當(dāng)前，國際關(guān)系進入新世紀(jì)以來發(fā)生的深刻變化正在繼續(xù)，一些具有規(guī)律性的特點和趨勢進一步顯現(xiàn)。國際環(huán)境對我國利大于弊、積極因素多于消極因素的總體狀況沒有改變，但某些挑戰(zhàn)和問題有了新的發(fā)展，值得關(guān)注。

　　一、國際局勢保持總體和平、緩和與穩(wěn)定態(tài)勢，但局部性的戰(zhàn)爭、動蕩與緊張有所加劇。

　　當(dāng)前，大國關(guān)系繼續(xù)以合作為主調(diào)并保持相對穩(wěn)定。美歐、美俄之間因伊拉克戰(zhàn)爭出現(xiàn)的矛盾有所緩和，雖然雙方之間深層次的矛盾和分歧并未消除；
中美關(guān)系在臺灣問題、經(jīng)貿(mào)問題等方面面臨新的考驗，但雙方的合作領(lǐng)域與共同利益仍在擴大，雙邊關(guān)系中的相互依存性進一步加強；
中俄、中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進一步鞏固，合作關(guān)系繼續(xù)加深；
中日政治關(guān)系雖因日政界對二戰(zhàn)態(tài)度、雙方領(lǐng)土爭端等問題而受到較大干擾，但雙方經(jīng)貿(mào)合作、文化交流和民間往來仍然高潮迭起，足見中日友好與合作基礎(chǔ)深厚，日趨成熟，雙邊關(guān)系發(fā)展大勢已不為局部問題所左右；
中印政治與經(jīng)濟關(guān)系均保持積極態(tài)勢，對促進地區(qū)的和平與發(fā)展具有重要意義。相對穩(wěn)定的大國關(guān)系，反映和平與發(fā)展作為當(dāng)今世界的主流不可逆轉(zhuǎn)。

　　然而，當(dāng)前國際形勢亦有相當(dāng)嚴(yán)峻的一面。地區(qū)性的戰(zhàn)爭和暴力沖突此起彼伏，局部性的動蕩與緊張有所加劇，當(dāng)今世界很不太平，和平與發(fā)展面臨的問題愈加緊迫。局部性的戰(zhàn)亂、動蕩與緊張已從三個方面對世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展帶來嚴(yán)重沖擊。其一，不同程度地破壞甚至摧毀了有關(guān)地區(qū)的和平與發(fā)展環(huán)境。這不僅使一些地區(qū)的人民生活被置于水生火熱之中，而且使這些地區(qū)與世界其他地區(qū)的發(fā)展水平拉大，導(dǎo)致世界發(fā)展不平衡問題進一步加劇。其二，間接影響了整個世界的發(fā)展環(huán)境。如今國際石油價格居高不下，相當(dāng)程度上是由于國際沖突和國際地緣政治因素中的不確定因素引起的。其三，增添了大國關(guān)系中的隱患，從而威脅整個世界的和平與穩(wěn)定。當(dāng)今許多局部沖突和地區(qū)爭端都發(fā)生在國際地緣政治和地緣經(jīng)濟的敏感地帶，直接間接牽動世界主要國家在這些地區(qū)的戰(zhàn)略利益。事實上，在當(dāng)今多數(shù)地區(qū)性沖突的背后，都有不同大國之間的利益角逐。地區(qū)性沖突、戰(zhàn)亂的增多和加劇，必然導(dǎo)致大國利益關(guān)系的復(fù)雜化，對大國關(guān)系構(gòu)成負(fù)面沖擊，在一定情況下甚至有可能引起大國之間矛盾的激化，不利于世界的和平與穩(wěn)定。

　　二、霸權(quán)主義是當(dāng)今世界動蕩不安的主要根源；
美霸權(quán)主義在伊拉克雖遭受挫折，但元氣未傷，美謀求單極世界霸權(quán)的勢頭仍將延續(xù)相當(dāng)一段時期；
單極與多極之間的國際秩序之爭，仍是國際斗爭的主線。

　　當(dāng)今世界多數(shù)熱點問題，如伊拉克戰(zhàn)爭的各種后遺癥、巴以沖突的持續(xù)和升級、朝鮮半島形勢的緊張，雖涉及各種復(fù)雜因素，但從根本上說都與霸權(quán)主義干預(yù)密切相關(guān)。霸權(quán)主義直接間接地引起、激化或加深了當(dāng)前世界的許多地區(qū)性沖突、動蕩和緊張，是不爭的事實。

　　目前，由于在伊拉克遭受一定挫折，美霸權(quán)戰(zhàn)略的策略和手法有所調(diào)整。美在伊戰(zhàn)后治理問題上面臨的困境超出布什政府當(dāng)初的想象。伊戰(zhàn)后，美在伊拉克迅速穩(wěn)定局勢、以美式民主改造伊拉克社會以及將投放在伊拉克的大批美軍戰(zhàn)略力量抽出他用等計劃不僅一一落空，而且不得不面對伊戰(zhàn)帶來的種種問題和壓力，如伊境內(nèi)連綿不斷的恐怖襲擊和暴力事件、持續(xù)攀升的美軍傷亡人數(shù)、美軍虐俘丑聞、以及始終不能為發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭找到一條法理上站得住腳的理由，等等。美為借助聯(lián)合國及國際社會幫助其解脫在伊拉克等問題上的窘境，單邊主義姿態(tài)有所收斂。不過，迄今為止，美謀求霸權(quán)的勢頭沒有因此而受到根本性遏制。美在伊拉克等問題上的姿態(tài)變化雖暴露美難以單槍匹馬獨步世界，但與越南戰(zhàn)爭不同，在伊拉克受到的挫折并未使美傷筋動骨，沒有動搖美推行強權(quán)政治所依賴的實力基礎(chǔ)，亦難以使布什政府對其霸權(quán)戰(zhàn)略進行全面反思，從根本上吸取教訓(xùn)。

　　不論美兩黨中的哪一方贏得這次大選，美對外戰(zhàn)略都將保持一定連續(xù)性，一些基本特征在中短期內(nèi)不會發(fā)生根本性變化。第一，美為其世界霸權(quán)謀求制度和法律保障、建立單極世界秩序的戰(zhàn)略目標(biāo)不會改變。盡管民主黨在加強美世界霸權(quán)的策略手法上與目前的共和黨政府會有所不同，但爭取使美世界霸權(quán)最大限度地制度化、合法化，建立以美國利益為中心的世界新秩序，是美兩黨的共識；
第二，美加強對國際地緣政治中敏感地帶控制的方針不會改變。美歷來重視地緣政治因素在國際戰(zhàn)略平衡中的重要意義。近年來，美針對國際形勢的新特點，正全面、系統(tǒng)地調(diào)整其全球戰(zhàn)略部署，以便為給其新的霸權(quán)戰(zhàn)略在地緣上提供更好的依托和保障。北約東擴計劃、大中東改造計劃、亞太軍事部署調(diào)整計劃，是美全球戰(zhàn)略部署大調(diào)整最重要的三個組成部分。從地緣上看，這三個部分涵蓋整個歐亞大陸，并將大西洋、太平洋乃至印度洋上的戰(zhàn)略要點一體貫通，形成整合兩翼（歐洲和亞太），突破中央（從中東、中亞到南亞的新月地帶）、彼此呼應(yīng)的態(tài)勢。美全球戰(zhàn)略部署調(diào)整意在一箭四雕，即整治穆斯林國家、牽住歐洲、堵住俄羅斯、看住中國。美政府輪換可能會在某些局部和具體步驟上影響美全球戰(zhàn)略調(diào)整的實施，但不太可能觸動其整體框架。第三，美倚重軍事優(yōu)勢加緊爭奪國際戰(zhàn)略制高點的趨勢難以改變。目前，美軍費開支占世界軍費開支的一半，美超強地位最突出的方面反映在軍事上。美在推行霸權(quán)戰(zhàn)略的過程中，正不遺余力地利用其在世界新軍事革命中搶占的先機，全面加強美軍的機動反應(yīng)能力，擴大美戰(zhàn)略優(yōu)勢地位。今年8月，美國總統(tǒng)布什宣布，今后10年中將逐步調(diào)整大約7萬名駐扎在西歐和亞太地區(qū)的美軍地面部隊，以適應(yīng)21世紀(jì)戰(zhàn)爭的需要。美在軍事技術(shù)和能力上相對于世界其他國家的不對稱優(yōu)勢，是其實施全球戰(zhàn)略大調(diào)整的前提和保障。民主黨在用兵上可能比布什政府相對慎重一些，但軍事優(yōu)勢在美推行霸權(quán)戰(zhàn)略過程的特殊意義不會因此而被忽視。

　　三、國際恐怖主義反彈強烈，國際反恐斗爭形勢嚴(yán)峻；
美國反恐戰(zhàn)略對國際反恐斗爭之局限和弊端進一步顯現(xiàn)；
國際反恐斗爭中雙重標(biāo)準(zhǔn)問題反映出國際反恐陣線的內(nèi)部分化傾向。

　　今年以來，國際反恐形勢出現(xiàn)若干新動向。首先，恐怖主義活動出現(xiàn)新的反彈，打擊恐怖主義的復(fù)雜性和艱巨性更加突出。恐怖主義襲擊頻率增加，活動范圍、襲擊規(guī)模擴大。西班牙、俄羅斯等地先后遭受嚴(yán)重恐怖主義襲擊，舉世震驚。

　　其次，美國反恐戰(zhàn)略在國際反恐斗爭中的局限和弊端暴露無遺。布什政府在“9·11”事件后在阿富汗和伊拉克發(fā)動的兩場“先發(fā)制人”的戰(zhàn)爭，不僅未使恐怖主義受到震懾，或使美國和世界變得更加安全，反倒使伊拉克成為又一個恐怖主義的滋生中心，恐怖主義活動愈演愈烈�！胺纯謶�(zhàn)爭”使世界出現(xiàn)“越打越恐，越恐越打”的怪圈。這種現(xiàn)象同美國反恐戰(zhàn)略中幾個根本性的問題存在直接的因果關(guān)系。一是反恐動機不純，利用反恐圖謀霸權(quán)。伊拉克戰(zhàn)爭是典型例證。伊拉克同國際恐怖主義活動本來沒有關(guān)聯(lián)，現(xiàn)在卻變成了滋生恐怖主義的溫床。其根本原因在于美國在恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器問題上對伊拉克制造 “莫須有”的罪名，強行發(fā)動一場旨在實現(xiàn)其大中東霸權(quán)計劃的入侵戰(zhàn)爭，在伊拉克社會和阿拉伯世界激起強烈反美情緒。二是將反恐斗爭等同于軍事斗爭，治標(biāo)不治本。布什總統(tǒng)在“9·11”事件后稱美國與國際恐怖主義進入長期戰(zhàn)爭狀態(tài)，實屬無稽之談。恐怖主義襲擊無論手段如何殘忍，破壞如何嚴(yán)重，本質(zhì)上仍屬跨國犯罪活動。有效的反恐斗爭應(yīng)更多倚重司法、公共安全、情報和金融體系中的資源和手段而不是軍事手段，而消除恐怖主義的根源更有待于經(jīng)濟和社會政策的配合。除非別有動機，將反恐斗爭與戰(zhàn)爭簡單地劃等號，不僅牽強附會，使反恐斗爭傷及大量無辜，而且難以觸動恐怖主義賴以存在的社會基礎(chǔ)。三是美國將巴以問題同國際反恐混為一談，不但促使巴以雙方繼續(xù)以暴易暴，而且加劇了伊斯蘭世界的反美情緒，為國際恐怖勢力所利用。

　　當(dāng)前國際反恐斗爭中另一個問題是某些國家用雙重標(biāo)準(zhǔn)對待恐怖主義問題，國際反恐陣線的分化傾向愈來愈明顯。美俄在反恐問題上的對立情緒加劇。俄羅斯別斯蘭恐怖事件發(fā)生后，美國等西方國家試圖借此將車臣問題國際化，對俄車臣政策的質(zhì)疑之聲壓過了對恐怖分子的譴責(zé)，甚至施壓要求俄政府同車臣恐怖分子談判。此舉激怒了普京和俄朝野人士，對俄美反恐合作在心理上是一個打擊。其次是美歐在反恐問題上的分歧繼續(xù)發(fā)展。歐盟發(fā)言人在俄羅斯別斯蘭恐怖事件后重申，歐盟反對以先發(fā)制人形式“對殺戮罪行作庭外審判”。此舉雖說是針對俄羅斯車臣問題的表態(tài)，但實質(zhì)也是對美、英在伊拉克發(fā)動“先發(fā)制人”戰(zhàn)爭的合法性的再度質(zhì)疑。

　　四、世界經(jīng)濟可望繼續(xù)保持繁榮，但高油價、對戰(zhàn)略性資源的惡性競爭、國際貿(mào)易保護主義對世界經(jīng)濟的不利影響趨于上升。

　　據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，今年和明年世界經(jīng)濟增長率將達到4.5％。世界經(jīng)濟在去年第三、四兩個季度和今年第一個季度連續(xù)三個季度達到5％的年增長率后，今年第二季度的增長率回落到2?5％。美、日、歐三大經(jīng)濟體的增長速度在進入今年第二季度后同時放緩。按年率計算，美國經(jīng)濟增長速度從今年第一季度的4?5％下降到第二季度的2?8％。不過，由于消費支出在7月份之后重新出現(xiàn)增長，國際貨幣基金組織對今年美國經(jīng)濟仍表示謹(jǐn)慎樂觀，預(yù)計全年將達4?3％。日本去年第四季度和今年第一季度的經(jīng)濟增長年率均達到了6％，但今年第二季度跌至1?7％，重新喚起人們對日本經(jīng)濟能否保持持續(xù)復(fù)蘇的憂慮。歐元區(qū)今年上半年的年增長率達到2?3％，盡管歐洲最大經(jīng)濟體德國的消費支出、出口需求等均停滯不前。世界經(jīng)濟中的另一個積極動向是中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控避免了硬著陸，在初步抑制了經(jīng)濟過熱現(xiàn)象的同時仍保持快速發(fā)展；
加拿大、印度、俄羅斯等經(jīng)濟增長亦很強勁。總體而言，世界經(jīng)濟這一輪復(fù)蘇仍有望持續(xù)。與此同時，制約世界經(jīng)濟增長的負(fù)面因素的作用也在趨于上升，其中比較顯著的問題是能源和原材料價格居高不下，對戰(zhàn)略性資源的爭奪引發(fā)惡性競爭跡象，貿(mào)易保護主義上揚。

　　國際能源和原材料價格持續(xù)攀升對世界經(jīng)濟增長的不利影響日益突出。盡管世界經(jīng)濟經(jīng)過結(jié)構(gòu)性改革，對石油危機的吸收能力比20多年前的大為提高，但國際原油價格的過快增長，對世界經(jīng)濟增長構(gòu)成的抑制作用和通脹壓力仍不容忽視。不僅如此，世界各國經(jīng)濟對高油價的承受力很不均衡。經(jīng)過30多年的努力，發(fā)達經(jīng)濟體由于替代能源、低能耗的高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抵御高油價沖擊的能力相對較高。而新興工業(yè)國家如中國、韓國等嚴(yán)重依賴制造業(yè)的經(jīng)濟，對能源和原材料價格上升的敏感性則比發(fā)達國家高得多。由于新興工業(yè)國家當(dāng)前對世界經(jīng)濟增長的支撐作用與日俱增，高油價的沖擊如轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟危機，對世界經(jīng)濟將是沉重打擊。世界經(jīng)濟復(fù)蘇過程中的需求上升是國際能源和原材料價格的直接拉動因素，發(fā)達國家和中國、印度、巴西等發(fā)展中國家近來對石油、原材料的需求均有不同程度的增加。

　　經(jīng)濟層面的供求關(guān)系并非解釋國際能源和原材料價格上升及其對世界經(jīng)濟增長負(fù)面影響的惟一因素。當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展面臨的制約還來自國際戰(zhàn)略因素。某些國際勢力對于一些國家的迅速發(fā)展懷有不健康的心態(tài)，試圖通過控制世界戰(zhàn)略性資源維護自身地位，制約他國的發(fā)展。美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的一個重要目的是加強對中東石油資源的控制。日本在中俄石油合作問題上攪局，亦有長遠的戰(zhàn)略考慮。這些因素對國際能源價格的走高起到了推波助瀾的作用。其一，加劇了石油產(chǎn)地如中東地區(qū)的動蕩，直接影響國際石油的實際供給和市場對國際能源供求關(guān)系的心理預(yù)期，推動國際油價走高。其二，妨礙國際能源合作實現(xiàn)共贏格局，容易在國際戰(zhàn)略資源問題上引發(fā)惡性競爭，不利于世界的共同發(fā)展。

　　國際貿(mào)易保護主義加強是當(dāng)前世界經(jīng)濟中的又一不健康因素。近來世界反傾銷浪潮高漲。中國已成為全球反傾銷的最大受害者，并繼續(xù)在人民幣幣值問題上承受壓力。貿(mào)易保護主義在西班牙還釀成針對中國的焚鞋事件和排華運動。日益增多的國際經(jīng)濟摩擦折射出世界在經(jīng)濟全球化進程中面臨的一些深層政治和社會問題。

　　五、國際形勢變化趨勢對我國的影響

　　對我國來說，對當(dāng)前國際形勢進行評估，最重要的問題是如何認(rèn)識國際環(huán)境對我國在全面建設(shè)小康社會過程中所面臨的重要戰(zhàn)略機遇期的影響。這既涉及對當(dāng)前形勢的判斷，也涉及到對當(dāng)今世界長遠變化大勢中一些深層問題的認(rèn)識。

　　首先，從總體上看，當(dāng)前國際形勢對我國仍是機遇大于挑戰(zhàn)，有利于我國繼續(xù)推進全面建設(shè)小康社會的國家發(fā)展戰(zhàn)略。以和平和發(fā)展為主題的時代特征、世界多極化趨勢、經(jīng)濟全球化以及科技革命新浪潮給我國發(fā)展提供的巨大動力和機遇，是長期性、可持續(xù)的。只要我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放的基本國策，這些機遇就會繼續(xù)促進中國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。

　　其次，當(dāng)前國際矛盾的特點、世界戰(zhàn)略格局的調(diào)整方向、國際地緣政治的變化趨勢、以及經(jīng)濟全球化進程中出現(xiàn)的各種問題，不僅沒有弱化而且正在強化國家主權(quán)在國際關(guān)系中的基石地位和重要意義。要在這些問題的過程中保持和爭取比較有利的地位，對于國家主權(quán)在國家利益中的核心地位和基礎(chǔ)價值必須有清醒的認(rèn)識。要在復(fù)雜多變的國際矛盾和日趨激烈的國際競爭中爭取主動，推動建立更加公正合理的國際秩序，必須堅持和倡導(dǎo)在相互尊重主權(quán)的前提下，積極尋求存異基礎(chǔ)上的求同，多元基礎(chǔ)上的共識，共贏基礎(chǔ)上的合作。

　　再次，臺灣問題對中國保持和利用重要戰(zhàn)略機遇期構(gòu)成的不利影響呈增大趨勢，已成為中國在本世紀(jì)國家安全面臨的最大隱患。涉臺外交在維護中國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，應(yīng)對“臺獨”分裂勢力在兩岸關(guān)系中制造種種突發(fā)性事件的任務(wù)與日俱增。美軍積極調(diào)整在亞太的軍事部署雖然是為其全球戰(zhàn)略服務(wù)的，但客觀上使中國解決臺灣問題的環(huán)境更加復(fù)雜。面對挑戰(zhàn)，中國必須不斷發(fā)展自己，提高包括經(jīng)濟和軍事實力在內(nèi)的綜合國力，積極推進中國特色的新軍事變革，使我軍建設(shè)更加適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的要求。

　　最后，世界經(jīng)濟保持繁榮、中國經(jīng)濟高速增長，加大了對世界各種資源的需求，同時也促使世界經(jīng)濟利益分配格局調(diào)整加快，有關(guān)國家之間為爭奪資源和市場、解決生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的磨擦增多。這使中國在未來的發(fā)展和開放過程中面臨更多的壓力，也對中國繼續(xù)參與國際競爭提出了更高的要求。中國需要在自身經(jīng)濟增長方式和對外合作方式等方面進一步開拓進取，高舉和平、發(fā)展、合作的大旗，積極應(yīng)對這些問題，處理好維護中國自身利益與促進全人類的共同利益之間的關(guān)系。

　�。ㄗ髡邽橹袊鴩�際問題研究所副所長、研究員。文章來源：《國際問題研究》2004年第6期）

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