布什政府已經(jīng)將它在2004年大選的勝利看作人民授權(quán)它把自由市場的政策進(jìn)一步推向極端。它在發(fā)出信號決心取下套在美國工業(yè)上的鉸鏈、取消那些限制往水，身體和空氣中排放危險品的規(guī)定。不過雖然剛剛在國內(nèi)得到鼓勵，布什政府和它的企業(yè)伙伴仍然要跨國大西洋看歐洲聯(lián)盟的總部布魯塞爾的臉色。美國工業(yè)長期以來的通行做法正在面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

　　自從柏林墻的倒塌以來，歐盟一直在穩(wěn)步地從貿(mào)易促進(jìn)者轉(zhuǎn)變成為老練的有實(shí)力來推行自己的政策的地區(qū)強(qiáng)權(quán)。這樣一個轉(zhuǎn)變是在美國的公共雷達(dá)監(jiān)視下進(jìn)行的。在過去的十年間，歐盟成員國將管理和推行政策的權(quán)威移交給布魯塞爾，這些領(lǐng)域包括環(huán)保規(guī)定到食品安全，會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，電信政策，和公司合并監(jiān)管等等。結(jié)果占美國出口市場最大份額的在歐洲做生意的美國公司很快意識到“老歐洲”正在獲得新的世界權(quán)力。

　　就在今年，諸如化工產(chǎn)品，汽車，化妝品等美國生產(chǎn)商已經(jīng)面臨歐盟的規(guī)定被迫做出選擇：要么按照遠(yuǎn)比美國標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的歐盟標(biāo)準(zhǔn)事先進(jìn)行毒性篩選測驗(yàn)，要么冒承受歐洲市場損失的風(fēng)險，而擁有四億五千萬人口的歐盟現(xiàn)在比美國人口還多。在此過程中，歐盟正踏進(jìn)長期以來被看作神圣不可侵犯的禁區(qū)里，在挑戰(zhàn)美國單邊決策的專橫和傲慢并由此給美國公司和消費(fèi)者帶來巨大影響。

　　前里根政府的商務(wù)部官員和《流氓國家：美國單邊主義和良好意圖的缺失》（Rogue Nation: American Unilateralism and the Failure of Good Intentions）一書的作者克萊德•普羅斯托維茨（Clyde Prestowitz）說“美國人在經(jīng)歷讓人震撼的變化，其他選手在制訂自己的標(biāo)準(zhǔn)，他們有力量讓自己硬起來。我們已經(jīng)進(jìn)入了一個新時代。”

　　REACH，你會發(fā)現(xiàn)的

　　去年夏天，美國人在忙著應(yīng)付日益糟糕的伊拉克危機(jī)和如火如荼的總統(tǒng)大選時，美國化工行業(yè)被歐盟環(huán)保署的計(jì)劃所困擾，要求完成擬訂的《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制制度（REACH制度）》（REACH--Registration, Evaluation and Authorization of Chemicals）的細(xì)節(jié)。對5000億美元的化工領(lǐng)域來說，REACH帶來了化學(xué)品規(guī)定的一場革命---推翻了通行幾十年之久的美國制訂的標(biāo)準(zhǔn)。

　　1976年，美國國會通過《有毒物品控制法案》（Toxic Substances Control Act TSCA）要求新研制出的化學(xué)品在注冊使用前需要經(jīng)過測試，規(guī)定在1979年法律生效時實(shí)行。該法案（批評者戲稱為有毒物品討論法案（Toxic Substances Conversation Act）的問題是當(dāng)今市場上80%的化學(xué)品是在1979年以前研制出來的。但是歐洲當(dāng)時跟從美國的做法，因而該法案成為事實(shí)上的全球通用的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在不行了。REACH是第一個努力要獲得大約3萬種在美國和全球市場上存在的沒有經(jīng)過對人體和環(huán)境進(jìn)行有效的毒性測試的化學(xué)藥品在環(huán)境方面的數(shù)據(jù)。

　　這些藥品包括一系列毒性很強(qiáng)的事實(shí)上由TSCA認(rèn)可投放市場的物品如工業(yè)用溶劑如乙基苯據(jù)說能導(dǎo)致神經(jīng)損害，重金屬如鎘，一種許多油漆和工業(yè)陶瓷中加的成分能夠造成腎損害和一系列塑料副產(chǎn)品如“呋喃”是導(dǎo)致陽痿的致癌物質(zhì)和內(nèi)分泌中斷。很多這類化學(xué)品已經(jīng)在美國人和歐洲人的血液中發(fā)現(xiàn)高度集中沉積。在去年六月布達(dá)佩斯召開的世界衛(wèi)生組織會議上，世界野生動物國際披露在歐盟高級官員的血液中有44中危險化學(xué)品，包括當(dāng)時的環(huán)境委員會專員（Environment Commissioner）馬格特•沃斯特隆（Margot Wallstrom），現(xiàn)在歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)歐盟交流委員會（communications for the European Commission）的副主席。

　　根據(jù)REACH起草人之一，現(xiàn)在是歐洲委員會赴美國代表團(tuán)駐華盛頓的環(huán)境顧問羅伯特•當(dāng)克斯（Robert Donkers）的說法，這個擬訂的法案是意識到大量消費(fèi)者使用的一系列化學(xué)品包含的毒性所知甚少的結(jié)果�！皻W洲有巨大的政治上的焦慮，我們發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者使用的產(chǎn)品如小孩尿片和玩具中的軟化劑釋放出致癌物質(zhì)�？墒窍�費(fèi)者和政府部門都沒有被告知那些產(chǎn)品或別的產(chǎn)品的化學(xué)成分以及它們是怎么造成衰竭損壞的。這種狀況需要徹底改革。”

　　REACH規(guī)定，那些被認(rèn)定含“致癌物質(zhì)，誘變劑，生殖毒性”的化學(xué)品必須在十年內(nèi)從市場上取消。按照EPA（環(huán)保局）自己的標(biāo)準(zhǔn)，就意味著高達(dá)1400種的化學(xué)物品受到波及。對其他化學(xué)品，REACH建立了不同層級的毒性測試---隨著數(shù)量和風(fēng)險的增加，測試也變得越來越嚴(yán)格。這種禁止和限制也適用于制成品中的化學(xué)品。REACH鼓勵研制替代對人類健康產(chǎn)生潛在的或者有無可更改的危害威脅的化學(xué)品。新的歐洲化學(xué)藥品管理局將在赫爾辛基負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。

　　REACH的規(guī)定表明化學(xué)品管理基本哲學(xué)的劇變，扔掉了美國人“證明有罪之前是無辜”的假設(shè)，代之以舉證責(zé)任強(qiáng)加給化學(xué)品生產(chǎn)商要求他們證明其產(chǎn)品是安全的，也就是所謂的“預(yù)防原則”。REACH還額外要求毒性數(shù)據(jù)必須公開在新機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上刊登出來。這樣，原本緊緊控制在化學(xué)公司手里的測試結(jié)果一下子讓全球各地的公眾和管理者都能自由地得到。這樣一個情景讓美國的化學(xué)品生產(chǎn)商預(yù)感麻煩的來臨。

　　一個位于華盛頓特區(qū)的健康保護(hù)專業(yè)人士聯(lián)盟“無害健康保護(hù)”的執(zhí)行主任夏洛蒂•布羅迪說“化學(xué)工業(yè)嚇壞了，美國人可不愿意做世界的二等公民。如果歐洲人使用的玩具中的化學(xué)品是沒有危險的，我們也不想讓自己的孩子在使用包含同樣化學(xué)成分的玩具�！� 有了REACH，歐洲人拔了頭籌。化學(xué)工業(yè)展開了強(qiáng)烈的游說行動,采取和布什政府相平行的政策以便在它成為法律之前讓該法案胎死腹中。

　　元月下旬，國防部長唐納德•拉姆斯菲爾德（Donald Rumsfeld）簽署著名的侮慢歐洲盟國的說法“老歐洲”。在國務(wù)院 “老歐洲”引起人們的恐慌：表達(dá)對REACH法案的警告的意見書草稿在霧谷流傳。到了三月初，國務(wù)院資助化工行業(yè)主管訪問雅典以游說當(dāng)時占據(jù)歐盟主席席位的希臘人反對REACH。四月29日，國務(wù)卿鮑威爾發(fā)了一份長達(dá)7頁的電傳給所有歐盟成員國的美國使館宣稱REACH “可能成為貿(mào)易和改新的障礙”會造成美國化學(xué)品生產(chǎn)商數(shù)百億美元的出口損失。電傳說REACH的預(yù)防原則是有問題的,擊中歐洲和美國對于潛在的環(huán)境危害的法規(guī)思路的差異的核心。

　　國務(wù)院的語調(diào)和末日來臨的預(yù)測強(qiáng)調(diào)REACH 會對大部分出口到歐盟的產(chǎn)品(去年超過1500億美元)帶來消極的影響,反映了化工領(lǐng)域的主要游說機(jī)構(gòu)的意見和美國化工協(xié)會對REACH的立場。國務(wù)院聲稱REACH “根本無法實(shí)施,將干擾全球貿(mào)易，對研制革新產(chǎn)生消極影響�！�6月份美國貿(mào)易代表羅伯特•澤奧利克（Robert Zoellick）重申遞交給位于日內(nèi)瓦的世界貿(mào)易組織技術(shù)壁壘委員會仲裁要求。

　　但是這些主張?jiān)獾綒W盟的強(qiáng)烈的質(zhì)疑。十月歐盟在提交給世界貿(mào)易組織的反訴中宣稱在此后11到15年時間里實(shí)施REACH的費(fèi)用達(dá)到35-65億美元，但是這些費(fèi)用隨著更安全的替代品的出現(xiàn)，就可以被僅僅和健康有關(guān)的替代品在未來30年中產(chǎn)生的利潤全部抵消—它們估計(jì)節(jié)省的化學(xué)品將達(dá)到600億美元。

　　羅伯特•澤奧利克（Zoellick）對REACH的反對促成參議員法蘭克•洛騰伯格（Frank Lautenberg）和詹姆斯•杰福茲（James Jeffords）要求他提供在向世界貿(mào)易組織提出仲裁要求前咨詢的人員的細(xì)節(jié)。他們在10月19日寫給澤奧利克的信中說“我們感到擔(dān)心，你們的報(bào)告炮制向世界貿(mào)易組織提交的仲裁要求，反映美國工業(yè)一小撮利益集團(tuán)沒有事實(shí)根據(jù)的成本增加顧慮，卻根本沒有真正考慮這些政策實(shí)施可能帶來的健康和環(huán)保方面的利益�！钡�是到現(xiàn)在為止沒有任何對此質(zhì)疑的答復(fù)。

　　據(jù)和我談?wù)摰臍W盟官員描述，實(shí)際上訪問長達(dá)一周，代表團(tuán)成員來自美國商務(wù)部，美國貿(mào)易代表，國務(wù)院，和美國化工協(xié)會。4月份，當(dāng)時的環(huán)境委員會主席沃斯特隆（Wallstrom）向在弗吉尼亞州夏洛特斯維爾（Charlottesville）開會的歐盟和EPA（美國環(huán)保局）官員抱怨說REACH已經(jīng)成為“巨大興趣和游說”的對象，但是她堅(jiān)持說改革現(xiàn)行的體制的“共識”是非常強(qiáng)烈的。游說活動還在繼續(xù)：10月美國駐歐盟代表和澳大利亞代表發(fā)出共同的呼吁要求加拿大，日本和其他亞洲國家的駐歐盟代表開會研究在歐盟貿(mào)易伙伴間針對REACH 的“協(xié)調(diào)的范圍”策略。歐洲議會的議員被邀請參加美國澳大利亞策劃的見面會好讓后者能表達(dá)對REACH的反對立場---這是美國明顯地介入歐盟內(nèi)部政策辯論的例子。

　　歐盟的建議以前從來沒有招徠這么大的批評聲浪。美國化學(xué)工業(yè)，像美國的其他工業(yè)一樣越來越明顯的發(fā)現(xiàn)布魯塞爾的存在成為必須，他們得學(xué)習(xí)新的方法對這個管理機(jī)構(gòu)施加影響，該機(jī)構(gòu)有三個商會，25個國家，20種語言，其中競選造勢，施加壓力，誘惑的大合唱不是都熱情接受的，到了競選之際，就是不合法的。美國化學(xué)工業(yè)協(xié)會的高級顧問喬•梅希爾說“關(guān)于新的議會，新的程序，新的政黨，我們要學(xué)習(xí)的東西很多。”

　　游說活動已經(jīng)在很大程度上起了反作用。它的最重要影響是造成在歐洲議會對REACH的最終表決從二月推遲到最早要到明年夏秋之交。但是通過看來是不成問題的---幾乎有十年在制訂和支持REACH在議會已經(jīng)成為跨越黨派界限的共識。歐盟的羅伯特•當(dāng)克斯說“現(xiàn)在的問題不是會不會通過而是什么時候通過�！弊h會聽證會將在元月19日開始。歐盟現(xiàn)任主席荷蘭已經(jīng)承諾在聽證會開始之前，促成部長理事會對REACH討論的政治協(xié)議。

　　來自布魯塞爾的政策現(xiàn)在威脅長期以來推行的美國工業(yè)的模式這個事實(shí)表明跨大西洋的關(guān)系發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變。美國化工協(xié)會的梅希爾評論說“我們從前是和個別國家打交道，我們關(guān)注比如法國，當(dāng)然在此沒有貶義，我們并沒有真正注意西班牙在做什么�，F(xiàn)在歐盟作為一個有管理權(quán)威的整體對我們來說是個新生事物�！�

　　化妝品工業(yè)的翻新

　　每天早晨，全美各地成千上萬的婦女平均要使用9種“個人護(hù)理”產(chǎn)品。有罐裝的，有瓶裝的，有嬌嫩的刷子等各式各樣的美容和護(hù)理工具和用品即所謂的化妝品。這些產(chǎn)品的消費(fèi)者可能認(rèn)為有人監(jiān)督廠商確保她們每天與身體親密接觸的產(chǎn)品中不含可能對人體有害的毒性物質(zhì)。她們可能錯了。美國的食品藥品管理局(FDA)或者任何別的政府部門并沒有監(jiān)督管理化妝品生產(chǎn)中的成分。1938年的“食品藥品化妝品法案”建立了化妝品成分管理的特別寬松模糊的標(biāo)準(zhǔn)。但是今年早些時候，環(huán)境工作小組將7400種個人護(hù)理用品的成分和疾病控制中心和其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)確認(rèn)的有害化學(xué)品進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)幾十種不同型號的護(hù)膚品，防曬膏，指甲油，睫毛膏等個人護(hù)理品含有已知或懷疑可致癌的，發(fā)生誘變的，造成內(nèi)分泌失調(diào)的物質(zhì)。

　　化妝品行業(yè)這種隨心所欲缺乏約束的情況將發(fā)生改變。歐盟成員國向歐盟理事會提交計(jì)劃要制訂新的指導(dǎo)原則就是所謂的“化妝品法案”即將于2005年的2月生效。該法案要求將歐洲所有化妝品和個人護(hù)理品中懷疑能夠引起人體危害的成分悉數(shù)驅(qū)除。該法案的影響已經(jīng)在世界各地都能感受到。

　　美國的主要化妝品管理機(jī)構(gòu)就是行業(yè)本身的“化妝品盥洗用品及香味用品協(xié)會”（Cosmetic, Toiletry and Fragrance Association CTFA）。實(shí)際上，只是意味著一年開幾次化妝品原料評估會（Cosmetic Ingredient Review board CIR)（主要由大學(xué)里的毒性學(xué)家組成，由該協(xié)會支付報(bào)酬）審閱現(xiàn)存的有關(guān)成分的資料向該行業(yè)提出些建議而已。根本沒有要求該協(xié)會的成員公司對委員會的安全和健康建議做出回應(yīng)。

　　在過去的三年里，化妝品原料評估會（CIR）建議至少19種成分要從個人護(hù)理用品中驅(qū)除，包括煤焦油，染發(fā)劑里和理發(fā)師膀胱癌高發(fā)率有關(guān)，硼砂，有時候也叫硼酸，和睪丸發(fā)育問題有關(guān)，在為嬰兒涂的Desitin 尿片皮疹軟膏里就有這東西。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　CIR建議這些東西不能用在嬰兒或受傷的皮膚上。碘丙基丁基氨基甲酸酯，一種在動物測試中的誘變劑，用在南岸防曬霜CIR建議不要用在試圖成煙霧狀的產(chǎn)品中。乙氧基乙醇乙酸纖維素用在指甲油中，CIR建議用在化妝品中是不安全的。根據(jù)環(huán)境工作小組的說法，食品藥品管理局沒有采取任何措施要求驅(qū)除這些有害物質(zhì)，或其他大量危險成分。

　　去年春天，一個由婦女和環(huán)境健康的非政府組織“安全化妝品運(yùn)動” （Safe Cosmetics Campaign）向250家在美國銷售個人護(hù)理用品的企業(yè)發(fā)出呼吁要求他們實(shí)行歐盟的化妝品指令的健康要求，采取其他行動確保對有毒物質(zhì)更嚴(yán)格的控制。當(dāng)然，這個運(yùn)動收到65家公司的回應(yīng)有支持有抵制。露華濃（Revlon）雅詩蘭黛（Estee Lauder）引用CTFA對歐盟的官方反應(yīng)回答說：3月25日，CTFA聲明化妝品法案“表明歐盟在化妝品成分管理哲學(xué)上的一場不必要的改變�！�

　　其他主要的生產(chǎn)商比如（L\"Oreal）, （Liz Claiborne） and （Gillette）回應(yīng)說他們已經(jīng)開始重新闡述他們的產(chǎn)品以便符合法案的要求。（the Gap ）和 （Alberto Culver）公司表示如果發(fā)現(xiàn)包含歐盟有關(guān)健康方面危險成分的話就做出相應(yīng)的改變。天然產(chǎn)品公司如（艾凡達(dá)Aveda）, （Custom Aesthetics）和數(shù)不清的小公司聲稱他們已經(jīng)符合歐盟的規(guī)定。有些最大的公司如聯(lián)合利華（Unilever）還沒有回應(yīng)，寶潔公司（Procter & Gamble）堅(jiān)持說它要繼續(xù)其按市場情況制定產(chǎn)品的政策。但是在秋季安全化妝品運(yùn)動開始在報(bào)紙上刊登廣告表明化妝品中可能的身體危害時，露華濃（Revlon）態(tài)度轉(zhuǎn)變，表示愿意遵守歐盟嚴(yán)格的新標(biāo)準(zhǔn)。

　　乳腺癌基金會項(xiàng)目主任詹尼特•奴德曼（Janet Nudelman）說“我們要求公司為它們的化妝品的安全負(fù)責(zé)�！睘榱诉_(dá)到這個目標(biāo)，公共安全鼓吹者不是向華盛頓而是向布魯塞爾—?dú)W盟現(xiàn)在是個擁有跨大西洋影響的力量，遠(yuǎn)比我們自己的FDA嚴(yán)格厲害的機(jī)構(gòu)求助。

　　汽車的生命

　　尚•丁格利（Jean Tinguely）是個瑞士雕塑家以華麗的機(jī)械創(chuàng)作聞名，擁有呼呼飛轉(zhuǎn)的輪子和齒輪的龐大機(jī)器設(shè)計(jì)好自我毀滅。他的作品在歐洲的藝術(shù)院校廣泛傳播，在美國展出相對少一些，表現(xiàn)出一種刺耳的難以忍受的完美，一個每一個機(jī)械裝置中的加速器：它的死亡。就像汽車，也許還要穩(wěn)步發(fā)展十年，二十年甚至更長時間，但是終究有一天這些齒輪和曲軸就像丁格利（Tinguely）的機(jī)器一樣自我毀滅。接著會發(fā)生什么呢？

　　每年歐美各國有1500萬噸的報(bào)廢汽車扔在廢品場，田地邊，郊區(qū)汽車路任其生銹危害環(huán)境。這些汽車?yán)锏脑S多成分含有毒性成分，包括金屬像鉛，汞，鉻，鎘，據(jù)說能造成實(shí)驗(yàn)動物的神經(jīng)損害和癌癥。座位和方向盤上的塑料從來不會分解。汽車和他們的配件被扔下來侵占田地，瀝濾進(jìn)入土壤毒害地下水。沒有任何辦法阻止它們。

　　大西洋那邊，歐盟已經(jīng)實(shí)施有點(diǎn)哲學(xué)味道的標(biāo)題的工程“車輛生命終止指令”。從2006年開始，歐盟生產(chǎn)和銷售的汽車必須由至少85%的可循環(huán)材料制成，到2015年，這個數(shù)字要上升到95%。該指令還禁止有毒重金屬如鎘的使用，要求生產(chǎn)商負(fù)責(zé)回收生產(chǎn)的車輛。按照歐洲理事會車輛管理負(fù)責(zé)人（Rosalinde van der Vlies）的說法，歐洲，日本，和韓國的汽車生產(chǎn)商預(yù)料到新的要求已經(jīng)開始調(diào)整他們的生產(chǎn)過程。

　　對美國的汽車生產(chǎn)商，這個指令成了歷史性的挑戰(zhàn)。美國的汽車公司基本上不向歐洲出口產(chǎn)品，因此美國生產(chǎn)商沒有什么直接的壓力要迎合歐洲的標(biāo)準(zhǔn)。但是美國三大汽車公司的任何一家都和歐洲市場有相當(dāng)密切的聯(lián)系：福特公司有它的歐洲福特生產(chǎn)設(shè)備并擁有在英國的捷豹（Jaguar）生產(chǎn)線。通用汽車公司擁有德國歐寶（Opel），瑞典薩伯（Saab）而且在英國有自己的貼有（沃克斯豪爾Vauxhall）標(biāo)簽的汽車生產(chǎn)線。戴姆勒•克萊斯勒公司（DaimlerChrysler）由德國生產(chǎn)商戴姆勒奔弛（Daimler-Benz）公司控股。

　　麥肯錫管理咨詢公司（McKinsey & Company）的汽車工業(yè)分析家格倫•默瑟（Glenn Mercer）說沒有跡象表明這些改革由美國的母公司或子公司著手實(shí)施，也沒有采取認(rèn)真的努力開發(fā)研制替代美國汽車上的有毒化學(xué)品。這些汽車的最終處理的責(zé)任的概念在美國就像來自另一個星球的信息一樣不予理睬。

　　格倫•默瑟評論說“每次你開車，你就做出了決定要污染。每一輛車，你就要決定：你是否按照歐盟的要求按控制的條件下處理它？是否找到了化學(xué)品的替代品，由于成本增高價格上升造成銷售的打擊？或者任它們留在車?yán)�，讓它�?5年里危害環(huán)境？到現(xiàn)在為止，美國采取的是第二種做法---根據(jù)雙重標(biāo)準(zhǔn)采用雙重生產(chǎn)模式。

　　歐盟管理模式的核心是van der Vlies所說的“生命周期分析”：評價消費(fèi)者產(chǎn)品的從生產(chǎn)到滅亡的整個周期的實(shí)際成本。車輛生命終結(jié)指令就是為了保證這些成本由生產(chǎn)者分擔(dān)---使它們有動力研制開發(fā)可持續(xù)使用的替代品。

　　我接觸的每一個歐洲外交官都很認(rèn)真地堅(jiān)持說歐洲的新一代環(huán)保指令不是把歐洲的意志強(qiáng)加給美國。在布魯塞爾歐盟機(jī)構(gòu)工作了15年的西班牙駐舊金山總領(lǐng)事Camilo Barcia Garcia-Villamil評論說“歐盟現(xiàn)在已經(jīng)增強(qiáng)了決定能力。如果美國公司想在歐洲市場變得活躍起來，他們必須遵守歐洲的規(guī)定。我們不是要推銷自己的標(biāo)準(zhǔn)，我們只是要求到歐洲做生意的外國公司尊重我們的標(biāo)準(zhǔn)而已。”這是跨大西洋關(guān)系中全新的外交語言---雖然它的顛倒的說法讓戰(zhàn)后美國決策者一代非常熟悉。

　　華盛頓的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究院院長克萊德•普羅斯托維茨（Clyde Prestowitz）“從經(jīng)濟(jì)上來說，歐洲與美國并駕齊驅(qū)，我們再也不能命令人家干這干那，我們得和人家協(xié)商�！�

　　老歐洲的新權(quán)力

　　1977年亨利基辛格是福特總統(tǒng)國務(wù)卿時，他有名的讓人沮喪的問題“連接歐洲的電話號碼是多少？”現(xiàn)在，這個地區(qū)的號碼是32-2，這個本來歐洲小國的省會城市布魯塞爾的區(qū)號現(xiàn)在成了國際性大都市，有來自歐洲各地的操不同語言，受到良好教育的歐盟工作人員忙碌其中。

　　歐洲聯(lián)盟的起源是個1951年德國和法國間簽訂的簡單的“煤炭和鋼鐵協(xié)定”為了促進(jìn)戰(zhàn)后重建中起重要作用的關(guān)鍵物資的貿(mào)易。在此后的冷戰(zhàn)時代，融合成一體的歐洲得到美國的支持作為防止德國重新擴(kuò)張的一個限制同時作為防止蘇聯(lián)擴(kuò)張的關(guān)鍵的西方堡壘。

　　這個協(xié)定后來發(fā)展成為共同市場，最后成為當(dāng)今歐洲的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力中心歐洲聯(lián)盟。歷史上第一次一個超級大國出現(xiàn)了，不是基于民族主義的野心也不是基于軍事力量而是基于自愿將民族志向和抱負(fù)交給跨國權(quán)力中心。它的設(shè)計(jì)師們非常清楚歐盟從通常的政治歷史進(jìn)程中偏離：1985-1994年間擔(dān)任歐洲理事會目光遠(yuǎn)大的主席杰克-德勞（Jacques Delors）常常輕松愉快地指歐盟的演變是個“沒有明確認(rèn)定的政治目標(biāo)�！�

　　在對外關(guān)系上，歐洲人繼續(xù)有麻煩用同一個聲音講話---正如針對美國入侵伊拉克時歐洲表現(xiàn)出的分裂一樣。但是對內(nèi)部問題，歐盟代表歐洲說話---正是來自布魯塞爾的主動措施發(fā)出了跨越大西洋的強(qiáng)有力的信號。貿(mào)易法律專家，波士頓大學(xué)法學(xué)院國際關(guān)系研究所所長大衛(wèi)•維斯（David Wirth），曾經(jīng)代表美國進(jìn)行關(guān)于臭氧耗盡的蒙特利爾協(xié)議談判，說“在當(dāng)今歐洲，我們看到和美國完全不同的管理行動的焦點(diǎn)。在戰(zhàn)后歷史上第一次在推動世界市場前進(jìn)�！�

　　確實(shí)，美國工業(yè)的廣泛領(lǐng)域已經(jīng)感受到來自一個融合的市場的力量，感受到不同的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)者保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。比如，微軟公司今年早些時候因?yàn)椤安徽��?dāng)競爭行為”被歐盟罰款四億九千七百萬美元。通用電子（General Electric）的長期以來計(jì)劃接收Honeywell在2002年被歐盟的競爭委員會（Competition Commission）卡住，現(xiàn)在成為公司通向合并的關(guān)鍵的第一站。

　　歐盟政治非常復(fù)雜，議會和任何別的地方的議會一樣是個吵鬧的民主機(jī)體。最近有關(guān)新的歐洲司法委員會主席提名的爭吵涉及對婦女和同性戀者的極端看法表明繼續(xù)在分裂歐洲的政治和社會摩擦仍然存在，對大部分美國媒體來說是個一閃而過的風(fēng)暴表現(xiàn)出沾沾自喜的恩賜態(tài)度。這些發(fā)展緊跟著六月份的歐洲議會選舉的腳跟而來，這場選舉戲劇性地改變了議會的組成，增加了十名原來都是受前蘇聯(lián)影響的新成員國，他們派代表團(tuán)參加會議。有50%的當(dāng)選歐洲議會議員從來沒有在布魯塞爾工作過。但是這些變化并不是跡象顯示干擾或改變現(xiàn)在歐盟機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的管理政策。

　　既然歐洲有了電話號碼，美國急于讓歐洲融合的激情開始冷卻。曾經(jīng)擔(dān)任歐洲理事會駐華盛頓代表直到2002年，現(xiàn)在是布魯塞爾歐洲政策中心主任的弗雷澤•卡梅倫（Fraser Cameron）“白宮在問讓歐洲用一個聲音說法是不是一個好主意。”

　　弗雷澤•卡梅倫（Cameron）指出在世界范圍內(nèi)美國和歐盟仍然是對方最大的貿(mào)易伙伴，相互間的糾纏和關(guān)系是深厚的，持久的。但是隨著歐洲成為自主性很強(qiáng)的政治力量，問題就來了，正如他所說的“為什么美國人就不能和歐洲人采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)呢？”

　　這樣一個根本的問題常常通向其他方向，如美國制訂世界環(huán)保健康的全球標(biāo)準(zhǔn)。問題的答案擊中了布什政府最欣賞的說法的核心，那就是我們，只有我們才是自己國家命運(yùn)的主人。

　　譯自：“New Power for \"Old Europe\"” by MARK SCHAPIRO [ December 27, 2004 issue]

　　http://www.thenation.com/docprint.mhtml?i=20041227&s=schapiro

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