內容摘要：以黨建觀念代替制度思考，致使中國大陸的新聞道德制度建設遠遠落后于時代，與民主、法治社會的理念和程序很不合拍。制度理性與黨建觀念的內在緊張，說到底是新聞職業(yè)與新聞事業(yè)的內在緊張。因為我們仍將新聞傳播看作黨的事業(yè)的一部分，所以《中國新聞工作者職業(yè)道德準則》中大部分觀念還非新聞道德觀念，仍是黨建觀念；
少部分觀念雖然已是新聞道德觀念，但尚未轉化為制度，或者沒有提供制度保障，尚是空文�？偫ǖ卣f，我們既缺新聞道德觀念，更缺可操作性的新聞自律制度。

　　一、 中國無產階級新聞職業(yè)道德建設

　　五四運動以后，馬克思列寧主義在中國迅速傳播，中國無產階級的辦報理論和道德觀念，一開始就是在馬列主義新聞思想的指導下形成的。列寧提出的“報紙是黨的宣傳員和集體的鼓動員，而且是集體的組織者”這一著名論斷，在黨的宣傳隊伍里面深入人心。1933年，革命根據(jù)地的《紅色中華》報社還把“成為集體的宣傳者和組織者”印在毛巾上，發(fā)給通訊員。[1]所以，無產階級對于新聞倫理問題的考察，一開始就是從黨的思想政治角度出發(fā)，將新聞職業(yè)道德建設納入黨的思想道德建設之中的。

　　抗日戰(zhàn)爭時期，進步的群眾團體——中國青年新聞記者學會，于1939年10月制訂了學會的《會員信條》和《記者公約》，其內容是：《會員信條》：
努力自我修養(yǎng)，健全本身人格，鞏固共同意志，促進影響事業(yè)， 維護大眾利益，發(fā)揚民族精神�！队浾吖�約》：（1）擁護抗戰(zhàn)建國綱領，促進中華民族之解放與建設；
（2）堅持新聞崗位，為新中國新聞事業(yè)而奮斗；
（3）不收受非法金錢，不曲用自己筆尖；
（4）發(fā)揚集體主義，加強新聞記者之團結；
（5）建立平凡堅韌之工作與生活作風；
（6）努力自我教育，提倡工作與學習并重之精神。[2]這是中國新聞史上最早的正式成文的新聞職業(yè)道德規(guī)范。它包括了新聞工作者的人格、意志、立場、目標等各方面內容，標志著中國新聞工作者的道德自律已由個體意識上升到行業(yè)行為，并將“小我”納入到“大我”之中。當然，這在特殊的抗日戰(zhàn)爭時期，是有其現(xiàn)實必要性的。

　　到40年代,，中國共產黨的新聞事業(yè)和新聞理論，包括新聞道德理論的建設，都躍上了一個新臺階。共產黨人繼續(xù)將堅持黨性原則和正確的輿論導向、全心全意為人民服務、維護新聞的真實性、發(fā)揚團結協(xié)作精神與清正廉潔的作風等新聞職業(yè)道德要求，納入中國共產黨思想建設的范疇加以貫徹執(zhí)行。有了“黨報所必需的品質”這樣類似的提法，黨報的品質就是黨員的品質，且在新聞道德領域形成了具有無產階級特色的理論，為新中國的社會主義新聞職業(yè)道德建設和發(fā)展，奠定了方向。此后，黨報的活動和黨的新聞工作就是黨的建設的一個重要組成部分。以1942年延安《解放日報》的整風改版和1947年《晉綏日報》反“客里空”運動為標志，中國共產黨人認真總結了黨報20多年的歷史經驗，使黨報理論和新聞職業(yè)道德理論得到了空前的發(fā)展。全黨辦報的方針，使《解放日報》稿源豐富，版面充實，大大加強了報紙的黨性，加強了報紙與實際、與群眾的聯(lián)系。反“客里空”運動，通過批評與自我批評，促進了解放區(qū)新聞工作者的自我改造，對于堅持和發(fā)揚新聞必須真實、新聞工作者必須實事求是的傳統(tǒng)，對于密切新聞事業(yè)與人民群眾的關系，有著重要的意義。這些被視作無產階級新聞事業(yè)里程碑性質的事件，亦是中國共產黨黨建的重大事件。所以，運動后期的偏差，是新聞界的偏差，也是黨的偏差；
是新聞道德建設的偏差，也是黨建的偏差。因為它們原本就是一個“二合一”的概念和一種“二合一”的踐行。

　　新中國成立后，中國共產黨在思想文化領域反復、持續(xù)地開展思想教育改造運動，這些運動在一定程度上具有新聞職業(yè)道德建設的含義。各級新聞組織在加強職業(yè)道德建設方面鮮有貢獻，但是一些長期從事中國共產黨新聞工作的新聞宣傳活動家在建國之初曾提出過人民新聞工作者的職業(yè)道德原則與規(guī)范。1949年7月31日，范長江在華東新聞學院講習班開學典禮上，明確提出了人民新聞工作者的四項職業(yè)道德信條：第一，消息絕對真實�！耙�做到這樣才能取得人民的信任，才能建立自己的威信。”第二，思想要正確。即要懂得政策，把握政策，指導現(xiàn)實，反映現(xiàn)實。第三，建立群眾觀點�！耙�聯(lián)絡各階層的通訊員作為報紙的在群眾中的基本基礎�！钡谒�，建立自我批評�！耙�勇于公開的接受批評，建立嚴格的批評制度，這樣可以少犯錯誤促成進步�！笨梢哉f，范長江提出的四項信條，是我國社會主義新聞職業(yè)道德規(guī)范的雛形，與延安的無產階級新聞道德一脈相承，但與此前的瑞典的新聞記者《職業(yè)守則》（1874）、《新聞職業(yè)道德規(guī)范》（1923）、美國的《記者守則》（1908）、《新聞界信條》（1923）、《公正原則》（1943）所包含的基本理念（除“真實”一項外）和訂立的游戲規(guī)則大相徑庭（參見附表一）。更可嘆的是，作為個體的發(fā)言，竟然與組織的表述和要求如此吻合。這預示著，在和平時期，無產階級個人和組織在思考新聞道德建設時走的仍是另一星際軌道，而共處世界視野之外。

　　中國共產黨新聞事業(yè)自創(chuàng)建以來，一直被當作階級斗爭的工具，而未充分考慮新聞事業(yè)自身的職業(yè)特點。這在革命戰(zhàn)爭時期有其可體察之處，但是在和平建設時期便顯示出它的不足�！拔母铩敝懈�是走到了極端。這是一段令人沉痛的教訓：如果新聞事業(yè)沒有屬于自己獨立的職業(yè)特點和職業(yè)道德規(guī)范，是很容易成為政治的絕對附庸和斗爭工具的。粉碎“四人幫”后，特別是經過由1978年5月《光明日報》發(fā)表特約評論員文章《實踐是檢驗真理的唯一標準》引發(fā)了一場真理標準問題的大討論后，一場維護新聞真實性原則、反對假大空報道的運動在新聞界掀起。人們的新聞觀念也隨之發(fā)生了變化，并逐漸明白：新聞業(yè)的基本性質，是一種大眾傳播的媒介，而不是一種階級斗爭的工具，如果仍把新聞職業(yè)道德建設籠統(tǒng)納入黨的思想建設之中已與形勢不相適應。因此，中國的新聞職業(yè)道德建設問題便在20世紀80年代初被提了出來（雖然對既定觀念沒有根本改觀）。1981年，中宣部新聞局和首都的新聞單位共同制定了《記者守則》（試行草案）。共十條：（1）在工作中自覺地同黨中央保持政治上的一致；
（2）調查研究新情況、新問題，充分掌握第一手資料；
（3）嚴格尊重事實，嚴禁弄虛作假；
（4）學習和掌握唯物主義，切忌主觀主義、片面性和絕對化；
（5）嚴肅認真，一絲不茍，注意社會效果，對黨對人民高度負責；
（6）對正確的思想與行為要敢于支持，對錯誤的思想與行為要敢于斗爭；
（7）積極向領導機關和有關部門反映情況；
（8）遵守憲法、法律、黨紀和所在單位的制度，不泄密，不搞不正之風；
（9）謙虛謹慎，向群眾學習，甘當人民的小學生；
（10）認真學習馬列主義、毛澤東思想和黨的路線、方針、政策，苦練采訪、寫作基本功。這一《記者守則》是建國后第一個成文的社會主義新聞職業(yè)道德規(guī)范。但是，由于當時新聞職業(yè)道德建設處于起步階段，新聞職業(yè)道德問題也不太嚴重，《守則》起草者（注意：起草者主要是中宣部的新聞局而不是中國記協(xié)，這很好地體現(xiàn)了黨管新聞和黨管新聞工作者）不知道新聞道德問題在哪里，故所列十條絕大多數(shù)是“懸空”式的原則和大政方針。加之，社會和新聞界對其關注也不多，故未產生什么影響。所以該《守則》出臺的意義不在于解決問題，而在于意識到了新聞道德建設是一個問題。

　　1984年10月，中共十二屆三中全會通過《關于經濟體制改革的決定》，新聞事業(yè)經營體制和運行機制的改革全面展開。企業(yè)化經營方針的全面施行，對于新聞事業(yè)來說，是一把雙刃劍，問題伴隨著發(fā)展而生。1985年初，首都新聞學會將“新聞廣告”問題列入本年度的研究項目。6月，全國記協(xié)在南京召開全國新聞業(yè)務經驗交流會。與會者一致建議全國記協(xié)盡快制訂《記者守則》，為新聞從業(yè)人員制定行為規(guī)范。之后，一些新聞單位自覺地開展了道德自律活動。如《浙江日報》、《陜西日報》、《沈陽日報》、《大眾日報》、上海電視臺陸續(xù)邁出了加強職業(yè)道德建設的步伐。在地方性的新聞機構紛紛進行職業(yè)道德建設之后，全國性的新聞機構也緊隨而動，開始將新聞職業(yè)道德建設列入議事日程。1986年，中宣部新聞局和中國記協(xié)擬訂了《中國新聞工作者職業(yè)道德準則》送審稿。1987年9月，中共中央宣傳部、國家新聞出版署和中國記協(xié)等有關部門推出《中國新聞工作者職業(yè)道德準則》（草案）。1991年1月，中華全國新聞工作者協(xié)會第一次全體會議在北京召開。討論與研究新聞職業(yè)道德及其建設問題，是這次會議的一項重要議題。19日，會議一致通過了建國后第一個統(tǒng)一的、適用全國所有新聞工作者的職業(yè)道德行為規(guī)范——《中國新聞工作者職業(yè)道德準則》�！稖蕜t》共8條：一是全心全意為人民服務；
二是以社會效益為最高準則；
三是遵守法律和紀律；
四是維護新聞的真實性；
五是堅持客觀公正的原則；
六是保持廉潔奉公的作風；
七是提倡團結協(xié)作精神；
八是促進國際友好和合作。1994年4月，在北京召開的中國記協(xié)第四次理事會第二次全體會議原則上通過新修訂的《中國新聞工作者職業(yè)道德準則》。1997年1月，《準則》第二次修訂。這一修訂版，較之以前的兩個版本，內容雖然基本相同，但突出了“堅持正確的輿論導向”這一問題，并以之作為第二條的標題，將原來第一條中有關輿論導向的內容和原來第二條有關社會效益的內容合并為第二條；
刪去第五條和第八條，在“維護新聞的真實性”條目下言及“采寫和發(fā)表新聞要客觀公正”；
改“保持廉潔奉公的作風”為“保持清正廉潔的作風”，將“有償新聞”的現(xiàn)象分列五個方面加以禁止。這是這個更抽象、更主觀的準則的唯一具體之處。從行文上可以看出，“客觀、公正”這一新聞倫理制度的核心理念被弱化處理了，新聞工作的意識形態(tài)要求這一全世界新聞職業(yè)道德規(guī)范的“特例”被放大了。經過80年代末、90年代初的艱難探索后，到1997年，新聞道德建設的黨性觀念再次上揚，制度理性重被貶抑。

　　二、 一個參照：臺灣地區(qū)新聞職業(yè)道德建設

　　1949年國民黨遷臺后，由于濫用新聞自由，新聞職業(yè)道德水平不斷下滑，主要表現(xiàn)在以下方面：一是犯罪新聞報道泛濫成災，普遍采用“煽情主義”手法。二是傳媒審判。三是大量刊登廣告新聞。1958年6月28日，臺灣政府公布了五度修正的“出版法”，新聞出版法在第6章行政處分中，增加了“撤消登記”一項，并且加重罰規(guī)，因而引起了新聞界的反對。臺北市報業(yè)公會為反對“出版法”，曾向立法院請愿，結果在報界本身和立法院中都引起了極大的爭論。對此，臺灣新聞界的自律活動應運而生，他們提出效法歐洲各國，創(chuàng)建新聞評議會組織的建議。臺灣報業(yè)自律的萌芽，就源于一批有遠見的報人的責任感。這種責任感在此后長期的“報禁”過程中都一直發(fā)揮著作用。

　　直接促成報業(yè)評議會成立的是陽明山二次會談。1961年8月，在陽明山文化建設與新聞事業(yè)講座會上，一些報人提出“由新聞界制訂積極性的自律公約以代替消極性的出版法”的建議。因為“新聞界反共愛國的熱忱從不后人，當能自覺對社會負責�！盵3]12月，臺灣當局行政院對報界的這一建議表示贊同，并希望新聞界擬定具體辦法，早日實行新聞自律。1963年4月，國民黨當局召開“全國第一次座談會”。與會的各新聞團體聯(lián)合提議“組織全國性新聞事業(yè)團體，積極推行新聞自律運動。”因為考慮到建立全國性的新聞事業(yè)團體規(guī)模過大，短時間內難以建成，會議最后決定先分區(qū)建立新聞評議組織，等時機成熟后再成立全國性的新聞評議組織。據(jù)此，1963年5月2日，臺灣第一個報業(yè)自律機構——臺北市報業(yè)新聞評議會成立。評議會委員7人，由臺北市報業(yè)公會聘請國內新聞先進、學者及法律專家擔任，為榮譽職。擔任政府行政工作及報業(yè)現(xiàn)任從業(yè)人員，不得為評議會委員。1971年3月，臺北市報業(yè)公會、臺北市記者公會、臺北市通訊事業(yè)協(xié)會、中國廣播事業(yè)協(xié)會、中國電視學會五個新聞團體舉行聯(lián)席會議，議決將臺北市報業(yè)新聞評議會擴建為臺北市新聞評議會，并通過了該會的《組織章程》。4月29日，臺北市新聞評議會正式成立。該會組織章程與原會基本相同，僅在個別問題上作了新的規(guī)定。一是評議對象從報業(yè)擴展到廣播電視，評議內容也擴及到新聞、評論、節(jié)目、廣告；
二是賦予該會以主動審議權，一再照搬照抄英美等國實行的“告訴乃論”制度；
三是明文規(guī)定政府行政官員和現(xiàn)任新聞從業(yè)人員不得擔任該會委員，以防裁決有失公正。1974年9月1日，(點擊此處閱讀下一頁)

　　新聞評議會再次擴建，由原本地方性新聞評議組織擴建為全島性的新聞自律組織，在案件處理方面修訂了陳訴、檢舉程序。

　　因為50年代的《新聞記者信條》對于當代新聞傳播所涉及的一些重大問題缺乏明確具體的規(guī)定，1972年，臺灣新聞評議會委托臺灣政治大學新聞研究所草擬報業(yè)、無線電廣播和電視職業(yè)道德規(guī)范。1974年6月29日，由政治大學李瞻教授起草的《報業(yè)道德規(guī)范》、《無線電廣播道德規(guī)范》、《電視道德規(guī)范》在臺北市新聞評議會第二屆委員會第十次會議通過�！秷髽I(yè)道德規(guī)范》共分八個部分：第一部分為新聞采訪，共五條。第二部分為新聞報道，共十一條。第三部分為犯罪新聞，共三條。第四部分為新聞評論，共四條。第五部分為讀者投書，共兩條。第六部分為新聞照片，共四條。第七部分為廣告，共七條。第八部分為附則�！稛o線電廣播道德規(guī)范》和《電視道德規(guī)范》的內容、宗旨與目的和《報業(yè)道德規(guī)范》大致相同。總之，這三部道德規(guī)范，內容具體、規(guī)定詳盡，其內容已臻于世界較高水準，同《新聞記者信條》一起，成為臺灣新聞自律的精神支柱，為臺灣新聞評議與裁決案件提供了依據(jù)，使臺灣新聞職業(yè)道德規(guī)范日益走向制度理性。

　　為了使黨政軍勢力徹底從媒體脫離，使新聞報道自由和民主得到發(fā)展，2003年12月修訂的臺灣廣播電視法第一條規(guī)定：“為了促進廣播電視事業(yè)的健康發(fā)展，確保媒體的自主性，保障廣大受眾的合法權利，增進公共利益和福利，特制定該法律。”而修訂前的廣播電視法第一條是這樣表述的：“為了管理、指導廣播電視行業(yè)，令其闡明國策，宣傳政令，報道新聞，評論時事，普及社會教育，發(fā)揚傳統(tǒng)文化，提供高尚的娛樂，增進公共福利，特制訂該法律�！憋@然，如此的修改意在明確禁止任何形式上的黨政軍對媒體的干預。這一制度理性與五十年代臺灣報人所主張的新聞界的獨立觀念（即反對壓制新聞自由，謀求新聞自律）是一脈相承的，或說前者是后者的自然發(fā)展和延伸。

　　雖然臺灣地區(qū)也曾經歷過國民黨施行“報禁”、以黨治報的晦暗時期，但是，通過比較可以看出，在新聞道德建設方面，它與中國大陸的不同之處在于，一、自始至終有一批維護新聞行業(yè)獨立性的新聞界人士存在，他們身體力行地促使新聞職業(yè)道德建設在行業(yè)道德思維和制度理性的軌道上運行（臺灣新聞自律的初衷就在于反抗當局的壓制）。于是在臺灣，先有新聞自律的組織機構，再由該機構訂立職業(yè)道德規(guī)范，而不是像大陸那樣做得相反（甚至至今仍無全國性的新聞自律機構這種市民社會組織）。二、政府部門適度地干預新聞職業(yè)道德建設，促成臺灣新聞評議會成立，同時基本上做到了適時進退，適時修訂法規(guī)。如果單單考慮新聞道德制度的建設理性，臺灣的確是走在了大陸的前面。

　　三、一個比較：中國大陸與西方國家新聞職業(yè)道德規(guī)范的異同

　　中國大陸和西方的新聞職業(yè)道德規(guī)范有很多相同之處，如新聞要真實、客觀、公正，發(fā)現(xiàn)錯誤盡快更正；
要維護國家安全；
要維護司法公正；
要保守國家秘密；
要尊重他人名譽與隱私，不誹謗中傷他人；
以正當方式從事本職工作，不受賄，不剽竊；
不違反公益；
不傷風敗俗，注意保護青少年，等等。但是由于政治體制和社會文化等因素的不同，中國大陸與西方國家比較又有一些不同之處（參見附表一）。從除開《中國新聞工作者職業(yè)道德準則》導言部分之外的具體條文看，可以歸納為兩個方面。

　　首先，我有人無的方面。

　　第一，在中國大陸，全心全意為人民服務，作為中國共產黨人的根本宗旨，有著深厚長遠的歷史淵源。為人民服務，對人民負責，被稱之為社會主義新聞工作的根本宗旨和無產階級黨性的表現(xiàn)；
為誰服務的問題，是一個根本的方向問題，是職業(yè)道德中首要的、制約其它條款的核心問題。有論者說：“我們公開申明社會主義新聞工作者是人民的公仆，必須全心全意為人民服務，一切對人民負現(xiàn)；
而資產階級新聞倫理學則打著為社會公眾服務的幌子，掩蓋其為資產階級服務的實質。”[4]的確，在西方的新聞職業(yè)道德規(guī)范中，有著諸如為公眾服務的規(guī)定。如1911年美國的沃爾特·威廉斯制定的《報人守則》中第二條即規(guī)定：“我們相信，公眾信賴報紙所刊載的文章。凡與報紙所刊載文章有關的人，就其全部職責而言，均為公眾所信賴的人，因此，不為公眾服務而僅為私利驅使者，均為背信棄義之徒。”這是美國第一個全面系統(tǒng)的新聞職業(yè)道德準則。實際上，為人民服務和為公眾服務是同一個概念。只不過有抽象與具體之分，“人民”一詞被賦予了更多的觀念訴求和集體色彩、道義色彩，留下了更多的意識形態(tài)“詢喚”空間，是革命邏輯而非憲政邏輯的產物。即，中國大陸和西方在這一條款上最大的不同便是：大陸的全心全意為人民服務這一新聞職業(yè)道德規(guī)范同“黨性”、“階級性”等字眼有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此帶上了一層濃厚的政治盔甲。它不僅僅是一個道德規(guī)范，更多的還是一個政治原則。在這里，原則如何成為形式化、程序化的制度還是一個遙遠的問題。而且，“全心全意為人民服務”的規(guī)范內容不是（或不只是）新聞工作者所應遵守的職業(yè)道德，而是執(zhí)政黨和國家公務員須奉行的社會主義“圣德”。它與“為公眾服務”有所不同，因為后者畢竟要具體得多。即使是“為公眾服務”這樣的提法，在以后各國的新聞職業(yè)道德規(guī)范中也很鮮見，而是演為更具體的、更條分縷析的規(guī)定。與其用“陳義過高”的“圣人之德”來要求新聞工作者，不如先將新聞工作者看作“小人”，訂立他們能切實遵行的道德行為準則。

　　第二，社會主義新聞工作者要全心全意為人民服務，一切對人民負責，就必須堅持正確的輿論導向，堅持以正面宣傳為主的方針。那么，什么是“正面”呢？根據(jù)1989年11月25日李瑞環(huán)在《堅持正面宣傳為主的方針》這一講話中的意旨，“鼓舞”、“激勵”和“啟迪”等詞是正面宣傳為主這一方針的關鍵詞。按1997年的《中國新聞工作者職業(yè)道德準則》的表述就是，造成有利于推進改革開放、建立社會主義市場經濟體制、發(fā)展社會生產力的輿論，有利于加強社會主義精神文明建設和民主法制建設的輿論，有利于鼓舞和激勵人們?yōu)閲�家富強、人民幸福和社會進步而艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的輿論，有利于人們分清是非、堅持真善美、抵制假惡丑的輿論，有利于國家統(tǒng)一、民族團結、人民心情舒暢、社會政治穩(wěn)定的輿論。這是一條有中國特色的職業(yè)道德規(guī)范，它有著立足于歷史情境，與特定語境相適應的地方。那么如何做“反面”報道呢？中國無產階級新聞報道的一貫理念是，新聞媒介的批評監(jiān)督要搞，但是要控制好批評報道的數(shù)量和密度；
中國的批評報道和西方社會的“揭丑報道”本質不同。在西方，新聞媒介比較重視或者說鐘情于“揭丑報道”（如美國新聞界的“掏糞運動”在歷史上就曾經發(fā)揮過進步作用），西方的政治體制和文化土壤中，是不可能培育出以正面宣傳為主這樣的有中國特色的新聞紀律的。因為，所謂“正面”是有立場，而“立場”又涉及到立足點所在（比如前述五個“有利于”，因立足點不一同，闡釋也就不一樣）。西方國家新聞道德奉行的金科玉律是“客觀公正平衡”，“客觀公正”與“站隊”（立足）顯然是相矛盾的（至少邏輯推演上是這樣）。果然，為了保證立場正確，所以《準則》“不允許個人擅自組團進行采訪報道活動”。這樣一個應該是新聞法涉及的內容（當然是做相反之規(guī)定），居然出現(xiàn)在了新聞職業(yè)道德規(guī)范里。

　　其次，人有我無的方面。

　　第一，由于新聞自由的濫用，導致虛假新聞、黃色新聞等許多有違新聞職業(yè)道德的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，這必然要危及新聞事業(yè)的正常運作和新聞事業(yè)進一步的發(fā)展。因此，早在上個世紀，瑞典等北歐資本主義國家就邁出了在組織方面從事新聞職業(yè)道德建設的步子。瑞典于1916年成立“報業(yè)榮譽法庭”，是世界上第一個報業(yè)自律組織。另一個北歐國家挪威也于1910年建立了類似的組織“報業(yè)仲裁委員會”，1927年改組為報業(yè)評議會。1946年，日本新聞協(xié)會成立。荷蘭于1948年建立報業(yè)榮譽法庭。南非于1950年特設報業(yè)調查委員會。1953年7月1日，在英國政府的推動下，英國報業(yè)總評議會成立。因其體制完備、收效甚大而成為其他國家仿效的楷模。德國（1956年）、意大利（1959年）、土耳其（1960年）、奧地利（1961年）、韓國（1961年）、南非（1962年）、智利（1963年）、巴基斯坦（1963年）、以色列（1963年）、加拿大（1964年）、丹麥（1964年）、印度（1965年）、菲律賓（1965年）、美國（1967年）等一大批國家以英國為榜樣，先后建立了報業(yè)評議會或類似的新聞職業(yè)道德監(jiān)督機構（參見附表一）。然而，到現(xiàn)在為止，我國大陸還沒有一個正式的全國性的新聞自律組織。這是必須立即著手進行的一項迫在眉睫的工作。

　　第二，關于保守采訪源秘密或是公開消息來源的問題，西方各國都將它作為一種職業(yè)道德加以成文（如美國）或不成文（如日本）的規(guī)定。一般情況下，為了顯示新聞的真實性和可靠性，都要求公示信息來源。但是，當消息來源要求不得披露其姓名、單位、住處或是其它一些私人資料時，則要求新聞媒介和新聞工作者尊重消息來源，嚴守秘密。這一點甚至被西方各國新聞工作者視為職業(yè)第一生命。《國際新聞道德信條》草案第三條中便提到：“關于消息來源，應慎重處理。對暗中透露的事件，應當保守職業(yè)秘密；
這項特權經�？稍诜�律范圍內，作出最大限度的運用�！�1954年國際新聞記者聯(lián)合會通過的《記者行為原則宣言》的第六條規(guī)定：“對秘密獲得的新聞來源，將保守職業(yè)秘密。”美國記者公會于1934年制定的《記者道德律》和第一決議的第5條也規(guī)定：“新聞記者應保守秘密，不許在法庭上或在其他司法機關與調查機關之前，說出秘密消息的來源�！泵绹�媒體嚴禁新聞工作者利用新聞線人的消息源來達到私己目的，更不能以“線人”提供的消息進行人身攻擊，比如匿名誹謗、污蔑別人等。[5]但是，中國大陸的新聞職業(yè)道德規(guī)范中對消息來源的處理方面不置一詞，這不能不說是大大的缺憾，是法治觀念淡薄之表現(xiàn)。

　　第三，西方國家的新聞職業(yè)道德規(guī)范對新聞編輯有著許多具體要求。首先，在報道的處理方面做好平衡，社論和評論要公正、不偏頗。其次，要區(qū)分報道和評論，區(qū)分新聞與宣傳，區(qū)分事實與意見。再次，要有寬容的心態(tài)，要給予當事人答辯和解釋的機會。這些要求在我們全部的無產階級新聞道德規(guī)范里從未見其蹤跡。考其原因恐怕是因為，規(guī)范制定者不愿意、也沒有思想準備和職業(yè)慣習把意識形態(tài)空間讓渡給公眾，使其成為一個開放的公共領域。

　　四、結語

　　從附表一可以看出，大陸新聞職業(yè)道德規(guī)范的內容特別豐富，補充規(guī)定非常繁瑣，承載的太多、承擔的太重。這一者說明，《中國新聞工作者職業(yè)道德準則》欠科學，欠權威，必須要有補充規(guī)定來打“補丁”，防病毒；
二者說明，黨和政府對“德治”寄予厚望（無形中讓人窺見了傳統(tǒng)倫理文化的背影）。“德治秩序通過推行統(tǒng)一的道德倫理準則，使個人無條件服從這種準則；
通過將意識形態(tài)化的道德倫理奉為絕對真理，不容個人獨立思考……；
通過將個人置于結構化的倫理義務網絡中，使個人難以主張權利；
通過對于道德楷模的獎賞和對‘越軌者’的嚴厲懲罰，使所有人就范于等級秩序。”[6]但是，良知太重，道德太重，超出了大多數(shù)人的負荷能力，德治就成了“懸空”之物。于是，“補丁”愈多就愈無序、愈無用，形成惡性循環(huán)�！皣�法”一亂，“家法”必多，直接導致新聞道德規(guī)范“政出多門”的現(xiàn)象。如相關的補充規(guī)定（范），其發(fā)布者多至5家，有新聞出版署，國家工商行政管理局，文化部，廣播電影電視部，中共中央宣傳部。按理說來，新聞行業(yè)自律規(guī)范，應該在政府部門（如新聞出版署）督促下或在“黨管媒體”的框架內在中宣部指導下，由行業(yè)協(xié)會（如新聞評議會）組織擬訂。但是，以黨建觀念代替制度思考，致使我國的新聞道德制度建設遠遠落后于時代，與民主、法治社會的理念和程序很不合拍。制度理性與黨建觀念的內在緊張，說到底是新聞職業(yè)與新聞事業(yè)的內在緊張。因為我們仍將新聞傳播看作黨的事業(yè)的一部分，所以主宰中國新聞職業(yè)道德規(guī)范建設的主要觀念還非新聞道德觀念，仍是黨建觀念（如前文所述《準則》中的“我有人無”方面是黨建觀念的直接表征，而“人有我無”方面則是黨建觀念直接掣肘的結果）；
雖然不能說《準則》中全無新聞道德觀念，但它們都被寄托在新聞工作者的自律之上，沒有考慮道德規(guī)范亦有他律性質，所以相關規(guī)范并未轉化為在全國范圍內可以操作的制度，或者沒有提供結構性的制度保障，尚是空文。總括地說，我們既缺新聞道德觀念，更缺可操作性的新聞道德制度。所以眼下，我們同時需要做好兩步工作，即一要反思作為制度之觀念支撐與精神背景的倫理基調與道德前提及其對中國法治建設的實際的與可能的影響，即反思社會道德培育與維護的路徑選擇的合理性；
[7]二要萌芽新觀念，并使之轉化為可操作的制度。

　　附表一 六國、一地區(qū)、二國際組織新聞職業(yè)道德建設比較

　　參考文獻

　　[1] 方漢奇主編．中國新聞事業(yè)通史（第二卷）[M]．北京：中國人民大學出版社，1999，322。

　　[2] 張之華主編．中國新聞事業(yè)史文選[M]．北京：中國人民大學出版社，1999，436。

　　[3] 李瞻．新聞道德[M]．臺北：三民書局，1982，238。

　　[4] 周鴻書．新聞倫理學論綱[M]．北京：新華出版社，1996，120。

　　[5] 克里斯蒂安等．媒體倫理學：案例與道德論據(jù)（第5版）[M]．北京：華夏出版社，1999，87-88。

　　[6] 高鴻鈞．現(xiàn)代法治的出路[M]．北京：清華大學出版社，2003，159。

　　[7] 法學學者對此有很好的論述。參見姚建宗．SARS透視下的中國法治：制度的倫理基調與道德前提反思[A]．載呂景勝等主編．法學理論前沿[C]．北京：中國檢察出版社，2004，591-609。

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