一、公共討論是制定規(guī)范的必要基礎(chǔ)

　　每個(gè)人生活中最主要的一面，是私人生活。大家白天忙著掙錢，做廣告的做廣告，搞裝修的搞裝修，跑運(yùn)輸?shù)呐苓\(yùn)輸，賣汽水的賣汽水，收稅的收稅，判案的判案，揀垃圾的揀垃圾，討飯的討飯。到了晚上，喝酒的喝酒，抽煙的抽煙，讀書的讀書，看報(bào)的看報(bào)，看電視的看電視，打麻將的打麻將，談戀愛的談戀愛，找外遇的找外遇，嫖性工作者的嫖性工作者。

　　但人又是生活在社會(huì)之中的，必須有社會(huì)生活和社會(huì)規(guī)范。所以嫖娼是非法的，找外遇是受譴責(zé)的，大學(xué)生談戀愛是不受鼓勵(lì)的，打麻將是不能賭博的，看電視是不能看兇殺色情的；
洗頭洗腳必須明碼標(biāo)價(jià)，賣煙賣酒不得假冒偽劣，某些地方不得乞討，某些垃圾不得亂賣；
司法程序如何安排？所得稅率如何確定？商業(yè)規(guī)范如何厘清？哪些是消費(fèi)者權(quán)益哪些又不是？

　　面對(duì)那么多的社會(huì)規(guī)范，大家已經(jīng)習(xí)以為常、不去多想。可是，由于這些規(guī)范和每個(gè)人有關(guān)，而且每個(gè)國(guó)民都對(duì)社會(huì)規(guī)范的制定有一份權(quán)力，所以我們每個(gè)人都應(yīng)該想清楚：我贊成哪一條規(guī)范；
或者要問(wèn)一問(wèn)：現(xiàn)在的規(guī)范合適不合適、合理不合理？這樣一條規(guī)范的實(shí)行，對(duì)他人和對(duì)自己會(huì)帶來(lái)什么樣的效應(yīng)？為什么要制定這樣一條規(guī)范？

　　在私人生活中，人們?yōu)樽匀粚傩运��?qū)使；
在社會(huì)生活中，大家就要運(yùn)用社會(huì)理性去思考和行動(dòng)。如果一個(gè)人僅僅是出于被迫無(wú)奈或者盲目麻木而服從以上規(guī)范，那么他（她）就并不是一個(gè)與他人、與該社會(huì)體結(jié)合緊密的人。而如果一個(gè)社會(huì)體中的很多成員都是這種狀況，則說(shuō)明這個(gè)社會(huì)體的社會(huì)化程度較低。

　　因此，我們?cè)谥贫ㄉ鐣?huì)規(guī)范之前，必須進(jìn)行充分的公共討論；
讓廣大國(guó)民都對(duì)此進(jìn)行充分的思考，并能表達(dá)自己的意見和意愿；
經(jīng)過(guò)這樣的討論，把每個(gè)人的一己私利，聚合、轉(zhuǎn)化為大家的公共利益。使得制定出來(lái)的法律能讓每個(gè)國(guó)民都滿意、接受，或者起碼不那么反感。

　　如果說(shuō)互利性是現(xiàn)代社會(huì)這艘大型帆船的主體，那么民主程序就是它的船槳，充分的公共討論就是它的風(fēng)帆；
缺少任何一面，都會(huì)使航行減速。

　　二、什么是社會(huì)交往理性

　　討論、商量、談判、對(duì)話，是約定任何一項(xiàng)契約的必要步驟。一方既想利用他方的積極性、能力、投入，又想更多地滿足自己的利益，所以就需要商談。商談的目的就是把如何合作與如何分配放在一起談。供貨商要和要貨商談，銷售者要和需求者談，合伙人要和合伙人談，老板要和員工談，妻子要和丈夫談，這個(gè)省的人要和那個(gè)省的人談，城市人要和農(nóng)村人談。在協(xié)商討論中公民們努力尋求達(dá)成一致意見，大家可以相互學(xué)習(xí)，可以自我調(diào)整，可以知道如何更好地達(dá)到自己的目的，可以知道哪些目的是達(dá)不到的。最終可以達(dá)成某個(gè)規(guī)范性共識(shí)，形成一個(gè)規(guī)范性觀念，這一規(guī)范融合了每個(gè)參與者的各自利益。偏執(zhí)者認(rèn)為不必經(jīng)過(guò)討論協(xié)商，他們就知道“正義”的規(guī)范何在。但是，不經(jīng)過(guò)大家的充分思考和討論，這一規(guī)范很可能只是偏執(zhí)者的一己之見而停留在偏執(zhí)者的心中；
即使被強(qiáng)制實(shí)行，也不會(huì)產(chǎn)生活生生的效應(yīng)。

　　大家應(yīng)該使用社會(huì)交往理性進(jìn)行相互商談，但社會(huì)交往理性并非是和個(gè)人利益分開的兩件事，似乎一個(gè)人或者要魚，或者要熊掌，兩者不可得兼。它們兩者實(shí)際上是釣魚桿和魚的關(guān)系。所有人都想獲得大魚，也就是自己的利益；
可是缺乏社會(huì)交往理性的人就像一個(gè)沒有釣魚桿、或者使用的是一只劣質(zhì)魚桿的漁夫一樣，是釣不到魚的；
即使釣上來(lái)魚，也不會(huì)是大魚。一個(gè)不善于和要貨商對(duì)話協(xié)商的供貨商，一個(gè)不善于和需求者對(duì)話協(xié)商的推銷員，一個(gè)不善于和合伙人對(duì)話協(xié)商的投資者，一個(gè)不善于和員工對(duì)話協(xié)商的管理者，一個(gè)不善于和妻子對(duì)話協(xié)商的丈夫，一個(gè)不善于和外省人對(duì)話協(xié)商的本省人，一個(gè)不善于和農(nóng)村人對(duì)話協(xié)商的城里人，一個(gè)不善于和國(guó)民對(duì)話協(xié)商的政府，都將難以享受到互利性的文明成果。在合作時(shí)會(huì)出現(xiàn)種種矛盾，但經(jīng)過(guò)協(xié)商討論，大家會(huì)發(fā)現(xiàn)有些矛盾是出于缺乏相互了解，有些矛盾則可以通過(guò)討價(jià)還價(jià)、談判、妥協(xié)來(lái)解決，從而提高了達(dá)成共識(shí)的機(jī)會(huì)。

　　今天中國(guó)媒體上的時(shí)評(píng)內(nèi)容迅速增多，對(duì)農(nóng)民的征地問(wèn)題應(yīng)怎么看，對(duì)居民的拆遷行為應(yīng)怎么做，如何看待姚明的喜劇，如何理解馬加爵的悲劇，交通規(guī)章中撞了白撞是否合適，夫妻關(guān)系中財(cái)產(chǎn)公開是否合理，什么樣的財(cái)產(chǎn)是合法的，什么樣的剝削是必須禁止的。大家在各個(gè)社會(huì)事項(xiàng)上各抒己見、熱烈討論，既是為了在這件事上達(dá)成共識(shí)，也是為了培養(yǎng)大家社會(huì)交往理性的能力，熟悉社會(huì)交往理性的特點(diǎn)，形成社會(huì)交往理性的規(guī)則，從而在以后其他事項(xiàng)上效果更好、效率更高地達(dá)成共識(shí)。

　　農(nóng)民由于生產(chǎn)的分散性、社會(huì)交往的稀少性，使得他們相對(duì)缺乏社會(huì)交往的理性能力；
可是當(dāng)他們大量地進(jìn)入工廠、進(jìn)入城市，社會(huì)交往便大量增加；
即使是中國(guó)的城市居民，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下因?yàn)橹宦犐霞?jí)安排，不必相互往來(lái)，所以同樣導(dǎo)致相互溝通的能力較弱；
現(xiàn)在隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，這一情況正在發(fā)生根本變化。不論是中國(guó)的市民還是農(nóng)民，新的生活都向他們提出了培養(yǎng)自己社會(huì)交往理性的要求，也提供了培養(yǎng)這種能力的條件和可能性。

　　現(xiàn)代政治社會(huì)體由成員們的參與而產(chǎn)生，并使得這種參與變得日益平常；
通過(guò)這種參與而形成的共識(shí)，由于其廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)而變得力量強(qiáng)大。國(guó)民們?cè)谶@種充分的公共討論中，培養(yǎng)并形成了公共意識(shí)，培養(yǎng)并形成了正義感。國(guó)民們?cè)谶@種討論中學(xué)習(xí)如何與他人求同存異，學(xué)習(xí)如何理解他人的意愿，學(xué)習(xí)如何把自己的利益和他人的利益結(jié)合起來(lái)。參與或者關(guān)注這種社會(huì)政治討論，是培養(yǎng)國(guó)民政治素質(zhì)的最好大學(xué)；
具備這種社會(huì)政治理性的人越多，既是他們的幸事，也是該社會(huì)的幸事；
反之，則意味著該社會(huì)整體文明素質(zhì)不強(qiáng)。

　　當(dāng)某個(gè)公民首次作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益者和他人發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系時(shí)，他必須和他人商談雙方在經(jīng)濟(jì)上如何理性地合作、又如何理性地分配；
他在開始時(shí)會(huì)因?yàn)榍啡边@種經(jīng)驗(yàn)和能力而感到窘迫、不自在，可是他必須知難而上、而且會(huì)有這一能力。同樣，當(dāng)某個(gè)公民和社會(huì)其他成員的聯(lián)系日益加深，開始發(fā)生社會(huì)政治聯(lián)系，他就必須和他人商談雙方在社會(huì)政治層面如何理性地合作、又如何理性地分配。他在開始時(shí)會(huì)因?yàn)榍啡苯?jīng)驗(yàn)和能力也會(huì)有些無(wú)所適從、有些觀念糊涂、有些頑固偏執(zhí)、有些膽小猶豫，可是他同樣必須知難而上、而且會(huì)有這種能力。當(dāng)他面對(duì)其他人時(shí)，每個(gè)人既可能是他的合作者，也可能是他的利益阻礙者，他必須在這種復(fù)雜局面中學(xué)會(huì)如何與他人相處、合作，如何減少矛盾性，如何增加合作性，以及如何調(diào)整好自己的觀念和心態(tài)。

　　當(dāng)一個(gè)人認(rèn)定太陽(yáng)繞著地球轉(zhuǎn)，我們說(shuō)他是“不對(duì)的”。而一旦某一規(guī)范被大家所奉行，大家就會(huì)以它作為對(duì)話中的標(biāo)準(zhǔn)，這時(shí)一個(gè)人隨地吐痰就是“不對(duì)的”，一個(gè)商家賣假貨就是“不對(duì)的”。但是，以上兩種“不對(duì)”是兩回事。前者是在表示人對(duì)某一外在事物的客觀認(rèn)知，后者則是在表示人與人之間對(duì)某一社會(huì)行為的統(tǒng)一確定。一個(gè)人要探求前者，可以完全不顧其他人的想法；
一個(gè)人要形成后者，則必須和其他人溝通博弈。前者運(yùn)用的是科學(xué)理性，后者運(yùn)用的則是社會(huì)交往理性。前者以每個(gè)人的感官經(jīng)驗(yàn)為最后標(biāo)準(zhǔn)，后者則以每個(gè)人的博弈利益最大化為至高原則。前者是在發(fā)現(xiàn)某種天然的真理，后者則是在面對(duì)相互矛盾的利益訴求時(shí)求得某種均衡，是在力圖達(dá)成對(duì)各方都有利的權(quán)益協(xié)議。

　　奧克曼在《自由國(guó)家中的社會(huì)正義》中，說(shuō)明了社會(huì)交往理性的若干基本原則（Ackerman,1980）。

　　他說(shuō)，每個(gè)人都想盡量多地?fù)碛匈Y源，盡量多地對(duì)其周圍的人進(jìn)行控制，這就不可避免地會(huì)產(chǎn)生各種矛盾；
所以每個(gè)社會(huì)體都必須有、也一定有社會(huì)規(guī)范，以對(duì)每個(gè)人的權(quán)益作出安排。但是會(huì)有人對(duì)這種安排不服氣。有的老板認(rèn)為自己有權(quán)對(duì)下班工人搜身，就有工人認(rèn)為廠方?jīng)]有這個(gè)權(quán)力；
有的地方政府認(rèn)為自己有權(quán)拆遷某些路段的房屋，只給少量補(bǔ)償，就有住戶認(rèn)為地方政府沒有這個(gè)權(quán)力。有權(quán)力的一方對(duì)待質(zhì)疑有兩種回應(yīng)方式，一是強(qiáng)力壓制，二是擺出自己的理?yè)?jù)。后一種方式就是在運(yùn)用社會(huì)交往理性。它有以下基本特征。

　　其一，探討性原則。當(dāng)一個(gè)人懷疑某一規(guī)范的正當(dāng)性時(shí)，支持這一規(guī)范的人必須正面回答其正當(dāng)性何在。任何的規(guī)范都不能免于被探討，從政府應(yīng)該擁有哪些職能，到私有財(cái)產(chǎn)是否應(yīng)該被保護(hù)，沒有哪個(gè)規(guī)范具有“豁免權(quán)”。探討原則不承認(rèn)任何規(guī)范具有“先天正當(dāng)性”，好像私有財(cái)產(chǎn)必須受保護(hù)是一種類似地球繞著太陽(yáng)轉(zhuǎn)那樣的真理；
探討原則不承認(rèn)君權(quán)是神授的，也不承認(rèn)人權(quán)是天賦的；
它認(rèn)為沒有一條規(guī)范是天經(jīng)地義的，任何規(guī)范都必須經(jīng)過(guò)社會(huì)交往理性的探討和確認(rèn)。

　　其二，一致性原則。一個(gè)人在某時(shí)某地肯定了一個(gè)規(guī)范，那么就不能在另外一個(gè)時(shí)間、另外一個(gè)地點(diǎn)去否定那個(gè)規(guī)范；
一個(gè)人在言語(yǔ)上肯定一個(gè)規(guī)范，那么就不能在行動(dòng)上去否定那個(gè)規(guī)范。奧克曼說(shuō)，納粹可以直截了當(dāng)?shù)匦�示：其他人都是平等的，只有猶太人低人一等。納粹這種說(shuō)法雖然很不人道，可還沒有違反一致性。但如果納粹宣示：所有人一律平等；
但又表示：猶太人低人一等；
那就違背了一致性�；蛘�，雖然納粹在言語(yǔ)上說(shuō)猶太人和其他人都是平等的，但在行動(dòng)上卻百般歧視乃至迫害他們，那也違背了一致性。一致性是協(xié)商討論的必要條件，沒有一致性，對(duì)話就無(wú)法進(jìn)行。

　　其三，平等性原則。在對(duì)話、討論中，各方都不能預(yù)先自我認(rèn)定：自己對(duì)“什么是正當(dāng)?shù)摹睋碛刑貦?quán)式的洞察力，擁有特權(quán)式的道德權(quán)威，自己關(guān)于“善”的觀點(diǎn)一定優(yōu)于其他人的觀點(diǎn)。自己的觀點(diǎn)都是從“良心”出發(fā)的，別人的觀點(diǎn)都是從一己私利出發(fā)的。大家必須首先預(yù)定：對(duì)話、討論的各方都是平等的，大家都只能以理服人。

　　三、什么是每個(gè)人利益的融合

　　對(duì)社會(huì)政治事宜進(jìn)行充分的討論，并不是一種智力游戲。它意味著我們?nèi)�身心的投入，我們發(fā)表的每一個(gè)觀點(diǎn)都注入了我們的利益訴求、意愿、情感、觀念。在工作中我們和其他人密切合作，在觀念上我們和其他人共同討論，社會(huì)成員們由此結(jié)成了全方位的聯(lián)系；
就這樣，我們每個(gè)人都加入到了社會(huì)有機(jī)體中，成為其中的一個(gè)環(huán)節(jié)。每個(gè)人在互利性的社會(huì)體中相互融合，在這種融合中每個(gè)人的利益滿足都得到增長(zhǎng)。

　　在工作和生活中，我們會(huì)不時(shí)碰到這樣的人：不善于和別人合作，偏執(zhí)，不顧及別人的想法，蠻橫，不講道理，不守諾言，不善于自我克制，暴躁，不懂禮貌。這樣的人就是欠缺融合能力的人。這樣的人自己活得不好，其他人也會(huì)感到頭痛，會(huì)盡量躲避他們。所以培養(yǎng)這種融合能力，應(yīng)該成為我們教育的一個(gè)重要組成部分。這種能力要求大家有意識(shí)地從公共利益的層面思考問(wèn)題，要求大家具有責(zé)任感，要求大家全身心地去尋求和他人的融合；
要把這種融合意識(shí)注入自己的血液之中，成為自己的一種本能。就像一個(gè)原來(lái)只會(huì)說(shuō)家鄉(xiāng)話的人，現(xiàn)在要能夠說(shuō)一口流利標(biāo)準(zhǔn)的普通話了。

　　現(xiàn)代社會(huì)的公民們?cè)诨ダ�性活�?dòng)中相遇了，他們對(duì)話、討論、約定、共享、相互貢獻(xiàn)，這使得每個(gè)人越來(lái)越多地把別人看作是對(duì)自己利益的貢獻(xiàn)者，而不是爭(zhēng)奪者。他們的對(duì)話討論，是在找道理、講道理、并且要自覺服從道理。沒有對(duì)話討論，就沒有道理，也就沒有自發(fā)秩序。

　　沒有社會(huì)理性的思考，沒有對(duì)話討論，一個(gè)社會(huì)體也可以有秩序、有規(guī)范；
但那或者是出于被迫無(wú)奈，或者是出于社會(huì)傳統(tǒng)、社會(huì)慣性。那種秩序和規(guī)范之下的社會(huì)體是缺乏活力的，是無(wú)精打采的，是沉悶乏味的，是因循守舊墨守成規(guī)的，是千人一面沒有個(gè)性的，是作為個(gè)體愚昧無(wú)能、作為整體羸弱無(wú)力的。而且，一旦外在強(qiáng)力減弱乃至消失，社會(huì)傳統(tǒng)變得不合時(shí)宜，原有的規(guī)范就會(huì)失去權(quán)威性，每個(gè)人就會(huì)變成一己私利的偏執(zhí)者，一己想法的自大者；
那就無(wú)法導(dǎo)致合作，而只能導(dǎo)致沒有秩序的無(wú)政府狀態(tài)。所以，要克服以上兩種情況，要建立人民的“自我政治管理”，對(duì)話討論是必要條件。

　　一個(gè)互利性社會(huì)體有著兩個(gè)面，一面是一個(gè)個(gè)獨(dú)立自主、有著各自利益追求和行動(dòng)能力的個(gè)人；
一面是他們的互動(dòng)性、是社會(huì)有機(jī)體、是共同利益、是統(tǒng)一的規(guī)范和秩序。對(duì)話討論就是聯(lián)結(jié)它們的橋梁。一個(gè)互利性人群既要追求共同利益，又要不損害每個(gè)人的利益；
這個(gè)人群在團(tuán)結(jié)起來(lái)踏上征程、去追求共同利益的時(shí)候，是把多元性和各人利益的不一致性作為起點(diǎn)的。經(jīng)過(guò)充分的討論協(xié)商，即使是那些被決議否定的一方，因?yàn)槠湟庠负屠�益已�?jīng)得到充分表達(dá)和考慮，相比于那些只從相互力量對(duì)比出發(fā)而作出的決議，他們接受起來(lái)會(huì)更容易；
這種相互理解能使他們更好地進(jìn)行合作，從而創(chuàng)造出更多的總財(cái)富。如果不允許、不鼓勵(lì)、不促使大家發(fā)表意見，那么達(dá)成一致性規(guī)范會(huì)較為容易；
但那是低水平的一致。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　當(dāng)大家紛紛開動(dòng)腦筋，思考自己和他人的關(guān)系，發(fā)表自己的看法，那會(huì)是對(duì)原來(lái)低水平一致的打破，但卻開辟了達(dá)成高水平一致的通道；
高水平一致是每個(gè)人的意見得到充分發(fā)表以后而形成的一致，是建立在高度承認(rèn)每個(gè)人意愿和利益基礎(chǔ)上的一致，是各方利益相互促進(jìn)的一致。

　　即使在一個(gè)以互利性為主導(dǎo)的社會(huì)體中，利益不一致乃至利益沖突也是無(wú)處不在的。充分的公共討論并不試圖消除利益矛盾，也不是要壓抑利益沖突；
公共討論承認(rèn)并尊重每個(gè)人的利益，然后試圖轉(zhuǎn)化和疏導(dǎo)利益沖突；
它力圖把分歧轉(zhuǎn)化為共識(shí)，把各人的利益融合為共同利益。

　　人們的現(xiàn)實(shí)處境和種種社會(huì)因素是在不斷變化的，所以公共討論也就是一個(gè)持續(xù)不停的過(guò)程，它像長(zhǎng)江一樣奔流不息。現(xiàn)代政治就是把大家的意愿和利益矛盾交給這樣一個(gè)永恒的相互協(xié)商、形成決議的過(guò)程去解決；
其間的每一個(gè)決定都只是一個(gè)局部、暫時(shí)的平衡點(diǎn)，它回應(yīng)著當(dāng)時(shí)具體的歷史處境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)實(shí)。所以現(xiàn)代政治并不去尋找某種“先在”的理?yè)?jù)，或某種不變的規(guī)劃。它只在一個(gè)不斷演進(jìn)的社會(huì)體中，在其成員不斷的社會(huì)性互動(dòng)中，探尋規(guī)范之道，尋找共同利益。我們不是像發(fā)現(xiàn)某顆新的星座一樣去發(fā)現(xiàn)某個(gè)代表共同利益的規(guī)范；
規(guī)范是在公共參與的行動(dòng)中，通過(guò)成員們的理性協(xié)商、互動(dòng)性實(shí)踐、對(duì)各個(gè)結(jié)果的仔細(xì)考量，逐步形成的。

　　四、人民代表之間如何協(xié)商討論

　　每個(gè)公民都可以、而且應(yīng)該對(duì)社會(huì)規(guī)范的制定發(fā)言，這些想法可以通過(guò)各種紙質(zhì)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體表達(dá)出來(lái)。但是，如果討論協(xié)商局限在這樣的層面，將會(huì)難以達(dá)成結(jié)果。成百上千的媒體在說(shuō)話，成千上萬(wàn)的公民在發(fā)言，什么時(shí)候才能達(dá)成一個(gè)規(guī)范呢？所以討論協(xié)商必須相對(duì)集中，由廣大人民選出各自的代表，然后由他們?nèi)プ鰧ｉT的、較為集中的協(xié)商討論。一個(gè)4百萬(wàn)人口的城市如果有200名市人大代表，平均下來(lái)就是每2萬(wàn)人一個(gè)代表；
這200名代表進(jìn)行專業(yè)性的討論，制定出一系列的規(guī)范出來(lái)。當(dāng)然，市民是由各個(gè)單元組成的，這個(gè)城市可以分成100個(gè)街道，或者分成100個(gè)行業(yè)，每個(gè)街道或每個(gè)行業(yè)都有若干代表。

　　2004年初全國(guó)人大開會(huì)之前，來(lái)自浙江義烏的全國(guó)人大代表周曉光公布了自己的辦公電話，希望廣大公民向她表達(dá)自己的想法，還成立了一個(gè)由專家組成的小組，以更好地提出議案，她認(rèn)為這是一名人大代表的職責(zé)所在。確實(shí)，人民代表就是代表人民意愿的人，你代表了人民的意愿，人民就認(rèn)為你人大代表的工作出色，下次還會(huì)選你；
否則，下次就不選你�？墒牵�什么叫做“代表工作出色”呢？代表怎么樣做選民才會(huì)滿意呢？周曉光應(yīng)該“代表”誰(shuí)呢？

　　在奧斯卡頒獎(jiǎng)典禮上，宣布張三獲得最佳男演員獎(jiǎng)，張三在外拍片不能到會(huì)，李四“代表”張三領(lǐng)獎(jiǎng)，然后代表張三感謝了四個(gè)人。當(dāng)天夜里張三就給李四打電話，說(shuō)你怎么沒有感謝王五，王五是對(duì)我的事業(yè)幫助最大的人，昨天我還對(duì)你強(qiáng)調(diào)過(guò)。李四趕緊在電話中道歉，說(shuō)一緊張就把王五給忘了。李四沒有完成張三委托的意愿，就不是一個(gè)好代表。這種情況屬于“簡(jiǎn)單代表”，不需要什么專業(yè)能力，只要滿足委托人的吩咐即可。一位大使出訪外國(guó)時(shí)就是在代表本國(guó)利益，怎樣運(yùn)用外交能力、有理有節(jié)地為本國(guó)爭(zhēng)取更大利益，是衡量這位“代表”的標(biāo)準(zhǔn)。一位職業(yè)經(jīng)理人受股東大會(huì)聘請(qǐng)擔(dān)任公司總經(jīng)理，以出色的管理和決策能力把公司利潤(rùn)翻了一番，自然令股東們無(wú)比開心，因?yàn)檫@些股東都是些通過(guò)買彩票賺到錢的人，如果自己去經(jīng)營(yíng)管理，可能幾個(gè)月下來(lái)公司就垮了。這兩種情況屬于“復(fù)雜代表”，委托人缺乏在某方面為自己謀利益的能力，所以要請(qǐng)有能力的人，代表自己去做某項(xiàng)工作。

　　但是，不論是簡(jiǎn)單代表還是復(fù)雜代表，作為代表，衡量其工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，就是看她是否滿足了委托人的意愿。否則，她可能是一個(gè)很好的教師、一個(gè)很好的工程師、一個(gè)很好的記者、一位很好的學(xué)者、一位慈善家、一位環(huán)保主義者，但不是一位好的代表。

　　如果李四在頒獎(jiǎng)禮上自作主張地感謝奧斯卡組委會(huì)主任，當(dāng)天夜里張三就會(huì)在電話里把李四罵得狗血噴頭，因?yàn)閺埲�和那位主任長(zhǎng)期不和，這次是因?yàn)閺埲�的影片�?shí)在太出色了那位主任無(wú)法反對(duì)才讓張三得獎(jiǎng)的。李四倒是和主任關(guān)系不錯(cuò)，可現(xiàn)在李四是在代表張三而不是在代表自己。一位大使出訪時(shí)自己去拜訪了一個(gè)人，結(jié)果回國(guó)后立即被批評(píng)，因?yàn)楸话菰L的那個(gè)人曾經(jīng)作出過(guò)損害本國(guó)利益的事情，即使那位大使和那個(gè)人關(guān)系不錯(cuò)，也不能去拜訪。大使出國(guó)是在代表國(guó)家而不是代表個(gè)人。那位杰出的職業(yè)經(jīng)理人在為公司賺了大筆錢以后，自作主張把其中的一半捐給了山區(qū)人民，惟利是圖的股東們不高興了：我們聘請(qǐng)你來(lái)是讓你幫我們賺錢的，你把錢都捐了出去算怎么回事？總經(jīng)理說(shuō)：一個(gè)人活著難道就只考慮自己?jiǎn)�？難道就不需要關(guān)心弱勢(shì)群體嗎？股東們覺著良心有愧，但還是把他解聘了，還是認(rèn)為他不是一個(gè)好的代理人。畢竟公司的資產(chǎn)是股東的，要不要拿利潤(rùn)作公益事業(yè)，決定權(quán)也在股東手里，總經(jīng)理作為我們的代理人，這么能自作主張呢？所以說(shuō)，一旦李四做了張三的代表，他的代表工作所指向的意愿和目的，就完全是其所代表者的意愿和目的；
他可以、并且應(yīng)該把自己的能力加進(jìn)去，但不能把自己的意愿和目的加進(jìn)去。

　　一位代表著一個(gè)街道、一個(gè)城市、一個(gè)省分居民的人大代表，就是在代表其選民的意愿和目的；
同時(shí)他必須在代表工作中發(fā)揮出自己的能力，以最大限度地滿足自己選民的意愿和目的；
這種能力的一個(gè)主要方面就是他和其他代表討論、協(xié)商的能力。

　　假設(shè)一個(gè)30戶的村子，實(shí)行民主制。每一戶只能派出一個(gè)家庭代表，村東頭的張家由張三作代表。

　　一次上級(jí)政府撥下來(lái)3千元“美化環(huán)境基金”，可以給三戶各建一個(gè)小花園，村里召開代表大會(huì)，30名代表討論協(xié)商了一整天。晚上張三回家向全家人匯報(bào)情況，張三說(shuō)會(huì)上各家爭(zhēng)得很厲害，我出于大家和睦相處的考慮，就主動(dòng)表態(tài)說(shuō)我們家就不申請(qǐng)了。張三話音剛落，自私自利的全家人就開始數(shù)落張三：你是去作代表的還是去當(dāng)雷鋒的？你到會(huì)上不為我們家爭(zhēng)取利益，你去干嗎？張三這下知道了：作代表就是給自己家爭(zhēng)取利益。

　　又一次村里開會(huì)，討論開挖一條引水渠進(jìn)村，這樣所有人家的畝產(chǎn)都可以提高；
可是引水渠從村子?xùn)|邊進(jìn)來(lái)，要占用東邊十一戶的一點(diǎn)土地，得益最大的十四戶提出給東邊十一戶每戶3千元補(bǔ)償，剩下的五戶感到得失看不清，所以沒有表態(tài)。這次張三堅(jiān)決捍衛(wèi)自家的利益，率領(lǐng)東邊另外十家，要求每戶補(bǔ)償5千元。那十四戶覺得太多，協(xié)商半天達(dá)不成共識(shí)，只好作罷。張三回家后，以為家人應(yīng)該夸他了，結(jié)果還是沒討到好。家里人說(shuō)他：被引水渠占用一點(diǎn)地的損失實(shí)際上小于引水灌溉的收益，所以再得3千就是白賺，你為什么非要5千？即使想多拿一些，還價(jià)到4千不就可以了嗎？現(xiàn)在倒好，什么都沒有得到。為家里人盡量爭(zhēng)取利益，這沒錯(cuò)；
可是你要知道究竟應(yīng)該怎樣去做。

　　又一次村里開會(huì)，討論是否從村發(fā)展基金中出資聘請(qǐng)一位專職住村醫(yī)生，張三已經(jīng)給家里人罵糊涂了，他投了反對(duì)票；
當(dāng)然，提案還是以大比數(shù)通過(guò)了。張三回家果然又挨罵了：請(qǐng)一個(gè)專職醫(yī)生，對(duì)村里每個(gè)人都有好處，你為什么看不到呢？如果這個(gè)議案真的被否決了，對(duì)全村人、對(duì)我們家不是都無(wú)好處嗎？

　　周曉光作為浙江代表，一方面，該為浙江去爭(zhēng)的利益應(yīng)該去爭(zhēng)，比如某個(gè)公路投資、某個(gè)優(yōu)惠政策；
但是這種爭(zhēng)取一定要充分考慮和國(guó)家整體、和其他省分的關(guān)系，要有理有據(jù)，要合情合理，要有很強(qiáng)的社會(huì)交往理性。另一方面，在和其他省分發(fā)生利益矛盾時(shí)，要和對(duì)方充分協(xié)商，求得共贏成果；
再一方面，在事關(guān)國(guó)家共同利益的事項(xiàng)上，要明確支持，并力促這一共同利益得到最好的實(shí)現(xiàn)。她應(yīng)該在以上三方面努力提出水準(zhǔn)很高的議案。

　　她就是浙江人民的代表，她代表的是浙江人民的意愿和目的；
但她必須把浙江人民的利益融入全國(guó)人民的利益，必須和來(lái)自全國(guó)的代表們充分協(xié)商討論，必須很好地完成以上三方面工作，才能最大程度地滿足浙江人民的意愿和目的。

　　所以密爾在《論代議制政府》中說(shuō)（Mill,1975）：議員們不是最有智慧的人，而是各階層意見的典型代言人，他們的職責(zé)是指明訴求，反映人們的聲音。議員的另一項(xiàng)職責(zé)是進(jìn)行充分討論、辯論。這些代言人不僅要在和自己觀點(diǎn)、意愿、利益一致的其他議員面前發(fā)言，還要在和自己觀點(diǎn)、意愿、利益不一致的議員面前發(fā)言，要接受不同意見的碰撞。這樣的充分的公共討論，可以使政府和議員都充分了解廣大國(guó)民的心聲，看到民意的所向。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1．Bruce Ackerman, , Copyright ©1980 by Yale University Press.

　　2．John Stuart Mill, , from three Essays by Mill. Copyright Oxford University Press, 1975.

　　張曉群電子郵箱 zxq11@vip.sina.com

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