于建嶸:土地問題已成為農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍慕裹c(diǎn)
發(fā)布時(shí)間:2020-05-21 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:
一 調(diào)研情況
2003年8月至2004年6月,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所國(guó)家社科基金(03BZZ036)課題組和國(guó)家軟科學(xué)重大項(xiàng)目(2003DGS3B027)課題組,聯(lián)合對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)形勢(shì)進(jìn)行了專題研究。其調(diào)研的基本情況如下:
1、課題組對(duì)中央某媒體觀眾電話聲訊記錄進(jìn)行了專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析。2004年1月1日至6月30日,該欄目共接到觀眾電話和聲訊62446次(條),其中有關(guān)三農(nóng)問題的為 22304次(條),占總數(shù)的35.7%,居于首位。而在三農(nóng)問題中,反映農(nóng)村土地問題的電話和聲訊共有15312次(條),占總數(shù)的24.5%,占三農(nóng)問題的68.7%。有關(guān)村民自治方面為1612次(條),占總數(shù)的2.6%,占三農(nóng)問題的7.3%;
民工工資糾紛為1301次(條),占總數(shù)的2.1%,占三農(nóng)問題的5.8%,稅費(fèi)問題1195次(條),占總數(shù)的1.9%,占三農(nóng)問題的5.4%。
2、課題組分析了自2003年8月以來中央某媒體近2萬封觀眾來信,在已分類處理的4300封中,有1325封涉及到農(nóng)村土地爭(zhēng)議,占已處理來信的30.8%。
3、課題組在2004年6月15日至7月14日對(duì)720名進(jìn)京上訪農(nóng)民進(jìn)行了專項(xiàng)問卷調(diào)查,在有效的632份問卷中,進(jìn)京上訪原因涉及到土地問題的有463份,占有效問卷73.2%。
4、2004年元月以來,課題組共收到172封農(nóng)民控告信件,信中涉及到土地問題的109封,占來信63.4%。
5、課題組收集的2004年以來130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件中,有87起因土地而發(fā)生的警農(nóng)沖突,占總數(shù)的66.9%。
6、課題組在2004年3月至6月,分別到國(guó)土資源部、科技部及北京、廣東、浙江、河北、山東、湖南、江西、河南、安徽等省進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。從有關(guān)部門獲悉,2004年上半年,全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法行為4.69萬件,立案查處土地違法案件3.39萬件,清還農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)欠款87.4億元,占欠款總數(shù)的59%;
全國(guó)核減各類開發(fā)區(qū)4735個(gè)占年初6741個(gè)的70%,規(guī)劃面積從3.75萬平方公里,壓縮到1.34平方公里,壓縮了2.41萬平方公里。各省市所反映的情況也說明了土地案件的嚴(yán)重性。
二 基本特征
課題組通過對(duì)農(nóng)村土地爭(zhēng)議事件與前幾年農(nóng)民因稅費(fèi)而發(fā)生的沖突進(jìn)行了比較,認(rèn)為目前農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)有如下基本特征:
1、爭(zhēng)議的問題較為明確。課題組從上述中央某媒體的1325封和課題組收到的109封共計(jì)1434封有關(guān)農(nóng)村土地的上訪信中隨機(jī)抽取837封(占總數(shù)的58%)進(jìn)行了具體的定量分析。從中得知,目前有關(guān)農(nóng)村土地問題爭(zhēng)議,主要有征地和占地兩大類型。按照上訪信所使用的有關(guān)問題性質(zhì)的語(yǔ)言,大體上可分為如下不同性質(zhì)的問題 。
從上表可知,屬于征地方面的糾紛是目前農(nóng)民反映的主要問題,占總數(shù)的60.1%. 其中非法征地或強(qiáng)行征地占總數(shù)的33.1%。
2、沖突當(dāng)事方發(fā)生了變化。
課題組對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地爭(zhēng)議中控告和被告雙方當(dāng)事人的分析主要資料是上述的837封上告信。
上述統(tǒng)計(jì)表明,目前農(nóng)村土地爭(zhēng)議較之稅費(fèi)爭(zhēng)議來說,在雙方當(dāng)事人方面有著較大的變化:其一,從控告方而言,雖然村民聯(lián)名仍然是最為主要的形式,但村級(jí)組織已成為了重要的控告方。這主要是由于在強(qiáng)行非法征地等爭(zhēng)議中,村級(jí)組織與農(nóng)民的利益是一致的,因此在村民們的壓力下有可能成為抗?fàn)幍闹黧w。在一些實(shí)際性的沖突中,村民的男女老少齊上陣的情況也經(jīng)常發(fā)生,這與稅費(fèi)爭(zhēng)議時(shí)主要以抗?fàn)幘橹饔忻鞔_的不同。其二,市縣成為被告方的比例較高。在農(nóng)民稅費(fèi)爭(zhēng)議中,被告方主要集中在鄉(xiāng)村兩級(jí)組織,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最主要的被告,市縣很少成為被告的主體。其三,公司和開發(fā)區(qū)成為了被告方,這在農(nóng)民稅費(fèi)爭(zhēng)議中是沒有過的。
3、沖突的地域分布發(fā)生了變化。
從目前的掌握的數(shù)據(jù)來看,有關(guān)農(nóng)村土地問題沖突的地域
(1)根據(jù)對(duì)中央某媒體2004年1月1日至6月30日來電來訊統(tǒng)計(jì),有關(guān)農(nóng)村土地問題較突出的省市主要有:山東2183次(條),占總數(shù)的14.3%,河北1756次(條),占總數(shù)的11.5%,河南1183次(條),占總數(shù)的7.7%,黑龍江1023次(條),占總數(shù)的6.7%,安徽930次(條)6.1%,江蘇926次(條)占總數(shù)的6.1%,。這六個(gè)省共計(jì)8003次(條),為總數(shù)的52.3%。
。2)根據(jù)對(duì)有關(guān)土地問題的837封上訪信的統(tǒng)計(jì)分析,浙江107封,占總數(shù)的12.8%,河北78封,占總數(shù)9.3%;山東72封,占總數(shù)的8.6%;江蘇68封,占總數(shù)的8.1%;廣東65,占總數(shù)的7.8%;黑龍江56封,占總數(shù)的6.7%;安徽536封,占總數(shù)的6.4%;其它省市合計(jì)為46.7%.
。3)根據(jù)對(duì)2004年元月以來所發(fā)生的87起因土地問題發(fā)生的警農(nóng)沖突事件的統(tǒng)計(jì),事件發(fā)生的區(qū)域主要集中在:浙江7次、遼寧7次,江蘇6次、河北6次、山東(5次、廣東5次、甘肅5次。
綜合上述情況,課題組認(rèn)為,與農(nóng)民抗稅費(fèi)主要集中在中部農(nóng)業(yè)省份不同,目前農(nóng)村土地爭(zhēng)議最集中的地區(qū)是沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)。其中以浙江、山東、江蘇、河北、廣東最為突出。這些地區(qū)爭(zhēng)議的主要是非法或強(qiáng)制性征地,農(nóng)民控告的對(duì)象主要是市、縣政府。在中部地區(qū)的安徽、河南、黑龍江等地區(qū)所表現(xiàn)出來的問題主要是對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)的侵犯,控告的對(duì)象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織。
4、沖突的方式發(fā)生了變化。在農(nóng)民的稅費(fèi)爭(zhēng)議中,上訪、宣傳和阻收是最主要的抗?fàn)幏绞,而到了農(nóng)民的土地糾紛,到縣市政府部門門口或被征土地上靜坐、游行示威甚至高速公路、鐵路上靜坐。
根據(jù)對(duì)2004年元月以來所發(fā)生的87起因土地問題發(fā)生的警農(nóng)沖突事件直接原因的統(tǒng)計(jì),因農(nóng)民在被征或被占地土阻止施工而引發(fā)的事件48起,占總數(shù)的55.2%,因地方政府派警力阻止農(nóng)民上訪而發(fā)生的事件31起,占總數(shù)的35.6%,因農(nóng)民到市政府、鐵路及高速公路或交通要道靜坐請(qǐng)?jiān)付l(fā)的事件8起,占總數(shù)的9.2%。
5、沖突程度變得相對(duì)激烈,警農(nóng)沖突時(shí)有發(fā)生。在農(nóng)民抗稅維權(quán)時(shí),由于中央有明文禁止使用警力,地方政府在使用警察鎮(zhèn)壓農(nóng)民維權(quán)代表要承擔(dān)政策和農(nóng)民反抗的雙重風(fēng)險(xiǎn),所以除個(gè)別事件外,很少在因稅費(fèi)問題直接發(fā)生的一定規(guī)模的警農(nóng)沖突。而目前的土地維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)中,由于利益巨大,雙方爭(zhēng)議無法協(xié)調(diào),地方政府動(dòng)用規(guī)模警力對(duì)待失地維權(quán)的農(nóng)民已是常事。
在2004年元月以來所發(fā)生的87起因土地問題發(fā)生的警農(nóng)沖突事件中,共造成數(shù)百名農(nóng)民受傷,死亡3人,有160余人被關(guān)押,有的村民還因上訪被綁起來游街示眾。有12起出動(dòng)了特警或防暴警察,有7起出動(dòng)了武警,最多動(dòng)用警力數(shù)百人。各級(jí)地方政府給農(nóng)民羅列的罪名主要有非法集會(huì)、攏亂社會(huì)秩序、阻撓公務(wù),有的甚至以“法輪功”的名義對(duì)集體到北京或省城上訪的農(nóng)民采取強(qiáng)制措施。
6、抗?fàn)幍恼Z(yǔ)言發(fā)生了變化。農(nóng)民因土地而發(fā)生的抗?fàn),雖然在文本上也引用了一些法律條文或三個(gè)代表之類的話,但更多的是“我們要吃飯,要生存”,“我們是農(nóng)民,土地是我們的命根子,沒有土地,我們賴何以生存?到頭來,只有揭竿而起,因?yàn)椋舨豢晌,小民從來不可輕”這樣的話言。
7、外力介入情況不同。由于土地是農(nóng)民的生存保障并涉擴(kuò)到巨額經(jīng)濟(jì)利益,因此,每一事件均具有重大的社會(huì)影響。作為抗?fàn)幍霓r(nóng)民一方,也就經(jīng)常通過各種渠道向社會(huì)求助。一些知識(shí)精英,主要是法律人士也為了各種目的(經(jīng)濟(jì)的、政治的或社會(huì)影響)而深入其中。上述的837封上訪信,有49封是由律師或其它法律人才撰寫的。特別值得注意的是,由于知識(shí)精英的介入,有許多事件就會(huì)離開土地爭(zhēng)議本身而成為政治事件。河北省唐山市2萬多名移民因土地補(bǔ)償款而聯(lián)名罷免市委書記全國(guó)人大代表資格一案、秦皇島市1萬多名移民也因同樣的理由罷免市領(lǐng)導(dǎo)人的動(dòng)議案、福建省寧德市移民以耕地被占罷免市委書記省人大資格一案、福建省福州市失地農(nóng)民要求罷免市長(zhǎng)全國(guó)人大代表資格一案,都是在北京某民辦機(jī)構(gòu)策劃下而發(fā)生的。這一點(diǎn)與農(nóng)民因稅費(fèi)爭(zhēng)議很少有外力長(zhǎng)期并有組織介入有明顯的不同。
三 基本結(jié)論
通過上述研究和分析,課題組認(rèn)為,農(nóng)村土地糾紛已取代稅費(fèi)爭(zhēng)議而成為了目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)的焦點(diǎn),是當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題。由于土地是農(nóng)民的生存保障,而且土地問題往往涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益,因此,也就決定土地爭(zhēng)議更具有對(duì)抗性和持久性。特別是隨著地方政府公然對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行暴力鎮(zhèn)壓,以及知識(shí)精英出于各種目的的介入,使這一問題具有了相當(dāng)大的政治爆炸性,有可能誘發(fā)較大的社會(huì)沖突。
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