黨的十六大提出，“必須在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革�！崩^續(xù)推進(jìn)政治體制改革，既有客觀的必要性，也存在很大的艱巨性。

　　一

　　繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，有著客觀的必要性。

　　改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的同時，從我國實際情況出發(fā)，積極穩(wěn)妥地通過政治體制改革來促進(jìn)社會主義政治發(fā)展。我國的政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，同樣走過的是一條“摸著石頭過河”的道路。十一屆三中全會以來，黨和人民為了解放生產(chǎn)力，努力調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，改革那些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原有經(jīng)濟(jì)體制。但是，調(diào)整和改革原有經(jīng)濟(jì)體制，只能在實踐中探索前進(jìn)的道路。在探索經(jīng)濟(jì)體制改革問題上，我們先后采取了放權(quán)讓利、利改稅、承包制等等做法，但這并不是中國經(jīng)濟(jì)體制的根本變革。十三大時，雖然我們認(rèn)識到我國正處在并將長期處在社會主義的初級階段，初級階段的社會主義經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，并且對我國的政治體制改革進(jìn)行了規(guī)劃和部署，但是還沒有明確經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)和根本目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，所以政治體制改革應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行，我們并不十分清楚，很難在實踐中操作。1992年春小平同志南巡發(fā)表重要談話之后，黨的十四大把建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)和根本目標(biāo)，這才確定了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的根本方向。十四大雖然明確提出要圍繞建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行政治體制改革，但是由于發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步，我們對其規(guī)律還缺乏把握，也無法完全明確政治體制改革的主要任務(wù)。到了黨的十五大，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我們看到社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須是法治經(jīng)濟(jì)，因而提出了建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)。到了黨的十六大，我們開始對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律有了初步的了解和把握，因而對推進(jìn)政治體制改革的任務(wù)從整體上進(jìn)行了規(guī)劃和部署。目前，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，社會形勢總體穩(wěn)定，為政治體制改革提供了一定的基礎(chǔ)。所以，將進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革的任務(wù)提上日程，是必要而且具備一定客觀條件的。

　　二

　　繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，也存在很大的艱巨性。

　　一般地說，高度發(fā)展的政治民主最終有利于社會穩(wěn)定。但是，政治作為上層建筑，它總是涉及一些敏感的問題。如果在推進(jìn)政治體制的過程中操作不慎，就有可能影響社會穩(wěn)定。這是因為：

　　第一，新舊政治體制轉(zhuǎn)換時期的矛盾容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。政治體制改革是政治權(quán)力運行機(jī)制上的推陳出新，在政治體制改革進(jìn)程中，新舊體制的因素同時存在，相互間存在矛盾，處理不好，容易誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

　　第二，政治參與過當(dāng)容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。政治民主化的一個重要標(biāo)志就是政治參與的擴(kuò)大，而政治參與不適當(dāng)也會引發(fā)不穩(wěn)定因素。社會主義現(xiàn)代化是一場及其廣泛的社會動員過程，它把億萬人民群眾引導(dǎo)到這場深刻的社會變革中來。在這場變革中，社會成員有著自己不同的利益要求，如與堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度和實行以按勞分配為主體、其它分配形式作補(bǔ)充的分配制度相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)多樣化必然產(chǎn)生政治上的多元要求，在我國社會主義民主政治制度還沒有高度發(fā)展，政治組織系統(tǒng)和政治溝通渠道還不可能十分完善的情況下，不良的政治要求就容易引發(fā)政治動亂，影響社會的穩(wěn)定。發(fā)展民主的過程容易引發(fā)某些不穩(wěn)定因素，這就使我們陷入深入的兩難境地。這種錯綜復(fù)雜的情況，要求推進(jìn)政治體制改革既要解放思想，大膽突破；
又要實事求是，謹(jǐn)慎從事，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計劃、有步驟地循序漸進(jìn)進(jìn)行。

　　黨的十六大指出，“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，這對于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用�！笔�六大關(guān)于政治體制改革的規(guī)劃，特別是提出關(guān)于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式以及此后十六屆四中全會圍繞提高黨的執(zhí)政能力所進(jìn)行的部署，表明我國政治體制改革的深入。我們黨的原有的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣是在長期的革命戰(zhàn)爭中和原有計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，在這個基礎(chǔ)上形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式已經(jīng)不適應(yīng)新的歷史要求。必須看到，黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)揚(yáng)民主不等于代替人民行使民主權(quán)利。所以，必須適應(yīng)新的歷史要求改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，從以往“政策治國”的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變到依法執(zhí)政上來，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一。但是，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式任務(wù)十分艱巨、極其敏感，是我們面臨的一項長期任務(wù)，不可能一步完成。

　　現(xiàn)實昭示人們，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)黨的權(quán)威是當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)的客觀要求。社會主義民主就是人民內(nèi)部各個階級和階層的利益要求通過平等協(xié)商和按照多數(shù)人意志決定的原則進(jìn)行表達(dá)和集合的過程。在社會主義民主政治的運行活動中，社會各個階級、階層、團(tuán)體都有著自己的利益要求表達(dá)和實現(xiàn)。如果沒有一個能夠協(xié)調(diào)各個方面、能夠代表最廣大人民利益的政治核心在中間起著決定性作用，社會主義民主就不可能健康順利地發(fā)展。在中國，這個政治核心就是中國共產(chǎn)黨。同時，在中國這樣一個歷史悠久、現(xiàn)實情況錯綜復(fù)雜的國度里進(jìn)行社會主義政治文明建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)代民主和法治，是一場深刻的社會變革。在這場變革中，各種深層次矛盾同時存在，問題層出不窮。如果沒有一個能夠得到全國各族人民、各個階級、各種社會階層普遍擁護(hù)和一致認(rèn)可的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，政治發(fā)展就難以能夠平穩(wěn)、順利地轉(zhuǎn)換和過渡，政治建設(shè)也就無法順利進(jìn)行。所以，堅持和維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和政治權(quán)威，對于我國的政治生活具有至關(guān)重要的意義。如果在改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式問題上不能實事求是地審慎行事，循序漸進(jìn)，則可能傷害黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，影響黨的政治權(quán)威。所以，現(xiàn)階段我國政治體制改革的復(fù)雜性和艱巨性可以說是前所未有。

　　三

　　在中國推進(jìn)政治體制改革，是一個錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，執(zhí)政黨作為政治領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)當(dāng)善于統(tǒng)籌全局、合理規(guī)劃，才能保證政治體制改革順利和成功。政治體制改革是一個循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的過程，所以，應(yīng)當(dāng)有一個漸進(jìn)性的發(fā)展規(guī)劃，對于近期的任務(wù)、中長期的目標(biāo)、具體的方法和步驟等等，都需要在深入研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)思考、合理確定。對于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度等重大問題，應(yīng)當(dāng)積極組織有關(guān)人員進(jìn)行研究，在把握客觀規(guī)律、真正深思熟慮的基礎(chǔ)上，逐漸提出改革的措施。對于目前影響現(xiàn)實政治生活中的主要矛盾和矛盾主要方面，則應(yīng)該抓緊進(jìn)行改革。如，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式、推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革，解決政企不分，真正消除經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的體制性障礙的問題。如，深化干部人事制度改革。努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。努力創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，是當(dāng)前政治生活中的當(dāng)務(wù)之急。如，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，從決策和執(zhí)行的環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利，是防止腐敗的根本途徑。如，改革和完善決策機(jī)制，實現(xiàn)十六大提出的各級決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反饋制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性，等等，應(yīng)當(dāng)不失時機(jī)地推出改革措施。

　　來源:《學(xué)習(xí)時報》278期

相關(guān)熱詞搜索：現(xiàn)階段 政治體制改革 李良棟