chǎn)和提供某些公共服務(wù)。

　　沈榮華：政府職能配置，主要從它的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中反映出來。我國政府在公共服務(wù)方面的支出還沒有達(dá)到應(yīng)有的比重。下一步強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)職能，不僅要關(guān)注政府做什么，而且還要關(guān)注他做得好不好，績效如何。

　　喬治•舍夫爾：政府建立公共服務(wù)體系的基本原則是：有效的低成本結(jié)構(gòu)、在群眾要有好的反應(yīng)、必須有前瞻性以便為未來發(fā)展留下空間。

　　容敏德：在公共服務(wù)方面，中國與德國都面臨著一些主要的問題。主要有以下兩個(gè)。第一，政府在公共服務(wù)方面扮演多大的角色，其規(guī)模應(yīng)該多大；
第二，如何提升公共服務(wù)效率與質(zhì)量，建立問責(zé)制。

　　趙曉：房地產(chǎn)不僅屬于資源密集型行業(yè)，它在一定程度上也屬于公共事務(wù)的領(lǐng)域，特別是廉租房。政府在堅(jiān)持住房市場化改革的同時(shí)，更要著力于推進(jìn)住房的保障體系建設(shè)，政府轉(zhuǎn)型是房地產(chǎn)市場有序發(fā)展和社會(huì)和諧的重要保障。

　　仇章健：公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)作為“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，應(yīng)該切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)體制建設(shè)上來。政府應(yīng)是公共服務(wù)體制的規(guī)劃者和建設(shè)者，社會(huì)基本公共產(chǎn)品的提供者。

　　丁成日：通過政府轉(zhuǎn)型建立公共服務(wù)體制主要應(yīng)該解決四個(gè)問題，即政府提供什么，為誰提供，由哪級政府提供，如何提供。

　�。ǘ�）加快推進(jìn)行政管理體制改革

　　李曉西：新形勢下，行政管理體制改革，關(guān)鍵是要清晰界定行政權(quán)力的范圍，以克服政府職能缺位、越位和不到位。政府在對公共服務(wù)承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)，必須從自身實(shí)際能力出發(fā)，實(shí)事求是地解決問題。

　　于吉：加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能必須要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式。第一，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；
第二，完善決策機(jī)制，確保決策的科學(xué)性；
第三，強(qiáng)化權(quán)利的制約監(jiān)督，使權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運(yùn)行。

　　魏加寧：在理論上，要更新傳統(tǒng)行政理論，向新公共服務(wù)范式轉(zhuǎn)變；
在實(shí)踐中，要重視政府公共職能的建設(shè)，而不是一味的追求GDP增長；
要清晰界定市場與政府的分工和政府內(nèi)部的分工。首先，要建立規(guī)范公共需求的表達(dá)機(jī)制，尤其是弱勢群體的表達(dá)機(jī)制；
其次，公共政策的決策和執(zhí)行要適當(dāng)分離；
再次，要改善公共決策機(jī)制；
最后，把官僚體系改造成能夠反映公共需求變化的信息反饋體系。

　　趙杰：政府履行公共服務(wù)職能應(yīng)該著重從制度上加以考慮。應(yīng)該在中央建立專門機(jī)構(gòu)牽頭組織公共服務(wù)體制建設(shè)，把公共服務(wù)職能落實(shí)到具體部門。

　　劉建國：超時(shí)默許在一定程度上確保了審批流程的連續(xù)性和及時(shí)性，體現(xiàn)了主權(quán)在民、行政為民的制度創(chuàng)新理念和政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、由權(quán)力型向責(zé)任型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，并且提高政府公共服務(wù)效率，有效地保障公共權(quán)利，硬化了對相關(guān)官員行為的約束。

　　（三）明確中央與地方在公共服務(wù)體制中的職能分工

　　陳辭：地方政府在財(cái)政支出中，首先要滿足五個(gè)確保，包括人員工資性支出、政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出、科技農(nóng)業(yè)教育支出、社會(huì)保障支出以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。但是，地方政府的財(cái)政支出受制于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，前四項(xiàng)支出基本可以滿足，第五項(xiàng)只能量力而行。

　　毛騰飛：公共服務(wù)的供給主體應(yīng)該是中央和地方各級政府。有的研究認(rèn)為，中央財(cái)政拿若干億出來，義務(wù)教育就可以解決；
但是對地方的政府講得相對少。實(shí)際上，僅調(diào)動(dòng)中央政府的積極性搞不好公共服務(wù)；
中國有五級政府，各級政府都應(yīng)該有這個(gè)積極性，尤其是縣鄉(xiāng)政府的積極性必須調(diào)動(dòng)起來，只有它最了解所在地區(qū)最急需什么公共服務(wù)。

　　馬提爾斯•若絲：在多層級政府中，由哪一級政府負(fù)責(zé)公共服務(wù)的供給，要遵循一些原則。第一，輔從原則，公共服務(wù)的供給盡可能的貼近公民；
第二，平等原則。公共服務(wù)的提供應(yīng)該保證人民平等的生活條件和享受相同的服務(wù)；
第三，責(zé)任分工原則，必須明確具體任務(wù)由哪一級政府提供，并且有很好的透明度。

　　劉尚希：公共服務(wù)在各級政府之間的分工涉及到三個(gè)基本的要素：事權(quán)、財(cái)權(quán)、財(cái)力。這三個(gè)要素之間的不同組合就構(gòu)成了不同的政府間關(guān)系，也構(gòu)成了不同的政府間財(cái)政體制。在解決這個(gè)問題的時(shí)候需要考慮到中東西部的不同情況。

　　霍爾斯特•茲么曼：從成本效率的原則考慮財(cái)政分權(quán)，需要從以下兩點(diǎn)考慮：第一，正確分配各級政府職能，為各級政府提供盡可能多的自有收入，勸說選民和政治家權(quán)衡投入產(chǎn)出的效果。中央要采取有效轉(zhuǎn)移支付政策以支持地方政府提供公共服務(wù)。第二，在地方層面上可以嘗試各種做法，包括合作社、引入私有部門參加招標(biāo)。

　　喬治•舍夫爾：為了適應(yīng)政府公共服務(wù)體制變化的需求，德國各級政府正在進(jìn)行一系列改革。例如巴登－符騰堡州在2005年開始了新的行政體制改革。在下一步的改革中，地方各州希望能夠獲得更大的稅收自主權(quán)。

　　胡光輝：現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是新農(nóng)村建設(shè)公共服務(wù)的主體，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　是中央政府、各級政府與農(nóng)民之間的橋梁，但確實(shí)存在行政成本過高和行政效率低下的問題，這可以通過把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步改為縣級派出機(jī)構(gòu)的方式來解決。政府提供公共服務(wù)的具體方式是“中央拿大頭，地方政府拿中頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拿小頭，農(nóng)民點(diǎn)人頭”。

　　喬治•舍夫爾：德國公共服務(wù)的核心項(xiàng)目包括：公共安全、基礎(chǔ)研究、教育、社會(huì)保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、制定規(guī)則等。但是，政府提供的公共服務(wù)根本上是根據(jù)市民與企業(yè)的需求而設(shè)立的。過去20年內(nèi)，市民與企業(yè)的需求發(fā)生了很大的變化，這就是德國的公共服務(wù)體系變化非常大的原因，也是各州提供的公共服務(wù)有巨大差異的原因。

　　三、公共服務(wù)體制與公共財(cái)政

　�。ㄒ唬┳龃蟆暗案狻迸c分好“蛋糕”

　　陳辭：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，在基本滿足公共利益的前提下，必須有利于做大財(cái)政“蛋糕”，增強(qiáng)政府財(cái)政能力。地方政府的雙重目標(biāo)是，保障基本公共服務(wù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，公共服務(wù)體制建設(shè)需要良好的外部環(huán)境，在當(dāng)前財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一的情況下，地方政府“權(quán)利有限，責(zé)任無限”。因此，地方政府并不是不愿意轉(zhuǎn)型，而是不具備轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境。對此不應(yīng)該過多責(zé)難地方政府。

　　張屹山：維護(hù)社會(huì)公平是政府的基本職能之一。對于政府而言，一定要以保證社會(huì)公平為優(yōu)先目標(biāo)，兼顧效率是為把“蛋糕”做大，以便掌握更多的社會(huì)財(cái)富，更好得實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

　　趙杰：政府尤其是地方政府履行公共服務(wù)必須有財(cái)力支持。現(xiàn)在中央財(cái)政采取轉(zhuǎn)移支付的方式支持地方財(cái)政，但是還需要深入研究轉(zhuǎn)移支付過程中的成本效益問題、行政層級問題與地方配套措施問題。

　　朱華友：在政府轉(zhuǎn)型過程中，地方政府要考慮如何在經(jīng)濟(jì)增長和公共服務(wù)雙重目標(biāo)中尋求平衡。

　　（二）公共服務(wù)體制建設(shè)的財(cái)政保障和績效

　　倪紅日：“事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一”理論和財(cái)政體制僅適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和中國改革初期的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和制度環(huán)境，中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架的建立已經(jīng)使得這一理念與現(xiàn)實(shí)不協(xié)調(diào)。解決的方式是：第一，將事權(quán)概念改變?yōu)楣�共服�?wù)職責(zé)。第二，細(xì)分公共服務(wù)職責(zé)與支出管理責(zé)任。第三，區(qū)別財(cái)權(quán)與財(cái)力概念；
第四，統(tǒng)一公共服務(wù)職責(zé)與財(cái)權(quán)，使支出管理責(zé)任與財(cái)力相匹配。

　　孫立平：財(cái)政問題不是一個(gè)獨(dú)立的問題，在很大程度上取決于政治或行政的架構(gòu)。財(cái)政在分權(quán)或集權(quán)方面最主要的是各級政府職能的清晰。在公共服務(wù)方面，不同層級的政府公共服務(wù)的含義和內(nèi)容需要進(jìn)行基本劃分，一些純公共品要與準(zhǔn)公共品區(qū)分開來。

　　沈榮華：應(yīng)注重公共服務(wù)的績效評估。第一，將公共服務(wù)納入政府的評價(jià)指標(biāo)體系，作為政府職能轉(zhuǎn)變的主要衡量指標(biāo)之一；
第二，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政的預(yù)算管理；
第三，改善政府績。

　　阿民•伯納特：實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)必須有財(cái)政支持。不同的政府必須要有相應(yīng)的財(cái)政能力，才能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的目標(biāo)。德國財(cái)政公平制度主要采用財(cái)政分權(quán)原則。財(cái)政支出分配最突出的問題是“哪一級政府最適合提供何種公共產(chǎn)品”。政府間的轉(zhuǎn)移支付有不同的含義，除了彌補(bǔ)縱向財(cái)政缺口外，有時(shí)還涉及平等和效率的目標(biāo)。

　　德國財(cái)政政府財(cái)政補(bǔ)助有兩個(gè)基本形式：條件轉(zhuǎn)移補(bǔ)助和非條件轉(zhuǎn)移補(bǔ)助。前者僅限于特定的用途。非條件補(bǔ)助主要用于增強(qiáng)地方的財(cái)政能力，減少財(cái)政能力方面的分歧。非條件補(bǔ)助是地方財(cái)政公平制度的核心。地方非條件補(bǔ)助的分配則是建立在地方財(cái)政需求和財(cái)政能力關(guān)系的基礎(chǔ)上。

　　四、多元化的公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新

　　趙白鴿：一方面，要以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、打破部門分割，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)效益的最大化；
另一方面，必須動(dòng)員社會(huì)各方積極參與公共服務(wù)供給。

　　毛騰飛：市場應(yīng)該在公共服務(wù)中扮演重要的角色。公共服務(wù)種類繁多，公共產(chǎn)品的提供既可以通過政府買單、補(bǔ)貼等方式進(jìn)行；
也可以采取市場運(yùn)作的辦法提供。公共服務(wù)的供給主體的多元化，供給渠道的多元化，應(yīng)該是公共服務(wù)供給的取向。

　　鄒東濤：我國目前改革的廣度和深度都不足，民間資本的投資潛力和民營經(jīng)濟(jì)的積極性和能力未充分利用和發(fā)揮。我國城市公用事業(yè)的改革：第一，打破壟斷經(jīng)營，引入市場競爭機(jī)制，提高城市建設(shè)和運(yùn)行效率；
第二，通過投融資體制改革，建立多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和多渠道的融資方式，有效地增加城市建設(shè)的資金投入；
第三，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，重新確立政府對市政公用設(shè)施建設(shè)的職能和管理體制，尤其是加強(qiáng)監(jiān)管體制的建設(shè)。

　　趙杰：社會(huì)公共服務(wù)體系是一個(gè)比較大領(lǐng)域，政府應(yīng)該是公共服務(wù)的規(guī)劃者和監(jiān)管人，是基本公共服務(wù)（如教育、醫(yī)療）的提供者，但其他公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)該盡可能利用規(guī)劃、政策、法律等來動(dòng)員社會(huì)力量。

　　王軍：公共服務(wù)體制不等于政府公共服務(wù)體制，盡管目前政府占據(jù)了主導(dǎo)地位。應(yīng)該通過機(jī)制創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)行為主體的多樣化。

　　趙中社：要發(fā)揮市場機(jī)制作用，對部分競爭性、經(jīng)營性強(qiáng)的公共產(chǎn)品交企業(yè)或非營利組織運(yùn)作，允許外資和民間資本進(jìn)入農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給多元化和高效率。

　　李寅權(quán):一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)在公共服務(wù)體制建設(shè)過程中，政府掌握的資源向公共領(lǐng)域迅速轉(zhuǎn)移很不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該考慮如下幾個(gè)原則：第一，效率與公平相互促進(jìn)的原則；
第二，廣覆蓋、低水平的原則；
第三，國家主導(dǎo)和多方參與的原則；
第四，政府功能與市場機(jī)制相結(jié)合的原則。

　　喬治•舍夫爾：德國所有的公共服務(wù)部門都面臨著從單純的向“公共”提供服務(wù)向“個(gè)體”提供服務(wù)的轉(zhuǎn)變。公私合作伙伴關(guān)系（PPP）并不是公共行政服務(wù)改革的補(bǔ)充，兩者同等重要。德國目前傳統(tǒng)的公共服務(wù)提供模式正在被新興的公共服務(wù)所替代。這些新興的公共服務(wù)提供模式包括自助模式、責(zé)任管制制度等。

　　哈拉特•富爾：政府按照服務(wù)的性質(zhì)可以作為公共服務(wù)提供中的直接供給者、協(xié)助者和監(jiān)管者。相對應(yīng)的，公共服務(wù)的治理機(jī)制有三種：政府主導(dǎo)的治理、政府參與的治理和政府不參與的治理。這種多元的治理結(jié)構(gòu)不再是以前那種以政府為主導(dǎo)的政府網(wǎng)絡(luò)，而是由公民、社會(huì)以及私有部門和非政府組織參與的多重、多維的網(wǎng)絡(luò)，從而確保公共服務(wù)的質(zhì)量，提高資源配置的效率。

　　五、建立公共服務(wù)體制的重點(diǎn)任務(wù)和突破口

　　在提供公共服務(wù)均等化、體現(xiàn)國民待遇和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)的情況下，與會(huì)專家從不同角度提出了公共服務(wù)的重點(diǎn)和突破口。

　　（一）從城鄉(xiāng)二元體制來看，應(yīng)該以建立農(nóng)村公共服務(wù)體制作為突破點(diǎn)

　　段應(yīng)碧：建立公共服務(wù)體制要選準(zhǔn)突破口。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是從農(nóng)村突破的�，F(xiàn)在看這個(gè)突破口選擇得非常正確。建設(shè)社會(huì)主義公共服務(wù)體制，最好也從農(nóng)村突破。第一，農(nóng)村公共品供給的短缺程度是最重的，農(nóng)民的要求也最強(qiáng)烈；
第二，農(nóng)村情況很復(fù)雜，差異甚大，有條件采取多種模式；
第三，政府對農(nóng)村的投入逐步增加，為農(nóng)村提供公共服務(wù)創(chuàng)造了條件；
第四，目前正在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，為建設(shè)公共服務(wù)體制提供了契機(jī)。

　　趙白鴿：農(nóng)村公共服務(wù)體系的建立，是我國公共服務(wù)體制建立和完善的重點(diǎn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和農(nóng)村的現(xiàn)代化。必須通過完善的公共服務(wù)體系和機(jī)制，為廣大農(nóng)村和農(nóng)民提供良好的公共服務(wù)與產(chǎn)品。同時(shí)，我國近30年來形成的人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)，可以在農(nóng)村公共服務(wù)體系的建立和完善方面做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　郭書田：應(yīng)該建設(shè)以政府為主導(dǎo)，以合作經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，企業(yè)參加的農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)體系，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全方位服務(wù)。應(yīng)當(dāng)調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村的公共建設(shè)，以緩解城鄉(xiāng)差距過大的現(xiàn)狀。

　　劉尚希：改善農(nóng)民的就業(yè)狀態(tài)是我國下一步改革和發(fā)展中最大的挑戰(zhàn)�，F(xiàn)階段，中國公共服務(wù)重要的目標(biāo)之一就是改善農(nóng)民的就業(yè)狀態(tài)，包括為農(nóng)民提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力，提供更多的就業(yè)崗位。

　　崔忠仁：解決貧困地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)供給應(yīng)從最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，從最成熟的方案起步，從提供基本公共服務(wù)做起，著力解決公共服務(wù)供給的創(chuàng)新。這包括：第一，創(chuàng)新貧困地區(qū)扶貧資源整合機(jī)制；
第二，創(chuàng)新利益分配機(jī)制；
第三，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目選擇機(jī)制；
第四，創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投入機(jī)制。

　�。ǘ�）從地區(qū)差異來看，要突出解決中西部和貧困地區(qū)的問題

　　林家彬：目前地區(qū)之間差距日益擴(kuò)大，應(yīng)該充分估計(jì)公共服務(wù)均等化在緩解地區(qū)差距方面的重要意義。要把公共服務(wù)體系建設(shè)作為“十一五”期間西部大開發(fā)的重要任務(wù)。

　�。ㄈ�）從公共產(chǎn)品種類、構(gòu)成而言，應(yīng)該解決群眾最急需的公共服務(wù)供給問題

　　于吉：《十一五規(guī)劃綱要》提出，要強(qiáng)化基本公共服務(wù)提供，并且提出了具體的量化指標(biāo)。加強(qiáng)公共服務(wù)應(yīng)該突出重點(diǎn)，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、公共衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、防洪減災(zāi)、公共安全、應(yīng)急救援等。

　　王軍：從國際情況看，世界各國在不同時(shí)期公共服務(wù)體制框架雖然有所不同，但大體上都著力于以下幾個(gè)方面的供給：扶貧、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等。

　　（四）重建社會(huì)基礎(chǔ)秩序　

　　孫立平：下一步的改革和公共服務(wù)體制的重建，需要重建基礎(chǔ)秩序。重建社會(huì)基礎(chǔ)秩序是提高政府提供公共服務(wù)效率和完善政府公共服務(wù)職能的必要保障。改革過程中遇到的問題基本可以分為兩類：可治理狀態(tài)下的和不可治理狀態(tài)下的。要使問題從不可治理狀態(tài)轉(zhuǎn)化到可治理狀態(tài)，關(guān)鍵在于更基礎(chǔ)秩序和制度的重建。例如，承諾的效力、信用的約束、意識形態(tài)的作用等。

　　常修澤：應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)型當(dāng)中注重人文價(jià)值導(dǎo)向，構(gòu)建公共服務(wù)體制所需要的基礎(chǔ)性制度。第一，應(yīng)當(dāng)確立公共利益關(guān)懷的人文價(jià)值取向，克服目前實(shí)際存在的政府部門的狹隘利益化的問題。第二，應(yīng)當(dāng)確立公平交易的價(jià)值取向，克服目前實(shí)際存在的濫用行政權(quán)力進(jìn)行行政壟斷的問題。第三，應(yīng)當(dāng)確立獨(dú)立、超然的價(jià)值取向，解決中國五大主體（政府、企業(yè)、國資、事業(yè)、中介組織）混同的問題。

　　黨國英：政府轉(zhuǎn)型有根本轉(zhuǎn)型和很多的技術(shù)轉(zhuǎn)型，在根本性轉(zhuǎn)型無法做的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)考慮先作些技術(shù)性的改革。例如，社會(huì)保障是全國性的，但能否探討以省為單位取得重點(diǎn)突破，中央給予轉(zhuǎn)移支付的支持。

　　六、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快公共服務(wù)體制建設(shè)進(jìn)程

　　高尚全：在新時(shí)期必須毫不動(dòng)搖地推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的改革攻堅(jiān)。加快行政管理體制改革的重點(diǎn)包括以下四個(gè)方面。第一，加快政府職能轉(zhuǎn)變，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”上來；
第二，深化政府機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮政府在公共服務(wù)體系中的關(guān)鍵性作用；
第三，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，推進(jìn)行政管理決策科學(xué)化、民主化，使改革的成果惠及廣大群眾；
第四，加快推進(jìn)法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政。

　　段應(yīng)碧：要形成有利于推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義公共服務(wù)體制的改革環(huán)境、氛圍。第一，要理性的討論。第二，是要允許試點(diǎn)，允許探索，勇于實(shí)踐。

　　趙白鴿：在推進(jìn)改革方面，有四個(gè)問題應(yīng)該引起高度重視。第一，改革的動(dòng)力，我們必須堅(jiān)持以人民利益至上的改革導(dǎo)向；
第二，改革的目標(biāo)，必須把政府轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)體制建設(shè)與行政體制改革作為一個(gè)系統(tǒng)工程來考慮，特別要從體制建立的角度來充分思考；
第三，改革的發(fā)展與協(xié)調(diào)，應(yīng)該盡快建立高層次、有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機(jī)制；
第四，改革的運(yùn)作和監(jiān)督方式，應(yīng)當(dāng)建立由政府、非政府、企業(yè)、媒體、社區(qū)、公民共同合作的推進(jìn)與監(jiān)督機(jī)制。

　　遲福林：要把建立公共服務(wù)體制作為“十一五”時(shí)期政府行政管理體制改革的基本目標(biāo)。因此，應(yīng)該加快推進(jìn)政府行政管理體制改革。一是建立中央地方的嚴(yán)格的公共服務(wù)分工體制，在此基礎(chǔ)上調(diào)整行政層級；
二是著力完善公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革；
三是以建立公共服務(wù)可持續(xù)的財(cái)政支持機(jī)制和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加快建立公共財(cái)政體制。四是在公共治理結(jié)構(gòu)改善方面需要取得新的突破，包括政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開；
公共政策公開與透明化；
培育發(fā)展民間組織，建立多元化的公共治理結(jié)構(gòu)。

　　在當(dāng)前改革已進(jìn)入以重大利益關(guān)系調(diào)整為特點(diǎn)的攻堅(jiān)階段，建立高層次的改革決策、協(xié)調(diào)機(jī)制就顯得更加必要和迫切。例如，第一，進(jìn)一步解決改革中的深層次矛盾和問題需要建立改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；
第二，全面調(diào)整基本利益關(guān)系需要建立改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；
第三，構(gòu)建和諧社會(huì)需要建立改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；
第四，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型需要建立改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　舒海云：中國在轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的許多社會(huì)問題，一部分是轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的，這需要通過建立新的機(jī)制來解決；
也有一部分是體制方面的問題，這需要通過徹底的改革來解決。為了保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治穩(wěn)定發(fā)展，必須推進(jìn)持續(xù)的結(jié)構(gòu)性改革。其內(nèi)容包括增加公共產(chǎn)品供給（特別是教育和衛(wèi)生）、增加行政透明度、推進(jìn)金融改革等。

　　容敏德：中國轉(zhuǎn)型時(shí)期的增加公共服務(wù)，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，有很強(qiáng)的緊迫性。目前中國公共服務(wù)系統(tǒng)比較分散，需要通過綜合改革來增進(jìn)公共服務(wù)的透明度、有效性和問責(zé)制。

　　黃挺：政府自身改革必須解決四個(gè)方面的問題。即：第一，認(rèn)識問題，政府改革的方向是建立一個(gè)廉潔高效的政府；
第二，政治體制改革問題，包括如何建設(shè)法制型政府、如何擴(kuò)大民主權(quán)利，如何防止腐敗等；
第三，機(jī)構(gòu)改革問題；
第四，監(jiān)督問題。

　　李曙光：中國20年的改革是立法帶動(dòng)型的，反壟斷法的立法將使整個(gè)公共服務(wù)體制和政府行政體制發(fā)生重大的轉(zhuǎn)型和變化。反壟斷法一方面規(guī)定了政府干預(yù)市場的邊界，另一方面重點(diǎn)限制了行政壟斷。

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