自從實(shí)行嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策以來(lái)，大陸在人口數(shù)量控制方面，取得了令人矚目的實(shí)效。

　　但是，一些政策和具體做法，不但受到許多國(guó)民頑強(qiáng)而持久的抵制，也受到一些海外人士和媒體的批評(píng)與質(zhì)疑。

　　對(duì)此，有些人往往反問(wèn)，大陸不控制人口行嗎？

　　不錯(cuò)，大陸是有控制人口的必要。問(wèn)題是，這種反問(wèn)往往是回避批評(píng)和質(zhì)疑本身，而是給人要造成似乎有不同意見(jiàn)者是反對(duì)中國(guó)大陸控制人口。這并不是建設(shè)性的思維。

　　在大陸的媒體上，很少能夠看到有關(guān)計(jì)劃生育工作的“負(fù)面報(bào)道”——比如因?yàn)槌�生而房子被拆，耕牛被牽等而引起的社�?huì)矛盾；
對(duì)農(nóng)村婦女的結(jié)扎、上環(huán)等強(qiáng)制節(jié)育手術(shù)，對(duì)孕婦強(qiáng)制引產(chǎn)所導(dǎo)致的健康損害問(wèn)題或心理影響。可以說(shuō)，在計(jì)劃生育問(wèn)題上，公開(kāi)性和透明程度一直較低。這種不能直面問(wèn)題的現(xiàn)象，阻礙了大陸人口政策的完善和發(fā)展。

　　事實(shí)上，如今大陸面對(duì)的挑戰(zhàn)，不是要不要控制人口，而在于要人道地控制人口。

　　在大陸，過(guò)去曾經(jīng)實(shí)行超生罰款，不僅弄的一些家庭傾家蕩產(chǎn)，也帶來(lái)許多社會(huì)問(wèn)題。2001年的人口與計(jì)劃生育法以法律的形式確認(rèn)了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。自此，在法律上來(lái)說(shuō)，對(duì)超生者不再允許罰款，而是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。應(yīng)該說(shuō)，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的做法，在思維上增加了“公共資源補(bǔ)償思維”，相對(duì)而言，這是一種進(jìn)步，但這并不意味著是對(duì)“懲罰思維”的全部否定，而且它所具有的負(fù)面效應(yīng)可能和超生罰款一樣。

　　2002年，江蘇無(wú)錫市某村的一位私營(yíng)業(yè)主，因?yàn)槌�生一胎，基層�?jì)劃生育機(jī)構(gòu)給他開(kāi)了張42萬(wàn)撫養(yǎng)費(fèi)的征收單。根據(jù)江蘇省1990年出臺(tái)的計(jì)劃生育條例，這種情況可按夫妻雙方年收入4到6倍征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。經(jīng)測(cè)算，這對(duì)夫妻年收入為7萬(wàn)元，于是就征收了他們42萬(wàn)元。

　　如果征收4倍的話，就只是28萬(wàn)，和征收6倍相差14萬(wàn)元。再把年收入如何確定考慮進(jìn)去，雖然不能說(shuō)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)就會(huì)利用這樣的彈性空間牟取私利，但是，卻不能不看到，這樣的規(guī)定確實(shí)為牟取私利提供了制度空間上的可能。

　　問(wèn)題還不僅僅只是如此。比如，按照《海南省人口與計(jì)劃生育條例》，超生一個(gè)子女的，按所在地市、縣（區(qū)）、自治縣上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入的三倍至四倍向男女雙方分別征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；
超生兩個(gè)以上子女的，每個(gè)子女按五倍至六倍征收；
婚外生育子女的，每個(gè)子女按五倍至六倍征收。超生子女、婚外生育子女的，其個(gè)人實(shí)際年收入高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入的，還應(yīng)另外按其超出部分的一倍以上二倍以下加收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　雖然各省征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定并不完全一樣，但都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是并不規(guī)定具體的征收數(shù)額，而且對(duì)富裕家庭有著特別的要求。這樣做，不至于因?yàn)橐坏肚�，無(wú)論是對(duì)貧窮的家庭還是對(duì)富裕的家庭，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)都會(huì)對(duì)他們的超生意愿發(fā)生影響。如果按照海南的法規(guī)，在法理上來(lái)講，年收入一千萬(wàn)元，就可能因?yàn)槌�生被征收兩千萬(wàn)元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這種以法律的形式認(rèn)可“因家制宜”征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的做法，僅就金錢而言，力度一點(diǎn)也不比罰款要小。那種以為沒(méi)有了超生罰款，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就可能出現(xiàn)有錢就多生的看法，實(shí)在是對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的實(shí)質(zhì)缺乏應(yīng)有的了解�？梢韵胍�(jiàn)的是，由于超生罰款的取消，加強(qiáng)對(duì)違法超生者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的工作力度會(huì)不斷被強(qiáng)調(diào)。

　　征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定和做法，在法律上和實(shí)踐上，是對(duì)同樣的行為做不同處罰原則的認(rèn)可，是對(duì)法律目前人人平等原則的破壞。即使這樣或許能夠起到遏制人口增長(zhǎng)的效果，對(duì)那些想超生的人起經(jīng)濟(jì)上的震懾作用，那也以破壞法治為代價(jià)。

　　此外，按照《海南省人口與計(jì)劃生育條例》，被征收者應(yīng)當(dāng)在收到征收決定書之日起30日內(nèi)一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)確有困難不能一次性繳納的，由當(dāng)事人提出分期繳納的書面申請(qǐng)，經(jīng)市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以在3年內(nèi)分期繳納。

　　這也就意味著，對(duì)于超生一胎的困難家庭來(lái)說(shuō)，即使是分三年繳納，也意味著每年的全部純收入要被征收，這樣一來(lái)，豈不是連穿衣吃飯都成了問(wèn)題？如果不在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納，做出征收決定的計(jì)劃生育行政部門可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。也就意味著，通過(guò)司法程序的依法行政也可能讓超生者傾家蕩產(chǎn)。因?yàn)閺?qiáng)制執(zhí)行，意味著可以拍賣財(cái)產(chǎn)，這不是同樣可以牽牛拆屋嗎？！征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，在某種意義上來(lái)說(shuō)，只是使過(guò)去的嚴(yán)厲罰款在名稱上和收取上進(jìn)一步“規(guī)范化”、“法制化”而已。

　　由于超生的孩子難以辦理戶口登記，生下來(lái)往往就成了“黑人”。因?yàn)檗k理新生兒出生登記，需要計(jì)劃生育部門出具的生育指標(biāo)證明。如果沒(méi)有指標(biāo)，就辦不了戶口登記。沒(méi)有戶口，在上學(xué)升學(xué)等關(guān)系到一生命運(yùn)與前途的事情上，超生的孩子就享受不到平等的權(quán)利�？墒�，一些超生家庭往往無(wú)力通過(guò)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)為自己的“黑孩子”提供良好的發(fā)展條件。因?yàn)閮H繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，往往就會(huì)使得經(jīng)濟(jì)條件本來(lái)尚可的家庭生活條件惡化，本來(lái)就差的家庭條件進(jìn)一步惡化。客觀上這也就是惡化了孩子成長(zhǎng)的家庭環(huán)境，而這不可能不負(fù)面的社會(huì)后果。

　　因此，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的做法表面上要遏制違犯計(jì)劃生育政策的人，客觀上卻也是在懲罰無(wú)辜的、并不能決定自己出生與否的孩子。說(shuō)嚴(yán)重點(diǎn)，就是把孩子當(dāng)成了人質(zhì)，是國(guó)家以法律的名義告訴那些想超生的人，你要生，你的孩子就將面臨如此前景。無(wú)論講多少罰款或者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的積極意義，都沒(méi)有理由無(wú)視這一點(diǎn)。

　　當(dāng)然，強(qiáng)制只是計(jì)劃生育政策的一面。

　　計(jì)劃生育政策還有胡蘿卜的一面。不僅事實(shí)上一直對(duì)于積極響應(yīng)政府計(jì)劃生育政策的夫妻有獎(jiǎng)勵(lì)，就是自從各省頒布計(jì)劃生育條例起，地方性法規(guī)也是一直這么規(guī)定的。如果僅僅因?yàn)獒槍?duì)只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，就說(shuō)在中國(guó)實(shí)行了幾十年的計(jì)劃生育政策，將由“處罰多生”變成“獎(jiǎng)勵(lì)少生”，那多少有些言過(guò)其實(shí)。比如，1987年通過(guò)的《四川省計(jì)劃生育條例》的第五章就是“獎(jiǎng)勵(lì)和處罰”， 其中第三十二條規(guī)定，凡取得獨(dú)生子女證者，根據(jù)鄉(xiāng)或單位的經(jīng)濟(jì)條件，每月發(fā)給獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金總和為五元至十元，從取得獨(dú)生子女證之月起發(fā)至孩子十四周歲止。

　　可以說(shuō)，自從推行計(jì)劃生育政策起，獎(jiǎng)勵(lì)少生就是大陸的官方政策，并不是2004年才突然冒出來(lái)的新鮮事。即使是從國(guó)家立法的角度來(lái)看，2001年12月29日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第二十三條就明確規(guī)定，“國(guó)家對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)”。

　　倘若說(shuō)把獎(jiǎng)勵(lì)少生當(dāng)成新發(fā)明的話，簡(jiǎn)直無(wú)異于是說(shuō)過(guò)去法規(guī)和法律的相關(guān)規(guī)定只是一紙空文。

　　在為獎(jiǎng)勵(lì)少生的叫好聲里，那些坐在電腦前筆耕的人們，可能不少人并沒(méi)有花點(diǎn)時(shí)間去看看各地人口與計(jì)劃生育條例的相關(guān)規(guī)定究竟如何。僅就獎(jiǎng)勵(lì)金——不論其他優(yōu)待——而言，各地的法規(guī)規(guī)定并不一樣。

　　比如，自2002年10月1日起施行的《四川省人口與計(jì)劃生育條例》第三十七條規(guī)定，凡取得《獨(dú)生子女父母光榮證》者，根據(jù)當(dāng)?shù)鼗蛘邌挝坏慕?jīng)濟(jì)條件，每月發(fā)給獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金總和為5元至10元，從取得《獨(dú)生子女父母光榮證》之月起發(fā)至子女18周歲止。這也就是說(shuō)，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，18年總共就有可能得到1040元至2160元的獎(jiǎng)勵(lì)金。

　　而自2003年12月1日起施行的《海南省人口與計(jì)劃生育條例》第四十一條規(guī)定，領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，自發(fā)證之日起每月領(lǐng)取不低于30元的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)至子女年滿18周歲。如果以18年算，最低可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)6480元。不過(guò)，這筆獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，可以一次性發(fā)放，也可以分期發(fā)放。

　　如果我們做一個(gè)簡(jiǎn)單的算術(shù)的話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)不能忽視的現(xiàn)象。以四川農(nóng)村為例。按照《四川省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的計(jì)征基數(shù)分別以子女出生上一年或者發(fā)現(xiàn)違法生育行為上一年農(nóng)村人口所在縣統(tǒng)計(jì)部門公布的人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)；
收入超過(guò)當(dāng)?shù)仄骄�水平的，超過(guò)部分按1倍至2倍征收。如果是不符合《四川省人口與計(jì)劃生育條例》第十四條、第十五條規(guī)定再生育第一個(gè)子女的，按計(jì)征基數(shù)的6倍至8倍征收。假設(shè)2004年四川某縣農(nóng)村人均純收入為2000元，那么依此就可能被征收12000元至16000元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這比獨(dú)生子女父母能夠領(lǐng)到的獎(jiǎng)勵(lì)金總和要高好幾倍。我想，很少有想多生孩子的夫婦會(huì)愚昧到不明白其中的輕重。對(duì)那些連征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)都起不了他們超生意愿的人來(lái)說(shuō)，恐怕很難讓他們?cè)诤酹?jiǎng)勵(lì)的刺激。

　　當(dāng)然，這無(wú)意于說(shuō)這樣的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待政策對(duì)于鼓勵(lì)少生沒(méi)有效果。應(yīng)該說(shuō)，在一些農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)實(shí)行部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，并規(guī)定600元扶助金最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)進(jìn)步，既可以在一定程度上增強(qiáng)老人的養(yǎng)老能力，同時(shí)，也可以誘導(dǎo)一些育齡夫婦自覺(jué)遵守國(guó)家的計(jì)劃生育政策。

　　但是，將這些政策概括為是變“處罰多生”為“獎(jiǎng)勵(lì)少生”，卻是在誤導(dǎo)公眾和輿論。獎(jiǎng)勵(lì)少生是不假，可這不等于對(duì)于超生等違反了計(jì)劃生育法律法規(guī)的行為沒(méi)有剛性很強(qiáng)的約束手段�！疤幜P多生”是變成了“征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，而不是變成了獎(jiǎng)勵(lì)少生。雖然官方和一些學(xué)者稱，“處罰多生”已為繳納“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”取代，而“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”并不是“罰款”�？墒菍�(duì)于被征收對(duì)象而言，無(wú)論國(guó)家解釋如何，他們都必須從腰包里掏出錢來(lái)這一點(diǎn)，卻并無(wú)兩樣。更不應(yīng)忽視的是，雖然獎(jiǎng)勵(lì)少生的具體措施有所不同，但獎(jiǎng)勵(lì)少生作為大陸計(jì)劃生育政策中的一項(xiàng)原則，并不是2004年才從天上掉下來(lái)的。

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