[英國]戴維·赫爾德 （英國倫敦經(jīng)濟學院教授。黃震乾翻譯）

　　我把我們所處的世界稱為“命運共同體”，在這里，我們每一天的生活———工作、信仰、貿(mào)易、通訊、金融以及環(huán)境，將我們聯(lián)系得越來越緊密。這就是所謂的“全球化”。1945年以來，我們試圖建立一個國際化的機構(gòu)，按照全人類平等的準則，來管理和統(tǒng)治全球化的方方面面。

　　半個世紀過去了，這個國際共同體正面臨著一個抉擇的重要時刻。我是一個樂觀主義者，我認為建立這樣一個共同體仍然是有可能的。但是我們必須清楚自己所面臨的危險和困難。這些危險和困難發(fā)展下去，可能導致非常令人不安的消極結(jié)果。我們正處在一個轉(zhuǎn)折點，我們現(xiàn)在所作的選擇將會決定未來數(shù)十年全球的命運。問題就是如此嚴重。

　　時下有四個主要問題相互作用，使人類朝著消極方向發(fā)展，它們包括：第一，世界貿(mào)易規(guī)則出現(xiàn)嚴重問題，一個顯見的危機是，貿(mào)易談判可能無助于改善世界發(fā)展的不平衡狀況；
第二，聯(lián)合國千年發(fā)展目標沒有實現(xiàn)，該目標給幾個人口最多的地區(qū)設(shè)定了最低人道主義標準；
第三，對全球變暖所帶來的惡性后果的預測完全失�。�
第四，以聯(lián)合國為代表的多邊秩序遭到破壞，并且這種破壞效應(yīng)正不斷蔓延。

　　后冷戰(zhàn)時代的多邊秩序正被經(jīng)濟、人道、環(huán)境、政治等各種危機的交互作用所威脅。更嚴重的是，現(xiàn)在有一種力量，使這些已然不妙的狀況變得更糟。這種力量歸納起來有兩條：華盛頓經(jīng)濟共識和華盛頓安全戰(zhàn)略。

　　它們徹底摧毀了政府的積極形象，威脅著自由，限制著增長，阻礙著發(fā)展，抑制著善。我們有必要用以下這些積極的措施來取代：在市場和當前科技允許的條件下，提高生產(chǎn)力，促進國民財富的快速增長；
保證收益的公平分配；
像對待恐怖主義、戰(zhàn)爭等安全問題那樣，積極解決極端的貧富差異。我將涵蓋這些積極任務(wù)的方案稱為“全球社會民主”和“人類安全議程”。

　　“華盛頓共識”使貧富差距更加突出

　　華盛頓共識是一個經(jīng)濟議程，其主要內(nèi)容可以總結(jié)為：提倡自由貿(mào)易、資本市場自由化、市場決定利率、放松管制、把資產(chǎn)從公眾部門轉(zhuǎn)移到私人。在過去20年中，它已經(jīng)成為經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導國“新自由經(jīng)濟”的正統(tǒng)標準，特別是，它已經(jīng)成為國際貨幣基金組織和世界銀行對發(fā)展中國家制訂政策的基礎(chǔ)。

　　華盛頓共識中的一些建議和提議在某些情況下是合理的，但在其他情況下則并非如此�？傮w來說，其制訂的政策范圍過于狹隘，不能保持持續(xù)的增長和平衡的發(fā)展。有證據(jù)表明，華盛頓共識運轉(zhuǎn)起來并不十分順利。起主導作用的經(jīng)濟標準不能有效保證經(jīng)濟持續(xù)增長、減少貧困和達到公平。

　　為使一個國家從發(fā)展中獲益，應(yīng)該優(yōu)先形成內(nèi)部經(jīng)濟的一體化———發(fā)展國家人力資本、經(jīng)濟基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和健康的國家市場機構(gòu)。這需要國家經(jīng)濟和工業(yè)政策來推動。但華盛頓共識削弱了制訂和實施有效的公共政策的能力，破壞了重要的政治效力。

　　讓市場自行解決資源的生產(chǎn)和分配，可能會使國家內(nèi)部和國家之間產(chǎn)生巨大的不平衡，并且產(chǎn)生迅速破壞國家經(jīng)濟的全球性資金流。

　　實際上，用縮小國家的管轄范圍、削弱其管制能力的方法，來增加市場在社會的作用，等于減少了對弱勢群體的保護。世界各地的貧窮人口所面臨的困難沒有減少，反而更多、更嚴重�！鞍踩�”問題逐漸成為政治的首要議題，就部分地反映了，我們需要控制由這種政策所帶來的后果。

　　“華盛頓安全戰(zhàn)略”破壞了多邊秩序

　　恐怖分子襲擊世貿(mào)中心和五角大樓，已經(jīng)成為當今歷史的一大標志性事件。作為對這一事件的回應(yīng)，美國和它的盟國們本應(yīng)該認識到，打擊全球恐怖主義最重要且最有效的方法，是加強國際法、加強多邊機構(gòu)的作用；
它們本應(yīng)該認識到，沒有一種單獨的勢力或團體可以在國際社會中扮演法官、陪審團和劊子手的身份；
本應(yīng)該認識到，諸如巴以沖突這樣的全球焦點是恐怖主義滋生的溫床，這種全球焦點應(yīng)該是全世界極力解決的首要問題；
本應(yīng)該認識到，經(jīng)濟全球化和社會公平之間的脫節(jié)急需更多的關(guān)注；
本應(yīng)該認識到，必須堅決遏制恐怖主義的發(fā)展，必須消除某些人的一種幻想，認為“基地組織及類似的團體是現(xiàn)代世界中正義的裁判者”。

　　然而相反，他們并沒有認識到上述任何一個方面。自從“9·11”以來，國際法的約束力變得更弱，華盛頓共識中的多項政治失效使得它被新的華盛頓安全宣言所取代。

　　而接踵而來的2003年伊拉克戰(zhàn)爭，讓我們預先看到了一些未來社會的安全前景。那就是：在美國制訂的游戲規(guī)則下的單邊戰(zhàn)爭和美國先發(fā)制人的戰(zhàn)爭。這跟1945年以來的國際協(xié)議所包含的核心宗旨完全矛盾。它使得國家之間的政治談判效力減弱。這個享有空前龐大規(guī)模的軍事霸權(quán)國家，打算在現(xiàn)任總統(tǒng)的帶領(lǐng)下，利用它的霸權(quán)，破除它單方面感到的所有威脅。

　　新的規(guī)則給我們很多重要的暗示。其中之一是對國際關(guān)系的形象描述。最新的研究表明，它就像一場“全人類對抗全人類的戰(zhàn)爭。” 如果說“自由”屬于美國，那為什么不屬于俄羅斯、中國、印度、巴基斯坦、韓國和伊朗呢？

　　用“全球安全議程”取代“華盛頓安全議程”

　　世界需要的是一個全球的安全議程，該安全議程對各國政府和國際機構(gòu)有3個要求：第一，必須承諾法律的約束力和多邊機制的發(fā)展，以實現(xiàn)國際法法律訴訟的絕對權(quán)威。第二，必須繼續(xù)努力建立全球政治立法的新形式，使國際機構(gòu)能夠參與到國際安全與和平建設(shè)的工作當中來。第三，必須正視，不能僅依靠市場規(guī)律去解決由財富、收入和權(quán)力的全球分化，人生機會的嚴重不平等，而引起的道德與公平問題。但這三條目前都沒有做到。

　　相反，我們現(xiàn)在看到的是，美國對恐怖主義的反擊已經(jīng)誤入歧途，其間新保守派通過制定新的安全議程，使美國成為全球規(guī)則的制定者。

　　我們必須在國際法中把安全問題和人權(quán)議題聯(lián)系起來；
我們可以改革聯(lián)合國安理會，提高對武力干涉的約束力，修正現(xiàn)在已經(jīng)過時的1945年地緣政治劃分（它是聯(lián)合國安理會做出決議的基準）。同時，本著公平公正的原則，擴大安理會代表的地區(qū)范圍，擴大的安理會管轄范圍應(yīng)與經(jīng)社理事會平行，有權(quán)檢查及在必要時介入人類遇到的各種來自自然界、社會、生物和環(huán)境的危機；
并且，建立一個世界環(huán)境組織，以改善現(xiàn)有的環(huán)境協(xié)議及條約的執(zhí)行情況，其主要任務(wù)，是確保世界貿(mào)易和金融體制的發(fā)展適應(yīng)于世界資源的可持續(xù)利用。

　　要用這種方式把安全和人權(quán)重新聯(lián)系在一起，我們需要一個全球性的條約，它將涵蓋基本的合法的人道主義問題，也將涵蓋社會、經(jīng)濟的健康發(fā)展，比如基礎(chǔ)教育，以及潔凈水和公共衛(wèi)生等基本人道權(quán)利。

　　以“全球社會民主”取代“華盛頓共識”

　　社會民主在國家層面上，意味著追求市場的自由發(fā)展，同時倡導一個共享的價值和共同的制度實踐框架。而在全球?qū)用嫔�，它意味著追求一種經(jīng)濟議程，依靠扶貧項目及對世界各地弱勢群體的直接保護，來修正市場的自由程度。經(jīng)濟的發(fā)展可以極大促進人類發(fā)展目標的實現(xiàn)，但是無序的經(jīng)濟發(fā)展，不會帶來全人類的繁榮。經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)該成為實現(xiàn)最終目標的一種方式，而其本身并不是我們最終要實現(xiàn)的目標。

　　我們有能力使該計劃成真嗎？多邊秩序所面臨的四種相互關(guān)聯(lián)的危機，證明我們還缺乏解決全球危機的政治決心，但是這并不表示我們束手無策。

　　一些例子可以說明問題。每年聯(lián)合國用于維和的預算是12.5億美元，另外還包括其他一些必要的資金。與此數(shù)據(jù)相對照，美國公民每年用于化妝品的開支是80億美元，用于糕餅制造業(yè)的開支是270億美元，用于酒類的開支達到700億美元，而在汽車上的開支則超過了5600億美元（這些數(shù)據(jù)都是20世紀90年代末期的調(diào)查結(jié)果，現(xiàn)在看樣子應(yīng)該遠遠高于這個水平）�；蛘邅砜礆W盟國家：其公民每年花110億美元購買冰激凌，在煙酒上的花費達到1500億美元，另外歐盟和美國每年合計花費170億美元以上購買寵物食品。

　　如果經(jīng)合組織所有的農(nóng)產(chǎn)品補貼全都用于世界最貧窮的人身上，那么每年這部分費用大約將有3000億美元。軍事開支（全球每年平均花費9000億美元）和經(jīng)援預算（全球每年平均花費500億美元）之間的一點輕微的資金轉(zhuǎn)移，都會給人類安全議程帶來巨大的變化。顯然，經(jīng)濟資源應(yīng)該在窮人和富人之間重新分配，以減少貧富差距。所以我們的問題在于：應(yīng)該如何分配我們的資源，使誰受益，以及這種受益能夠達到什么程度。

(環(huán)球時報2004年10月18日)

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