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蕭瀚:劫波渡盡續(xù)公法

發(fā)布時(shí)間:2020-05-22 來(lái)源: 散文精選 點(diǎn)擊:

  

  蕭瀚按:本文發(fā)表于12月9日的《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》,發(fā)表時(shí)有刪改,現(xiàn)將原文發(fā)表于此。

  

  當(dāng)代中國(guó),公法運(yùn)動(dòng)已是暗潮四涌、淼無(wú)涯岸,法治實(shí)踐正在進(jìn)入一個(gè)更深刻更復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時(shí)代。

  

  相對(duì)于民法、商法等私法而言的“公法”是個(gè)舶來(lái)詞,最初來(lái)自古代羅馬法學(xué)家烏爾比安的劃分。各憲政國(guó)家的公法,主要功能是限定政府權(quán)力,規(guī)范政府行為,厘清公權(quán)力與私權(quán)利的邊界,保障人權(quán),人們?nèi)粘S|及的行政法、訴訟法、刑法等等都屬公法范疇。

  

  以此檢討國(guó)史,遠(yuǎn)溯三代,近觀晚清,西周封建制(與郡縣制相對(duì))與禮制、漢初無(wú)為之治、唐初三省六部制、宋代文官選拔制、清代滿洲貴族與漢官相互制衡以及督撫制度等歷代政治智慧中都蘊(yùn)涵了現(xiàn)代公法的部分要素,盡管不系統(tǒng)。古代中國(guó)并非毫無(wú)約束政府權(quán)力的公法,更不是一句“2000年專制”就可以蓋棺論定的,史家錢穆說(shuō)過(guò),歷史上相權(quán)就構(gòu)成對(duì)皇權(quán)的制衡,公法在國(guó)史中可算有實(shí)無(wú)名的概念,至少不是“卓越千古,推倒一時(shí)”意義上的全新舶來(lái)。

  

  晚清以降,傳統(tǒng)被全盤顛覆,但全面學(xué)習(xí)西方制度并不因此變得容易。20世紀(jì)初的近30年公法運(yùn)動(dòng),是成文法意義上國(guó)人就現(xiàn)代政府管理模式轉(zhuǎn)型作出的努力,在現(xiàn)代化道路上,由于當(dāng)時(shí)波詭云譎的國(guó)際關(guān)系、歷史慣性的巨大、國(guó)內(nèi)社會(huì)狀況之復(fù)雜以及政治家素養(yǎng)難以避免的幼稚,該運(yùn)動(dòng)屢失時(shí)機(jī)、步態(tài)維艱,1928年以后這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)便“式微、式微”,直至1949年后暫時(shí)叫停。

  

  50年代以來(lái),中國(guó)繼承列寧否定公私法劃分的理論,步蘇俄后塵,將一切私法問(wèn)題公法化,一切社會(huì)問(wèn)題泛政治化,將紛繁復(fù)雜的社會(huì)閹割成一個(gè)列寧所謂的“郵局”流水線,個(gè)體的基本自由與權(quán)利在和平時(shí)期遭到了最嚴(yán)酷的侵害,其結(jié)合各社會(huì)歷史因素所帶來(lái)的種種災(zāi)難性后果,早讓人怵目驚心,余悸猶存。

  

  1980年代,以民法為核心的私法理論研究與立法、司法實(shí)踐,在經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)轉(zhuǎn)型中起到了初步保障人權(quán)及相關(guān)秩序的基本作用。只是沒有公法奠基,私法不可能單騎突進(jìn)完成使命,因此公法性質(zhì)的立法早在80年代末就開始暗渡陳倉(cāng),如今則已下自成蹊、滿地繽紛了,否則,私法將蹈李陵覆轍,孤深大漠,后繼乏謀。

  

  歷史與現(xiàn)實(shí)都發(fā)出警告,缺乏必要的制衡,公權(quán)力隨時(shí)可能變成《圣經(jīng)》中的深海怪物利維坦,吞噬人民基本權(quán)利,破壞穩(wěn)定與發(fā)展,即使善意行使公權(quán)力依然惡果難消!

  

  五年來(lái)的改革進(jìn)一步深化,社會(huì)卻未及健康整合。

  

  由于公法發(fā)育相對(duì)滯后,公權(quán)力制約不力、公共治理模式陳舊、資源配置不合理、利益分配不公也進(jìn)一步呈現(xiàn)、深化,權(quán)貴資本主義因此如魚得水,國(guó)有資產(chǎn)迅速流失,人民生活水準(zhǔn)日趨失衡,基本人權(quán)保障不力,社會(huì)公正嚴(yán)重闕如,尼采、舍勒所謂的小市民怨恨滋生蔓延——作為社會(huì)集體意識(shí)這無(wú)疑具有正當(dāng)性,社會(huì)穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。孫立平先生在其轉(zhuǎn)型社會(huì)學(xué)理論中將當(dāng)前中國(guó)社會(huì)稱為斷裂社會(huì),深刻揭示出其本質(zhì):社會(huì)缺乏基本的公共倫理,高速轉(zhuǎn)型導(dǎo)致多時(shí)代遺留的社會(huì)觀念和社會(huì)矛盾糾結(jié)于同一時(shí)空以至難解。

  

  人心思變,社會(huì)在尋找良方,公法問(wèn)題于是漸成焦點(diǎn)。雖說(shuō)作為專業(yè)術(shù)語(yǔ)的公法概念還“養(yǎng)在深宮人未識(shí)”——憲政、立法權(quán)、行政限權(quán)、司法獨(dú)立、違憲審查、中央與地方關(guān)系等重要公法概念更多現(xiàn)諸專家筆端,但具體化的公法問(wèn)題卻早被人“君子好逑,寤寐思服”:遷徙自由、拆遷、上訪、警察權(quán)、行政許可,還有人大代表職業(yè)化、政府信息公開、公民言論自由、媒體輿論監(jiān)督、危機(jī)管理、司法公開等一系列須完善公法才能理順的問(wèn)題,深入街談巷議,已然眾音深渾、遍傳神州。

  

  去年以來(lái)一系列的立法成就更是表明了這一不可阻擋的趨勢(shì),收容遣送制度的廢除,公民身份證制度的改革及其逐步落實(shí),行政許可法的頒布、實(shí)施,金融制度的改革,媒體、出版業(yè)的改革,基層草根民主的逐步成熟,司法法的醞釀,審計(jì)制度的落實(shí),不少地方的戶籍制度改革,部分地方政府取消農(nóng)業(yè)稅等等,這些雨點(diǎn)大雷聲小的穩(wěn)健變革背后,種種跡象進(jìn)一步表明公法運(yùn)動(dòng)已到了“至精無(wú)形、至大不可圍”(莊子)的壯闊境界。

  

  亞里士多德曾說(shuō)雅典人是小麥和法律的發(fā)明者,他們雖用上小麥,卻沒有使用法律——良法之治在任何時(shí)空下均非易事。公法“大音希聲掃陰霾”已拉開序幕,法治進(jìn)程的熱點(diǎn)正在轉(zhuǎn)向公法——是但不僅僅是晚清以來(lái)斷點(diǎn)續(xù)傳意義上的公法時(shí)代,但時(shí)艱恐怕也將接踵而至。

  

  朝野上下不妨自問(wèn):我們準(zhǔn)備好了嗎?

  

  2004/11/5

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