■“信訪洪峰”的到來(lái)，給社會(huì)穩(wěn)定工作敲響了警鐘。如何啟動(dòng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“減壓閥”和“避震器”，如何暢通人民群眾維護(hù)合法權(quán)益的多種渠道，積極應(yīng)對(duì)“信訪洪峰”，采取有效措施削峰減洪、分流泄洪，使信訪總量退到警戒水位線之下，確�！胺�(wěn)定大堤”安全，應(yīng)該是當(dāng)前和今后一段時(shí)間維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重點(diǎn)。

　　■“依法治訪”的前提是依法行政和公正司法。對(duì)待人民內(nèi)部矛盾，一味地堵，無(wú)助于問(wèn)題的解決，而只會(huì)增加矛盾的積累，甚至使人民內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化為敵我矛盾，給社會(huì)穩(wěn)定造成極大隱患。

　　■要積極啟動(dòng)釋放群眾怨氣和不滿情緒的“減壓閥”，讓群眾有說(shuō)話和論理的地方，避免社會(huì)矛盾這個(gè)不斷膨脹的球體自我引爆；
積極暢通利用法治手段、社會(huì)團(tuán)體等方式化解社會(huì)矛盾的多種渠道，對(duì)“信訪洪峰”起到分流泄洪作用，緩解信訪部門(mén)過(guò)大的壓力。

　　隨著在改革進(jìn)程中所積累起來(lái)的社會(huì)矛盾的逐步釋放，去年以來(lái)群眾信訪量呈激增之勢(shì)，人數(shù)多、規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的群訪、重訪、赴京上訪現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，甚至出現(xiàn)了自焚、跳河、跳樓等極端過(guò)激行為，在一些地方和行業(yè)引起了連鎖反應(yīng)，社會(huì)穩(wěn)定工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。《了望東方周刊》撰文認(rèn)為，2003年中國(guó)遭遇了前所未有的“信訪洪峰”。

　　信訪工作是社情民意的“晴雨表”�！靶旁L洪峰”的到來(lái)，給社會(huì)穩(wěn)定工作敲響了警鐘。這表明，在一些地方的民意渠道、司法救濟(jì)渠道還不夠暢通，地方黨委和政府對(duì)法制意識(shí)日趨增強(qiáng)的公民的正當(dāng)權(quán)利訴求缺乏有效、完善的對(duì)話渠道和解決機(jī)制，人大的監(jiān)督職能和人大代表的作用尚未充分發(fā)揮，致使很多尚處萌芽階段的矛盾未能在基層一線得到妥善解決，以至被不斷放大和激化，最終上交、聚集到上級(jí)信訪機(jī)構(gòu)乃至國(guó)家信訪部門(mén)，給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了極大壓力。因此如何啟動(dòng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“減壓閥”和“避震器”，如何暢通人民群眾維護(hù)合法權(quán)益的多種渠道，積極應(yīng)對(duì)“信訪洪峰”，采取有效措施削峰減洪、分流泄洪，使信訪總量退到警戒水位線之下，確保穩(wěn)定大堤安全，應(yīng)該是當(dāng)前和今后一段時(shí)間維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重點(diǎn)。

　　一、當(dāng)前信訪洪峰的成因

　　當(dāng)前信訪洪峰的成因主要有內(nèi)在原因和外在原因兩個(gè)方面。其內(nèi)在原因在于，隨著改革的不斷深入，社會(huì)正在經(jīng)歷深刻變革，各種利益關(guān)系的調(diào)整力度加大，深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，公民的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，造成沖突糾紛加劇，信訪總量不斷攀升。據(jù)國(guó)家信訪局局長(zhǎng)周占順?lè)治�，目前上訪者反映的問(wèn)題主要集中在八個(gè)方面：一是企業(yè)改制、勞動(dòng)及社會(huì)保障問(wèn)題；
二是“三農(nóng)”問(wèn)題；
三是涉法涉訴問(wèn)題；
四是城鎮(zhèn)拆遷安置問(wèn)題；
五是反映干部作風(fēng)不正和違法亂紀(jì)問(wèn)題；
六是基層機(jī)構(gòu)改革中的問(wèn)題；
七是環(huán)境污染問(wèn)題；
八是部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部要求解決政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題。這八個(gè)問(wèn)題正是當(dāng)前改革進(jìn)程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，是一個(gè)體制性的大問(wèn)題。要從根本上解決，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。對(duì)此，十六屆三中全會(huì)已經(jīng)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的目標(biāo)，將在以后的改革中逐步予以解決。

　　造成信訪洪峰的外在原因在于，國(guó)家體制設(shè)計(jì)中化解矛盾和消除不穩(wěn)定因素的其他渠道不夠暢通，使得大量矛盾“百川入一�！保�過(guò)度聚集于信訪通道。其根源主要是：

　�。ㄒ唬� 訴訟成本過(guò)高，司法救濟(jì)渠道不夠暢通

　　從理論上說(shuō)，司法救濟(jì)是社會(huì)公正的最后一道防線，是化解社會(huì)矛盾的主陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)。但是，在實(shí)踐中，由于訴訟成本過(guò)高、行政干預(yù)、地方保護(hù)主義等多種因素的存在，弱勢(shì)群體很少選擇啟動(dòng)司法救濟(jì)途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，司法救濟(jì)未發(fā)揮應(yīng)有的最大作用。就弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)條件而言，面對(duì)高昂的訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等救濟(jì)成本，司法救濟(jì)這道防線是一條難以逾越的鴻溝�！坝欣頍o(wú)錢(qián)莫進(jìn)來(lái)”成其真實(shí)寫(xiě)照。盡管法律有規(guī)定，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)特別困難的，案件受理費(fèi)等訴訟費(fèi)用可以實(shí)行緩交、減交和免交，同時(shí)也可向有關(guān)部門(mén)尋求法律援助，但實(shí)際中操作程序復(fù)雜，政策受眾面極小，絕大多數(shù)弱勢(shì)群體都不符條件。很多當(dāng)事人由于交不起各種費(fèi)用而打不起官司。另外在一些基層，司法活動(dòng)中的行政干預(yù)、地方保護(hù)主義、久拖不決和執(zhí)行難等問(wèn)題比較嚴(yán)重，群眾對(duì)司法公正抱有懷疑。有的地方甚至對(duì)司法審判設(shè)置禁區(qū)，規(guī)定某些類型的案件不能受理。凡此種種，都在一定程度上堵截了老百姓的訴訟之路。于是，退而求其次，踏上費(fèi)用相對(duì)低廉的漫漫上訪之路成了無(wú)奈之舉。

　�。ǘ�）一些基層政府的依法行政意識(shí)淡薄，缺乏化解矛盾的對(duì)話渠道和解決機(jī)制

　　當(dāng)前普通群眾的法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷覺(jué)醒和增強(qiáng)，而一些基層政府的依法行政、執(zhí)政為民的意識(shí)卻比較淡薄，指導(dǎo)思想上片面追求GDP，忽視協(xié)調(diào)發(fā)展，重大決策缺乏透明度，工作方式簡(jiǎn)單、粗暴，已滯后于形勢(shì)發(fā)展的要求。有的基層官員甚至將提出正當(dāng)要求的群眾視作刁民，不惜采取威脅、恐嚇和強(qiáng)制措施等手段，導(dǎo)致摩擦、糾紛加劇，干群關(guān)系緊張。面對(duì)一些重大突發(fā)事件，有的基層政府往往采取堵、壓辦法，缺乏有效的對(duì)話渠道和解決機(jī)制，致使矛盾被不斷激化、上交。例如，在遼寧某地，因環(huán)境污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，最后竟出現(xiàn)了村民劫持副市長(zhǎng)達(dá)十四個(gè)小時(shí)的事件；
在浙江某縣，因政府違規(guī)征地，還上演了村民敲鑼打鼓向鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)送國(guó)家文件讓其學(xué)習(xí)的一幕。

　　國(guó)家信訪局局長(zhǎng)周占順提出，目前群眾信訪所反映的問(wèn)題中存在著四個(gè)“80%”：即80%以上反映的是改革和發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題；
80%以上有道理或有一定實(shí)際困難和問(wèn)題應(yīng)予解決；
80%以上是可以通過(guò)各級(jí)黨委、政府的努力加以解決的；
80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問(wèn)題。這說(shuō)明，在新的形勢(shì)下，基層政府的工作作風(fēng)、執(zhí)政能力、就地化解矛盾的能力離“三個(gè)代表”的要求和人民群眾的期望尚有一定的差距。

　　（三）人大監(jiān)督職能缺位，人大代表的作用尚未充分發(fā)揮

　　地方各級(jí)人大是地方的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，履行對(duì)地方政府、法院、檢察院的監(jiān)督職能。各級(jí)人大代表是聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，履行傾聽(tīng)民聲、反映民意、參政議政的職責(zé)。然而反觀現(xiàn)實(shí)，人大和人大代表在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。由于受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，政府至今處于強(qiáng)勢(shì)地位，同級(jí)人大對(duì)一府兩院的監(jiān)督只停留在較淺層次，動(dòng)“真刀真槍”、動(dòng)真格者很少，對(duì)大量信訪案往往只是一轉(zhuǎn)了之。對(duì)不少地方人大來(lái)說(shuō)，詢問(wèn)、質(zhì)詢、撤職、罷免等剛性監(jiān)督方式只是憲法用語(yǔ)，實(shí)踐層面上鮮有運(yùn)用和啟動(dòng)此類程序的。這是造成人大監(jiān)督乏力、監(jiān)督職能缺位的重要原因。與此同時(shí)，一些人大代表熱衷于搞宏觀的、抽象的、遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)的提案，缺乏與選區(qū)群眾溝通聯(lián)系的熱情，習(xí)慣于看領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事，對(duì)社會(huì)上呼聲很高、反響很大的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題視而不見(jiàn)，缺少為民請(qǐng)命的勇氣。以至于很多老百姓有問(wèn)題習(xí)慣于找黨委和政府，而不知道可找人大代表反映問(wèn)題，有的選民甚至對(duì)人大代表解決問(wèn)題的能力表示懷疑。可見(jiàn)，在國(guó)家的監(jiān)督體系中，地方基層人大代表尚遠(yuǎn)未發(fā)揮其傳遞社情民意、化解社會(huì)矛盾的重要作用，他們素質(zhì)和能力有待進(jìn)一步提高。

　�。ㄋ模┬旁L機(jī)構(gòu)的作用和手段有限，效率低下

　　“信訪洪峰”的形成與信訪機(jī)構(gòu)自身的先天不足也有莫大關(guān)系。信訪機(jī)構(gòu)目前的人員素質(zhì)、處置手段、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)轉(zhuǎn)流程與現(xiàn)實(shí)情況越來(lái)越不適應(yīng)，再加上缺乏有效的制約、監(jiān)督手段，導(dǎo)致處置效率低下，重復(fù)上訪不斷。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)地位低。尤其在基層地方政府，信訪部門(mén)日益邊緣化，辦公場(chǎng)所、辦公條件和福利待遇差，工作可有可無(wú)，領(lǐng)導(dǎo)不重視。二是人員素質(zhì)不高。以老弱病殘居多，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對(duì)政策不熟悉、不了解，處理實(shí)際問(wèn)題的能力差。三是人治色彩嚴(yán)重。主要靠領(lǐng)導(dǎo)批示處理問(wèn)題，法定依據(jù)不足。四是缺乏有效處置手段。主要靠層層批轉(zhuǎn)，基層應(yīng)付推諉的多，缺少制約手段。

　　二、削減“信訪洪峰”的幾條對(duì)策

　　“信訪洪峰”是社會(huì)運(yùn)行狀況的警示燈，昭示著當(dāng)前社會(huì)潛伏著比較嚴(yán)重的危機(jī)和矛盾。跳樓、自焚等極端過(guò)激行為只是弱勢(shì)群體申訴無(wú)果情況下的絕望抗?fàn)�。如果�?tīng)任此類矛盾發(fā)展、積累到一定程度，那么一旦遇有合適的氣候與土壤，危機(jī)終將爆發(fā)，穩(wěn)定大堤決口的后果將不堪設(shè)想。因此，面臨“信訪洪峰”，必須積極尋找有效的應(yīng)對(duì)之策，以保證穩(wěn)定大堤的安全�！胺艢鉁p壓，分流泄洪”八個(gè)字是可以考慮的總原則。也就是說(shuō)，要積極啟動(dòng)釋放群眾怨氣和不滿情緒的“減壓閥”，讓群眾有說(shuō)話和論理的地方，避免社會(huì)矛盾這個(gè)不斷膨脹的球體自我引爆；
積極暢通利用法治手段、社會(huì)團(tuán)體等方式化解社會(huì)矛盾的多種渠道，對(duì)信訪洪峰起到分流泄洪作用，緩解信訪部門(mén)的過(guò)大壓力。

　　（一） 正確認(rèn)識(shí)信訪部門(mén)的作用，但不能寄予太大厚望

　　在現(xiàn)有的國(guó)家體制和法律體系下，對(duì)信訪部門(mén)寄予太大的厚望，希望通過(guò)其來(lái)化解、處理總量龐大的人民內(nèi)部矛盾，是不現(xiàn)實(shí)，也是不可能的。信訪部門(mén)的確需要繼續(xù)予以重視和加強(qiáng)，但不能包打天下，其也必須在法律的軌道內(nèi)運(yùn)行，過(guò)度依賴于領(lǐng)導(dǎo)批示的處理模式有悖于法治建設(shè)的要求。有人建議，為了提高信訪效率，須賦予信訪部門(mén)對(duì)信訪案件的直接處置權(quán)力。這種建議是不妥當(dāng)?shù)�，一旦�?shí)施將有損法制權(quán)威。信訪案中很多是對(duì)行政處罰和法院判決的不滿和申訴，對(duì)這類案子的監(jiān)督、處理需要啟動(dòng)相應(yīng)的法律程序，而由于受審級(jí)、審限、管轄權(quán)等因素的限制，各級(jí)機(jī)關(guān)（無(wú)論是人大，還是政府、法院、檢察院）中的信訪部門(mén)，都不宜對(duì)此類案子直接處置，批轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)、加強(qiáng)監(jiān)督是最合適的做法。但這并不等于信訪部門(mén)就無(wú)所作為了。在當(dāng)前形勢(shì)下，可著重加強(qiáng)以下工作：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改善條件。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)信訪部門(mén)在化解社會(huì)矛盾中重要性的認(rèn)識(shí)，改善辦公條件，加大工作支持力度。二是優(yōu)化人員組合，提高素質(zhì)。信訪工作的涉及面很廣，諸如動(dòng)拆遷、“三農(nóng)”問(wèn)題、職工下崗等問(wèn)題，法規(guī)、政策繁多，處理起來(lái)相當(dāng)復(fù)雜，沒(méi)有過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和化解矛盾的能力就較難開(kāi)展工作。因此合理配置人員，提高信訪工作者的政策理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。三是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高工作效率。信訪工作必須充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，借助電子政務(wù)實(shí)施的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和各信訪部門(mén)之間的互聯(lián)互通，減少信函批轉(zhuǎn)，逐步推行網(wǎng)絡(luò)批轉(zhuǎn)，提高辦理效率。四、減少批轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，增加制約手段，加大督辦力度。要改變層層批轉(zhuǎn)、一轉(zhuǎn)到底的做法，落實(shí)主辦部門(mén)和督辦部門(mén)，規(guī)定辦理期限，加強(qiáng)追蹤協(xié)調(diào)。要加大信訪部門(mén)在干部政績(jī)考核、人事任免上的發(fā)言權(quán)，增加對(duì)職能部門(mén)和下級(jí)辦理不力的制約手段。五是要加強(qiáng)信息的預(yù)警分析，預(yù)防突發(fā)事件。加強(qiáng)對(duì)信訪信息的梳理、分析，對(duì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)預(yù)警，提出政策建議。對(duì)有可能引發(fā)不穩(wěn)定的苗頭和因素要及早處置，盡量消除在萌芽狀態(tài)，避免產(chǎn)生重大的突發(fā)事件。

　�。ǘ�） 謹(jǐn)慎推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，提升基層官員的執(zhí)政能力

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣一級(jí)政府謹(jǐn)慎推進(jìn)民主政治建設(shè)，有選擇的開(kāi)展直選試點(diǎn)工作，賦予群眾知情權(quán)和選擇權(quán)。這樣才能增強(qiáng)官員“執(zhí)政為民”和“依法行政”意識(shí)，真正變“對(duì)上負(fù)責(zé)”為“對(duì)下負(fù)責(zé)”。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　針對(duì)基層官員執(zhí)政能力弱化的狀況，在基層領(lǐng)導(dǎo)班子中大力推進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)。指導(dǎo)思想上要樹(shù)立起正確的政績(jī)觀和發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的目標(biāo)，追求社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，真正發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。加大重大決策的透明度，注意改革力度和人民群眾可承受程度的結(jié)合，做透思想工作，改變工作方法和工作作風(fēng)。對(duì)改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，積極構(gòu)建與人民群眾的對(duì)話渠道，加強(qiáng)溝通交流，消除因信息不對(duì)稱所帶來(lái)的誤會(huì)和摩擦，增進(jìn)相互之間的理解；
增強(qiáng)法制意識(shí)，嚴(yán)格按照法規(guī)、政策辦事，積極建立就地消化矛盾和危機(jī)的解決機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，不將矛盾和問(wèn)題上交�？傊�，要將能否正確處理人民內(nèi)部矛盾要作為考核官員執(zhí)政能力的一個(gè)重要指標(biāo)。

　�。ㄈ�） 充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職能和人大代表的作用

　　在新的形勢(shì)下，人大作為處于權(quán)力系統(tǒng)樞紐地位的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，應(yīng)按照法律所賦予的權(quán)力，加大介入信訪領(lǐng)域的力度，使其成為分流、吸納“信訪洪峰”的一個(gè)重要渠道。

　　各級(jí)人大和人大常委會(huì)要充分重視信訪工作，將來(lái)信來(lái)訪作為行使監(jiān)督職能的重要信息來(lái)源。積極實(shí)踐法律所賦予的多種監(jiān)督手段，以個(gè)案監(jiān)督為切入點(diǎn)，綜合運(yùn)用詢問(wèn)、質(zhì)詢、撤職、罷免等剛性監(jiān)督方式，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督力度。通過(guò)典型個(gè)案監(jiān)督帶動(dòng)全局工作，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　增強(qiáng)“一府兩院”的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)，提高人大批轉(zhuǎn)信訪件的整體解決率。

　　與此同時(shí)，優(yōu)化人大代表選舉結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加基層代表的數(shù)量，把議政能力強(qiáng)、善于聯(lián)系群眾的人推薦為代表候選人。積極推進(jìn)專職人大代表工作，充分發(fā)揮專職代表在人大監(jiān)督機(jī)制中的作用。人大代表要增強(qiáng)與選民之間的交流互動(dòng)，真正沉到鄉(xiāng)村社區(qū)，傾聽(tīng)選民意見(jiàn)。敢于正視熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，樂(lè)于做選民的代言人，勇于為維護(hù)選民的合法權(quán)益和化解社會(huì)矛盾奔走呼告，切實(shí)發(fā)揮其橋梁、紐帶作用。

　�。ㄋ模┙档驮V訟成本，暢通司法救濟(jì)渠道

　　在司法實(shí)踐中要真正貫徹“司法為民”，最重要的是要降低司法救濟(jì)門(mén)檻，降低訴訟成本，擴(kuò)大訴訟費(fèi)緩交、減交和免交的范圍，不設(shè)案件受理禁區(qū)，保證弱勢(shì)群體有理打得起官司、有理打得成官司、有理打得贏官司。司法行政部門(mén)也要擴(kuò)大法律援助的范圍，建立多種形式的法律志愿者隊(duì)伍，為弱勢(shì)群體提供免費(fèi)法律服務(wù)。黨委和政府部門(mén)要尊重審判獨(dú)立，不干擾司法活動(dòng)。法院也要牢固樹(shù)立裁判中立觀念，自覺(jué)排除來(lái)自各方面的干預(yù)和干擾，堅(jiān)持公正審判，最大限度地實(shí)現(xiàn)公平和正義。法院還要積極創(chuàng)新工作方式，有效化解執(zhí)行難，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。

　　在當(dāng)前，各級(jí)人民法院尤其是基層法院，應(yīng)針對(duì)社會(huì)上的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，降低訴訟門(mén)檻，面向社會(huì)集中受理一批人民群眾廣為關(guān)注的案件，簡(jiǎn)化案件審理程序，加快審理速度，及時(shí)宣判，以有效化解社會(huì)矛盾。同時(shí)加緊清理積案、陳案，避免久拖不決。加大各類申訴案件復(fù)查，適時(shí)啟動(dòng)審判監(jiān)督程序，對(duì)冤假錯(cuò)案予以改判。司法救濟(jì)渠道的暢通，必將大大減輕信訪部門(mén)的沉重壓力。

　�。ㄋ模� 充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、消協(xié)等團(tuán)體的“避震器”作用

　　進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)、婦聯(lián)、消協(xié)等團(tuán)體和人民調(diào)解員的作用，增強(qiáng)其分洪能力，也是削減“信訪洪峰”的渠道之一。例如，針對(duì)愈演愈烈的農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，在依靠勞動(dòng)行政執(zhí)法部門(mén)的同時(shí)，必須發(fā)揮起工會(huì)的作用。要在9400萬(wàn)民工群體中積極開(kāi)展組建工會(huì)工作，開(kāi)展互救互助和集體維權(quán)，使每個(gè)孤弱無(wú)援的民工集合起來(lái)，提高在強(qiáng)大資方面前的談判能力，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。再如，被譽(yù)為“第二信訪辦”的各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)，自1985年陸續(xù)成立以來(lái)，在化解消費(fèi)糾紛方面做了大量工作。但是在新的形勢(shì)下，消協(xié)在經(jīng)費(fèi)、人員、調(diào)解手段以及如何增強(qiáng)權(quán)威性等方面也遇到了不少困難，亟待政府的支持。還有遍布城鄉(xiāng)的人民調(diào)解員在處理人民內(nèi)部矛盾方面曾發(fā)揮過(guò)重要作用。但在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人民調(diào)解工作如何尋找新的切入點(diǎn)和突破口，發(fā)揮起更大的作用，都是需要進(jìn)一步研究和探討的。

　　“信訪洪峰”并不可怕，關(guān)鍵是要引起重視，采取有效的疏導(dǎo)辦法，通過(guò)多種渠道予以分流。“依法治訪”的前提是依法行政和公正司法。對(duì)待人民內(nèi)部矛盾，一味地堵，無(wú)助于問(wèn)題的解決，而只會(huì)增加矛盾的積累，甚至使人民內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化為敵我矛盾，給社會(huì)穩(wěn)定造成極大隱患。目前，一些地方對(duì)“集體上訪”、“聚眾上訪”、“自殺救濟(jì)”等極端行為不斷采取了高壓措施，已引起廣大群眾的逆反心理和強(qiáng)烈不滿。這種簡(jiǎn)單、粗暴的處理方法是官員執(zhí)政能力弱化的表現(xiàn)，等于將尋求政府幫助的弱勢(shì)群體推向了自己的對(duì)立面。當(dāng)前中央要對(duì)一些地方在處理人民內(nèi)部矛盾中存在的擴(kuò)大化、極端化傾向予以嚴(yán)厲糾正。最根本的是要“跳出信訪看信訪”，挖掘問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)根源，采取民主和法治的手段，予以綜合治理。這才能真正保證一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

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