中共中央黨校常務副校長虞云耀接受《瞭望新聞周刊》采訪時指出，必須清醒地看到，新世紀新階段新形勢新任務，使中國共產黨的領導和執(zhí)政面對著巨大的考驗和挑戰(zhàn)。加強執(zhí)政能力建設，現在之所以如此重要而緊迫，從根本上說，就在于中國共產黨面對著來自三個方面的嚴峻考驗和挑戰(zhàn)。

　　虞云耀指出，這種考驗和挑戰(zhàn)非同尋常，是歷史性的考驗，是時代的挑戰(zhàn)。提高中國共產黨的執(zhí)政能力問題，鞏固黨的執(zhí)政地位問題，維護黨的執(zhí)政安全問題，非�，F實地擺在面前。

　　虞云耀認為，中共面對著以下三個方面的嚴峻考驗和挑戰(zhàn)：

　　一，黨所肩負的艱巨任務和歷史使命對執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。

　　第一，中國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基礎狀況沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產這個主要矛盾沒有變，發(fā)展的任務和壓力仍然很重。

　　第二，隨著改革的深入，長期積累下來的深層次矛盾日益凸顯，解決這些問題的難度越來越大。

　　第三，在推動社會協調發(fā)展和保持社會穩(wěn)定方面，面臨新挑戰(zhàn)。世界上一些國家市場經濟發(fā)展的經驗表明，在人均GDP從1000美元到3000美元的階段，社會經濟結構劇烈變化，利益矛盾不斷增加，社會穩(wěn)定問題非常突出。中國發(fā)展社會主義市場經濟，恐怕也不會例外。

　　第四，隨著經濟改革的不斷深入，必須要求加快推進政治體制改革。在堅持四項基本原則的前提下，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，是堅定不移的目標。沒有政治體制改革的成功，經濟體制改革最終也不能成功。

　　二，國際環(huán)境和時代要求對黨的執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)。

　　第一，世界多極化的趨勢雖然不可阻擋，但在曲折中發(fā)展。美國正處在新一輪戰(zhàn)略擴張的勢頭上，竭力謀求長期的世界霸權，推行單邊主義，鼓吹“新干涉主義”，實施先發(fā)制人的戰(zhàn)略。

　　第二，經濟全球化趨勢繼續(xù)發(fā)展，而這個進程實際上由發(fā)達國家主導，對發(fā)展中國家來說，經濟全球化是一把雙刃劍。現在，全球多邊貿易體制的發(fā)展受阻，貿易保護主義傾向進一步發(fā)展，各種經貿摩擦增多。

　　第三，現代科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，全球范圍內新一輪產業(yè)結構調整和產業(yè)轉移步伐加快，對市場、人才、戰(zhàn)略資源的爭奪越來越激烈。

　　第四，世界各國在經濟、政治、外交、安全等方面既互相依存，又互相制約，各種矛盾和利益相互交織、相互作用，無論是合作還是斗爭，在內容、方式和手段上都更加復雜多變。

　　第五，社會主義和資本主義在意識形態(tài)領域的較量將長期存在，有時斗爭會很激烈。

　　三，黨的自身狀況和存在問題。

　　比如，在思想政治建設方面，如何不斷推進馬克思主義理論創(chuàng)新，特別是使“三個代表”重要思想真正成為全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，防止社會意識多樣化對黨在思想和行動上的高度統(tǒng)一帶來沖擊；

　　又如，在市場經濟和改革開放條件下長期執(zhí)政，一些黨員領導干部嚴重脫離群眾，理想信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，乃至人民群眾深惡痛絕的腐敗問題，如何真正得到有效遏制和解決；

　　還比如，一些黨組織的領導方式不適應依法治國的需要，一些領導干部依法執(zhí)政能力不強，一些黨員素質不高，一些黨的基層組織缺乏戰(zhàn)斗力的問題，如何切實得到解決；

　　再比如，在黨的制度建設方面，如何充分發(fā)揚黨內民主，加強各方面的監(jiān)督，進一步完善民主集中制，完善黨的領導制度和工作制度，使黨具有自我糾正錯誤的機制和能力；
等等。

　　虞云耀指出，以上說的國內、國際和黨內三個方面的考驗和挑戰(zhàn)，歸根結底，是因為黨發(fā)生了“兩個根本性轉變”。也就是，從奪取政權到長期執(zhí)政的轉變，從受外部封鎖、實行計劃經濟到對外開放、發(fā)展社會主義市場經濟的轉變。黨的歷史方位的這種變化，使黨面臨著執(zhí)政和改革開放的雙重考驗。加強黨的執(zhí)政能力建設，成為一個事關黨和國家長治久安的帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性和長期性的重大課題。(據《瞭望》)

　　中央黨校專家：執(zhí)政能力不是各級官員能力的簡單相加

　　在現實中，對于執(zhí)政和領導的關系，有一些黨員領導干部將二者混為一談，認為領導就是執(zhí)政，執(zhí)政就是領導。應該如何正確認識執(zhí)政和領導的關系？中共中央黨校常務副校長虞云耀接受《瞭望新聞周刊》采訪時對此進行了解答。

　　執(zhí)政≠領導

　　虞云耀指出，中國共產黨是執(zhí)政黨，同時又是全國人民的領導核心。執(zhí)政是黨的領導在國家政權活動中的具體體現和實現形式。但是，執(zhí)政和領導，既有聯系，又有區(qū)別。

　　首先，領導的內涵比執(zhí)政要宏觀、寬泛得多。領導是針對全部國家和社會生活而言的，既包括對國家和社會的公共事務領域，也包括對社團、企業(yè)及其他社會組織。黨通過制定路線方針政策、進行宣傳教育以及組織手段實施領導。而執(zhí)政則是針對國家政權而言的，主要發(fā)生在國家政權活動領域。

　　其次，領導主要是政治活動，而執(zhí)政更多的是法治活動。執(zhí)法活動必須受法制的規(guī)范和約束，依法執(zhí)政是最重要的特征和標志。黨的領導承擔的是政治責任，而執(zhí)政行為不僅承擔政治責任，還必須承擔法律責任。

　　虞云耀指出，領導和執(zhí)政，相輔相成、不可分割。領導是執(zhí)政的政治前提，執(zhí)政是黨的領導地位在國家政權活動中的必然體現。兩者的區(qū)別，決定了在執(zhí)政活動中不能簡單搬用政治領導的手段和方法，不能把政治領導和執(zhí)政行為看作一回事。

　　執(zhí)政能力不是各級官員能力的簡單相加

　　虞云耀亦指出，國家政權中的決策和執(zhí)行的權力，主要由執(zhí)政黨的領導干部來行使。這就決定了執(zhí)政能力建設的重點必然是黨的各級領導機關和領導干部。各級領導干部個體能力的提高，構成了黨的整體執(zhí)政能力的基礎。

　　但是，虞云耀亦指出，作為一個整體，黨的執(zhí)政能力并不是各級領導機構和領導干部能力的簡單相加。黨的整體執(zhí)政能力，主要體現在正確分析形勢和社會主要矛盾，制定并執(zhí)行正確的路線方針政策，把黨的主張通過法定程序變成國家意志、人民意志。

　　虞云耀說，必須看到，在群眾的眼里，身邊的黨員干部就代表黨的形象。雖然并不是每個黨員干部都在執(zhí)政，但如果相當一部分黨員干部素質不高、能力平庸、作用發(fā)揮不好，那就很難讓群眾相信黨有很強的執(zhí)政能力。大力提高各級領導干部的素質，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，把黨的路線方針政策落實到各項實際工作中去，團結和帶領群眾完成本地區(qū)本單位本部門的任務，黨的執(zhí)政能力才有最牢固的基礎。

　　虞云耀亦指出，研究黨的執(zhí)政能力建設，首先要明確黨的執(zhí)政能力的內涵。而要真正弄清這個問題，則有一系列問題需要回答。除了上述兩個問題外，還有：執(zhí)政能力怎樣認定、由誰來認定？加強執(zhí)政能力建設與改進黨的領導體制和工作機制是什么關系？黨的執(zhí)政能力建設和黨的其他方面的建設又是什么關系？等等。只有回答了這些問題，才能對黨的執(zhí)政能力建設有一個全面的理解和科學的把握。(據《瞭望》)

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