近段時期，我主要是在云南、貴州等地的國家級貧困縣走動。走了一些窮地方，發(fā)現(xiàn)貧困的原因并不那樣簡單：貧困就是因為農(nóng)民素質(zhì)低、沒文化、愚昧、自然環(huán)境條件差，等等。我們把貧困的原因歸結(jié)到窮人本身，好象貧困與政府、制度、主流人群沒有多大關(guān)系。不是的！在很大的程度上，貧困源于沒有權(quán)利，源于主流社會設(shè)計的不合理制度。

　　我先從一個故事開始。我到了貴州畢節(jié)地區(qū)的一個鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)有14000人，有錫礦、鉛礦、煤礦，每天從這個鄉(xiāng)運出去的礦值約40萬元。開礦的是浙江、四川、云南的“大老板”，他們每年給鄉(xiāng)政府提供的稅收不足50萬元，但來來往往的運礦車輛，每年損壞路面用以維修的資金不少于150萬元。礦開了，資源沒有了、環(huán)境破壞了，并且礦是有毒的，礦工沒有任何勞動保護，每個勞工在礦里只能工作三個月就不能再工作了，時間長了有生命危險。這樣的勞動，每個礦工的工資不到300元/月。如果你到礦上看到那些礦工，你的第一感覺是礦工和牲口沒多大的差別。不生活在那樣的環(huán)境中的人是很難理解“寧可累死，不可餓死”的現(xiàn)實選擇的。

　　說那個地方窮，每天卻有那么多財富源源不斷的運出來。我算了一下，那個地方的人均GDP超過了10000元，但他們的人均純收入不到700元。這是什么GDP？我取了一個名，叫垃圾GDP。發(fā)展不是硬道理嗎？開發(fā)了資源，資本家得到了財富，當?shù)氐娜嗣穹窒砹税l(fā)展的什么呢？不僅沒有收益，而且還受害，房屋倒塌了，儲藏紅薯的地窖掉下去幾十米，還有水庫的水漏掉了，等等……

　　第二個故事：我去云南的一個貧困縣，那些原始森林是九十年代以來砍伐的，砍樹的時候沒有任何補償，因為主流社會的人說森林是國家的，砍伐森林自然不關(guān)當?shù)厝说氖铝�。沒有砍伐森林的時候，當?shù)厝酥饕�以守獵為生，輔以簡單的農(nóng)作，生活還是比較舒坦的。樹砍了之后，當?shù)厝瞬坏貌粡氖孬C生活轉(zhuǎn)向農(nóng)耕生活，千辛萬苦地造了梯田。最近幾年，主流社會要保護環(huán)境，防止水土流失，政府強制當?shù)厝送烁�還林。森林砍了，沒有補償；
辛辛苦苦開的梯田，一個文件下來，說補給你每年三百斤糧食，給5——8年就了事，5---8年以后的日子怎么過啊？我身臨其境的時候，無比的羞愧，為我們主流社會的人滿口的仁義道德羞愧。很多人講保護動物的時候表現(xiàn)的無比善良和慈悲，而面對弱勢的同胞卻是如此的不道義！

　　當我走進貧困的深處面對貧困的時候，我實在沒有理由指責(zé)在貧困中掙扎的人們，他們沒有錯！我經(jīng)過長時間的思考，對貧困有了新的認識。

　　一， 制度與貧困

　　至少有十幾種主要的限制窮人權(quán)利、導(dǎo)致貧困的不合理制度，需要我們重新檢討：

　　第一，產(chǎn)權(quán)制度。

　　上面的兩個故事都與產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)。國家一句話：礦產(chǎn)資源屬于國有，這就割斷了資源所在地人民與資源的聯(lián)系。國有是誰有呢？誰有權(quán)審批礦產(chǎn)資源開發(fā)，誰就代表國家了。什么人有權(quán)開發(fā)國家的礦產(chǎn)資源呢？制度規(guī)定只有資本家。當?shù)厝耸菄�民，我們在制度中找不到國民的位置。有人會說，國民分享稅收�。≌l代表國家征稅呢？當然是幾個人的事。1噸煤35元——50元的稅收，可是一車裝10噸卻只算5噸，白天運10車計稅，晚上100車不計稅；
就是征了稅，當?shù)氐睦习傩沼秩绾螌崿F(xiàn)分享稅收收益的權(quán)利呢？

　　如果說森林、礦產(chǎn)資源是國家的，窮人分享不到收益也就罷了，但本來是窮人的財產(chǎn)，“國家”也要占有。

　　比如說，農(nóng)民集資辦起了電，產(chǎn)權(quán)屬于誰？屬于國家的電力總公司；
農(nóng)民集資修了學(xué)校，產(chǎn)權(quán)屬于誰？屬于代表國家的教育部門；
農(nóng)民集資辦的廠，產(chǎn)權(quán)也屬于國家；
農(nóng)民集資辦起了電話，產(chǎn)權(quán)屬于國家信息產(chǎn)業(yè)部；
農(nóng)民集資辦的公路、橋梁、水利設(shè)施等等，產(chǎn)權(quán)都不屬于農(nóng)民。既然是農(nóng)民集資辦起來的，為什么農(nóng)民沒有產(chǎn)權(quán)收益呢？如果把農(nóng)民投資的電力、交通、能源、通訊等等基礎(chǔ)設(shè)施，都讓農(nóng)民分享產(chǎn)權(quán)和收益，農(nóng)民也不至于這么苦、這么窮。誰剝奪了窮人的產(chǎn)權(quán)？！

　　不僅如此，上個世紀80年代后期，國家鼓勵農(nóng)民辦糧食加工廠，一個加工廠要投資幾十萬、幾百萬。到了90年代，國家一個文件下來，不允許農(nóng)民經(jīng)營糧食了，農(nóng)民損失慘重！國家不承擔(dān)任何責(zé)任；
八十年代政府鼓勵農(nóng)民販豬、宰豬，九十年代，要“定點屠宰”，農(nóng)民辦起來的 生豬“一條龍”全垮了，誰也不賠�。�
八十年代后期，允許農(nóng)民經(jīng)營種子、農(nóng)藥、化肥，九十年代，供銷社重新專營，把農(nóng)民害的可苦了。農(nóng)民由此所負的債是一代人、兩代人都還不清的。城里的企業(yè)破產(chǎn)了就破產(chǎn)了，農(nóng)民的企業(yè)被逼得破產(chǎn)了，錢還是要還的。農(nóng)民怎么不窮��！

　　第二，財政制度。農(nóng)村電、電話是農(nóng)民自己集資建起來的，城里電、電話是國家投資的，城里人用的電和電話比鄉(xiāng)村便宜；
農(nóng)村的學(xué)校是農(nóng)民自己集資建的，農(nóng)村老師的工資是農(nóng)民自己開的。城市里的學(xué)校是國家建的，城市里老師的工資是國家財政開的；
城市里的公路是國家修的，一公里就是好幾百萬甚至千萬，農(nóng)村里的公路主要是農(nóng)民自己修的，農(nóng)民修了公路，國家去收費，路壞了之后又要農(nóng)民自己修。農(nóng)村幾乎所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是農(nóng)民自己集資的，當然國家也有財政支持，但那是杯水車薪。都是中國的公民，在占有財政資源方面，標準是不一樣的。劍川縣黑桃樹鄉(xiāng)大滿山紅的那個村子，農(nóng)民自己集資來辦電，一根電桿，從山下運到山上去，要用四十個人抬兩天，中途回不了家，還得在半山腰過一夜。城里的人什么時候這樣自力更生過啊！

　　第三，社會保障制度。中國的社會保障制度是不覆蓋農(nóng)民的。這個極大的不平等說也是白說，不說也就罷了�？墒牵�主流社會的人卻破壞農(nóng)民自己的保障制度。去年3月1日生效的《土地承包法》，規(guī)定土地承包30年、50年不變。假設(shè)我今年有十五、六歲，過五、六年，要娶妻、生子，我這一家人一分地也沒有，政府也不給我任何的補償，社會保障制度也不包含我，我怎么生存��！生在農(nóng)村，是一個農(nóng)民，就應(yīng)該天然的有擁有土地的權(quán)力，誰有權(quán)力剝奪人生存的權(quán)利？！每一部法律都不能違背《憲法》，《憲法》要保障人權(quán)，農(nóng)民最基本的權(quán)利就是擁有土地，擁有生存的權(quán)利。站在城里人的視角，《土地承包法》這是一部很好的法律，固化土地承包關(guān)系可以生產(chǎn)出更多、更廉價的農(nóng)產(chǎn)品，供給城里人消費。我們有沒有考慮到、那些生活在貧困地區(qū)的農(nóng)民、一旦失去土地，他們怎么生活？我們?yōu)檫@些失去土地的人提供了什么樣的社會保障呢？

　　第四，金融制度。銀行的銀行叫中國人民銀行，商業(yè)銀行叫國有商業(yè)銀行。城里人可以用身份證貸款買房，鄉(xiāng)下人不可以；
城里人可以用房作抵押貸款，農(nóng)民的房子也是房子，為什么不能用他們的房子、土地去抵押貸款呢？農(nóng)民也是國民，為什么國家的銀行不承認呢？農(nóng)民的財富也是國民財富的一部分，也是人民幣的基礎(chǔ)，為什么中國的銀行不承認呢？如果我們農(nóng)民的身份、農(nóng)民的山、農(nóng)民的地、農(nóng)民的房，也能在銀行里抵押，那農(nóng)村也不缺投資，農(nóng)民也有錢發(fā)展。現(xiàn)在，農(nóng)民貸款生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供城市人享用，貸款也是那么、那么的難，利息還高于城里幾倍。外國銀行不下鄉(xiāng)，中國的銀行也進了城，國家又不允許鄉(xiāng)村民間金融存在，難道農(nóng)村指望太空人提供金融服務(wù)不成！

　　第五，稅收制度。農(nóng)民的人均收入是（每年）2000多塊錢，不是可支配收入，這些收入中還含著種子、自己和牲口吃的糧食。國家按農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的8。4%來收取農(nóng)業(yè)稅，但如果把農(nóng)民自己消費和投入生產(chǎn)的這一塊除開，那肯定是20%多或更高的稅率了。再如果把糧食加工流通環(huán)節(jié)的稅率考慮進去，農(nóng)業(yè)的稅率可能就在30%以上了。一個農(nóng)民一年的可支配收入就只有幾百塊錢，要交稅；
城里人一個月有幾百塊錢的社會保障。城里人做生意虧本，可以不做；
農(nóng)民種地虧本，可不可以不種？不種（的話）可不可以不納稅？不可以，不種地照樣納稅。農(nóng)業(yè)是最弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是最弱勢的群體，卻面對最不優(yōu)惠的稅收政策。農(nóng)民怎么不貧困呢？

　　第六，資源的配置制度。就說說扶貧的資源配置制度吧。國家的扶貧資源是屬于窮人的錢，這個資源是由誰來配置的？是干部來配置的。誰跑步“錢”進、誰跑的勤就給誰。跑到扶貧資源是要付成本的，資源通過一級一級的下?lián)苁且�雁過拔毛的。這些資源到了項目點、到了社區(qū)該怎么使用，還是沒有窮人的發(fā)言權(quán)，還是國家干部說了算。不少貧困地區(qū)搞工程招標，誰主持，是干部，誰有權(quán)參加投標，極少數(shù)有錢的人，窮人在哪里呢？占99%的窮人被排斥在外了。

　　我們在貴州大山里扶貧，不到1萬塊錢可以修1公里5米寬的山路，而政府去做扶貧，修1公里同樣的路要8—10萬塊錢。那我們怎么配置資源呢？到村里去跟老百姓談，群眾說要修路，我們問怎么修，他們說只要樂施會提供炸藥、鐵錘、碎石機、碾壓機、技術(shù)員就可以了，勞動力由他們自己組織。這樣1公里路3000---8000元錢就夠了。錢給他們，我們來做協(xié)作者，跟村民一起買炸藥、機器，鐵錘，風(fēng)里來、雨里去，兩年里6萬多塊錢修了26公里路。26公里路要是政府修，至少要200多萬。

　　如果法律制度來配置扶貧資源，肯定會比干部權(quán)力配置更有效力；
如果資源到了社區(qū)，由老百姓主導(dǎo)資源的使用，就可以用很少的錢辦很大的事，因為中國農(nóng)村有的是過剩的勞動力。

　　有權(quán)力的人相信權(quán)力配置資源，有錢的人相信市場配置資源。其實，在解決貧困的問題上，權(quán)力配置資源不是最有效的，這個好理解；
市場配置扶貧資源解決貧困問題也不是最有效的，這點很多人還沒有認識。中國農(nóng)村每天有3億的勞動力在家里打麻將，中國農(nóng)村每天有大量的事情沒人干，過剩的勞動力市場配置不起來。中國解決農(nóng)村貧困的最大資源是農(nóng)村勞動力，配置農(nóng)村勞動力最有效的辦法就是靠農(nóng)民自己的組織。只有民間組織把勞動力資源配置起來與其他資源相結(jié)合，資源的利用效率才能最大化。

　　我們這個國家，權(quán)力和市場配置財政資源，配置的結(jié)果，是絕大部分配置給了強勢階層。醫(yī)療資源80%都在縣以上；
教育資源主要是配置在清華、北大這樣的學(xué)校里；
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要配置在城市里。在不少地方，扶貧資源和公共資源配置成了權(quán)力和權(quán)力、權(quán)力和資本的交易游戲。

　　第七，教育制度，醫(yī)療制度。這兩個制度差不多，只說教育。人們似乎公認：“教育改變命運”。中西部的教育能改變中西部人民的命運嗎？我看不能，反而使他們越來越苦難。我在我的《扶貧日記》里寫過一個高中生，他的父母親為了培養(yǎng)他這個高中生，借了一身的債，他高中畢業(yè)到城里打工，每月的工資400元，要用十幾年的時間打工來還債。他說只要還清債攢夠2000元錢，他就準備回到他的那個小山村去結(jié)婚，再不來打工了。那時候他大概有40歲了，不回山里城里人也不會要他打工了。現(xiàn)在的農(nóng)村教育是什么？貧窮的父母親，負了一身的債，支付了巨額的教育成本，好不容易培養(yǎng)一個高中生。高中生給了父母什么回報？沒有！他把20——40歲黃金的時間給了城里，他得到了什么？沒有！到了40歲，快要老了、城市和發(fā)達地區(qū)不要他了，把養(yǎng)老的包袱又甩給了中西部，甩給了窮人。教育是不是抽水機？教育不斷的把中西部的資源向發(fā)達地區(qū)抽，不斷的把窮人的資源往富人抽啊！

　　我讀小學(xué)時，幾毛或一塊錢讀一年；
初中時，一年兩塊錢；
高中時，三塊五塊讀一年；
大學(xué)時，國家一個月補貼20多塊錢，35斤糧票�，F(xiàn)在我的孩子讀書呢？小學(xué)100多，中學(xué)1000多，中考把錄取分數(shù)線提得高高的，缺一分100元、幾百元不等�，F(xiàn)在我們讀大學(xué)，國家給一點錢甚至不給，更多的是學(xué)校收錢。我計算了一下，從85年到目前為止，農(nóng)產(chǎn)品的價格漲了不到7倍。以稻谷為例，85年的價格0.095元，今年可能高些，漲到了0.6-0.7元，以前是0.4-0.5元。算漲了7倍，相當于農(nóng)民的收入（在價格上）長了7倍。但現(xiàn)在農(nóng)民教育支出漲了幾百倍甚至幾千倍，你說農(nóng)民怎么不窮！農(nóng)民能夠賣的一點錢，就被我們的教育吸得一干二凈，農(nóng)民是要負債來培養(yǎng)自己的孩子，并且是給發(fā)達地方培養(yǎng)人才——就象北大、清華給美國人培養(yǎng)人才一樣。

　　醫(yī)療制度和教育制度一個樣，有過之而無不及！不贅述了。

　　第八，就業(yè)制度。

　　很長時期，政府談就業(yè)、失業(yè)問題，只談城里人，農(nóng)民不在這個話語里。直到今天，勞動法能保護的還是城里的職工，失業(yè)保障與農(nóng)民工沒有關(guān)系。北京上海這樣的城市依然還存在嚴重的就業(yè)歧視。(點擊此處閱讀下一頁)

　　更為嚴重的是在財政稅收資源解決就業(yè)問題時，農(nóng)民依然是極少考慮的，常說的再就業(yè)工程根本與農(nóng)民無關(guān)。

　　國家的金融資源也偏向解決城市居民和國有企業(yè)職工的就業(yè)，每年有數(shù)百億的貸款給了國有企業(yè)；
證券市場也有更多的資源被輸入國有企業(yè)。重要的職能就是保障就業(yè)。

　　誰給了農(nóng)民這樣的政策資源呢？

　　解決農(nóng)民的就業(yè)是不是沒有辦法呢？不是的。國家有很多的機會可以為農(nóng)民提供就業(yè)。例如，1998年大洪水后，國家拿出數(shù)百億元治理大江大河，長江大堤每方土12元，這樣的好事給了大資本家做了，大資本家轉(zhuǎn)包給農(nóng)村的拖拉機施工，每方土3。6元承包出去，一方土坐地凈賺8元多。如果是從農(nóng)民就業(yè)的角度去考慮，幾百億可以解決多少農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民數(shù)百億收入。再如，農(nóng)村還有很多的水利工程待建，有的是要恢復(fù)原有功能。假如國家一時拿不出錢來，可不可以讓農(nóng)民先干上，發(fā)給農(nóng)民勞動工積累券，農(nóng)民可以憑券購買教育、醫(yī)療等服務(wù)或抵押給銀行獲得貸款。

　　主流社會，面對農(nóng)民就業(yè)難的時候，總是指責(zé)農(nóng)民文化水平低，素質(zhì)差，不適應(yīng)城市社會，不適應(yīng)市場經(jīng)濟等等，全是歧視性的語言。根本的問題是我們沒有把農(nóng)民的就業(yè)問題當成是“國民的基本權(quán)利”，沒有把創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)崗位當成政府的基本職責(zé)。

　　中國的農(nóng)村什么最多，勞動力最多。每天有幾億農(nóng)民沒有活干，能掙錢的活專給有錢的人干，你說農(nóng)民能不窮嗎？

　　第九，工資制度

　　工資制度是一個最大的抽水機。城里人的工資里面包含有結(jié)婚、生兒育女、孝敬父母的部分，還有再教育和養(yǎng)老部分。農(nóng)民工的工資呢？它包含這些嗎？不包含。農(nóng)民工一個月就500元錢左右，他們不可能完成勞動力再生產(chǎn)、承擔(dān)不了贍養(yǎng)老人的義務(wù)，自己養(yǎng)老的問題也無法解決。一個社會勞動力再生產(chǎn)不能完成，那比馬克思筆下的資本主義原始積累更加殘酷。

　　根據(jù)陸學(xué)藝、郭書田等先生的計算，平均每個農(nóng)民工在城里創(chuàng)造的價值是25000元，但每個農(nóng)民工得到的平均工資只有6000——8000元（這是高估了）。城市和發(fā)達地區(qū)每年從農(nóng)民工身上得到16000元以上的剩余價值。如果進城1億農(nóng)民，農(nóng)民工每年被剝奪的就有1。6萬多個億。

　　工資制度對農(nóng)民工嚴重的不人道，會導(dǎo)致一系列嚴重的后果。

　　據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)在有千萬以上的娶不上媳婦的農(nóng)民和農(nóng)民工。鄉(xiāng)下的女孩子都嫁到城里去了，她們不愿意在鄉(xiāng)下找一個養(yǎng)不起孩子和老人的老公，有的女孩子做二奶也不愿嫁給“足馬”為妻。社會學(xué)家樊平呼吁，農(nóng)村“美女”的流失將導(dǎo)致農(nóng)村社會“荒漠化”！我們追求的城市化難道要以農(nóng)村社會“荒漠化”為代價的嗎？這樣一定會遭到報應(yīng)的！

　　第十，土地制度

　　土地制度可能是第二大抽水機了。憲法規(guī)定，農(nóng)村土地集體所有，產(chǎn)權(quán)再明晰不過了。但農(nóng)民的土地不能自主的進入市場交易，只能先給國家征用，再由國家出賣。國家征用1畝地幾千、幾萬不等，轉(zhuǎn)手就賣幾萬、幾十萬、幾百萬不等；
農(nóng)民自己在自己的地里蓋廠子可不可以？不可以，還得先給國家征用了再買回來；
農(nóng)民在自己的地里挖魚塘可以嗎？不可以，要挖也得出錢給國家。國家啊國家！農(nóng)民占國家的70%，怎么就不代表國家呢？據(jù)統(tǒng)計“國家”每年從農(nóng)民的土地上拿走數(shù)百億甚至更多的錢。

　　這還不夠，國家2003年3月1號出臺了《土地承包法》。這部法律規(guī)定土地的承包期30——50年不變。越是占地多的越有能力進城，很多進城的人當“地主”收租；
越是占地少的越?jīng)]有能力進城，只能給“地主”種地。貴州省的土地是80年代初期分到戶的，后來一直沒有調(diào)整過，20多年過去了，土地占用嚴重的不平衡，很多沒有土地的人租種進了城的人（有些成為國家干部了）土地，一年交300斤的租子，此外還要交農(nóng)業(yè)稅。這樣的農(nóng)民怎么不窮��！

　　土地是集體所有，人不在集體里了，自然就應(yīng)該將土地交還集體；
集體所有，但集體卻沒有收回、分配、甚至調(diào)整土地的權(quán)利，眼看著集體的成員被“新地主”剝削、受窮而束手無策！這正在孕育著革命啊！

　　第十一，干部制度

　　農(nóng)民是沒有權(quán)力當干部的，考公務(wù)員農(nóng)民是不可以考的。但我說的是另外一個問題——干部制度也是一個抽水機。干部是上面提拔的，要當干部就只有找上面。想當干部就要跑步“錢”進，不跑步“錢”進想提拔，難！所以每年用于跑官的錢不是個小數(shù)目。這些錢從哪里來呢？當然是“灰款”。干部提拔了，付出了很高的成本，怎么辦？有權(quán)不用，過期作廢，趕緊用權(quán)力從老百姓身上尋回來。提拔的干部越多、干部換的越勤，老百姓的負擔(dān)就越重。如果干部選拔權(quán)在人民，公布干部的權(quán)力在人民代表大會，當官就要給老百姓送禮了——勤勤懇懇為人民服務(wù)，要是這樣就好了。

　　現(xiàn)在也搞民主，干部也要選，誰提名呢？上面提名。誰想當干部，還是要給上面送禮才行�，F(xiàn)在的民主還是上面的要“民舉”，就是借下面的手把上面要的人“舉”上去，和原來的效果是一樣的，只是更加勞民傷財了；
其實，老百姓要的是下面的民主，是要把那些不為民服務(wù)的人選下來的民主，這些人不選下來，好人怎么選得上去呢？好人選不上去，農(nóng)民怎么不窮呢？

　　第十二，法律制度

　　改革開放以來，立了很多法，法律制度也是抽水機。現(xiàn)在是依法治國，可是，來北京上訪的人越來越多了，一年比一年多。這說明什么？法不管用。那“法”為什么不管用呢？。一個農(nóng)民一年可支配的收入就是幾百塊錢，怎么打得起官司？怎么請得起律師和法官？窮人是用不起法律這個奢侈品的。當窮人用不起法律的時候，法就是富人或有權(quán)人用來欺負窮人的工具了。不打官司又沒有其他方式救助，一般的情況就只有忍氣吞聲；
實在是忍無可忍了，窮人才進紫京城。

　　很多人是相信法律的，但打官司打得傾家蕩產(chǎn)，沒有足夠的錢，結(jié)果有理也打不贏官司。很多人因此走極端，由維權(quán)者變成一個違法者，冤上加冤�。∮行┤顺靶ο嘈虐�青天的農(nóng)民和“私了”的“法盲”。假如你是窮人，你就明白是怎么回事。

　　依法治國叫了很多年了，但犯法的農(nóng)民越來越多了。一個農(nóng)民從四川跑到北京打工，兜里只有500塊錢，到了北京把車費一除，只剩下200塊錢了。辦暫住證、又要健康證，還要辦什么證……需要很多錢，也不知道在那里辦，為了生存只有不辦了；
要是不辦，就是違法；
不是違法，是不得不違法啊！窮人是逼得為了降低生存成本而不得不違法，真是冤枉啊！

　　作為基層組織和基層政府，不違法也是不能生存的，因為財政只給了60%的預(yù)算，還有40%要靠創(chuàng)收。以派出所所長為例，他的職責(zé)是懲治犯人的，保衛(wèi)人民，就得給錢他履行義務(wù)，但實際是政府財政只給人頭經(jīng)費的60%，沒有辦案經(jīng)費，此外，公安局不僅沒有錢給派出所，派出所還得每年給公安局交8萬元錢。派出所從哪里搞錢，當然是用自己的權(quán)力找老百姓搞錢，這不就成了一個違法者嗎？這就是“靠違法養(yǎng)所謂的執(zhí)法”。派出所是這樣，基層的法庭也是吃了原告被告，基層的部門基本都是這樣。

　　誰愿意從一個派出所所長變成一個流氓，但現(xiàn)在是不得不變成一個流氓。如果不變成流氓，所長就當不成了。所以，執(zhí)法的也冤枉！

　　我曾經(jīng)總結(jié)說，中國鄉(xiāng)村有兩個發(fā)展的趨勢，要引起警惕：底層的民眾不得不違法來降低自己的生存成本的趨勢也越來越明顯，基層的政府和基層的組織，以違法來養(yǎng)執(zhí)法的趨勢越來越明顯。

　　有的人說中國的法制越來越完備了，中國社會越來越接近法制社會了，我相信一半。因為為少部分人服務(wù)的法制是越來越完備了，少數(shù)人的“法治”越來越被這個社會“默許”了。這個社會的多數(shù)人（特別是窮人），要想依法維護自己的權(quán)利，是越來越難以支付成本了。

　　第十三，科技推廣制度

　　科技推廣制度也是一個抽水機。農(nóng)村急需要科技服務(wù)，這是毫無疑問的。農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)生，讀了四年大學(xué)，幾年的碩士、博士，到農(nóng)村當技術(shù)員，會去嗎？當然不去！因為農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟沒有可能支付高價讀大學(xué)后所需要的回報。市場配置技術(shù)，結(jié)果就是有農(nóng)業(yè)技術(shù)的大學(xué)生遠離農(nóng)民、遠離小農(nóng)經(jīng)濟、農(nóng)村的技術(shù)人員越來越少。技術(shù)是不是絕對的不下鄉(xiāng)呢？不是的，比如雜交種子下鄉(xiāng)了，技術(shù)為了追求高額回報以一種物化的特殊壟斷方式下了鄉(xiāng)，農(nóng)民不得不付出使用“技術(shù)”的高額代價。所以，靠市場配置技術(shù)的結(jié)果是兩個，一是技術(shù)人才遠離農(nóng)村；
二是農(nóng)民使用技術(shù)必須付出高成本。

　　歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，工商要加強、稅務(wù)要加強、財政要加強、土地要加強，凡是找農(nóng)民收錢的部門都要加強。凡是農(nóng)民需要的技術(shù)服務(wù)部門，比方說，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、漁業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)技術(shù)推廣站……統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)制，統(tǒng)統(tǒng)推向市場自謀生路，這樣改革的結(jié)果就是農(nóng)業(yè)科技推廣體系“網(wǎng)破、人走、技黃”，農(nóng)民獲得廉價的技術(shù)服務(wù)的權(quán)利被剝奪，為技術(shù)獲得壟斷收益創(chuàng)造了可能，這樣改革的結(jié)果只會導(dǎo)致貧困的農(nóng)民更加貧困。

　　既然市場可以把技術(shù)配置好，那么干嘛還要送科技下鄉(xiāng)呢？既然市場配置技術(shù)對落后的農(nóng)村有害，干嘛把農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)的部門推向市場呢？改革以來，有一條規(guī)律：我們的制度設(shè)計總是“打著減輕農(nóng)民負擔(dān)的旗幟”讓農(nóng)民越來越失利，總是讓強勢階層越來越有利，科技推廣制度只是一個縮影。

　　第十四，市場主體制度

　　很多人都認為，農(nóng)村最早改革開放，分田單干了，農(nóng)民肯定是市場的主體，肯定有市場主體的資格。其實不是這樣的，今天的農(nóng)民還沒有獲得完全的市場主體的地位。

　　農(nóng)民休耕，不僅要照常交稅，還要受到罰款。這就等于用一種強制力逼農(nóng)民用低償或無償?shù)膭趧恿εc土地結(jié)合，生產(chǎn)大量的廉價的農(nóng)產(chǎn)品，來保證城市人的要求。農(nóng)民有市場主體的地位嗎？顯然沒有完全的市場主體資格，而我們那些主流經(jīng)濟學(xué)家和政府的官員動不動就要求將農(nóng)民統(tǒng)統(tǒng)“推向市場”。一方面不給農(nóng)民市場主題資格，另一方面要把農(nóng)民推向市場。這是個什么道理？很清楚，強制2.3億個農(nóng)戶生產(chǎn)，生產(chǎn)了，再把他們推向市場，形成無序的過渡的競爭，農(nóng)民能夠得到社會平均利潤嗎？農(nóng)業(yè)本身回報就很低，農(nóng)民怎么不窮��！

　　千家萬戶的小農(nóng)戶，只有組織起來才能應(yīng)對大資本的剝奪，才能增強市場主體性。但是，中國允許成立商會，還有很多很多的會，唯獨農(nóng)民要成立自己的組織卻是難上難。市場經(jīng)濟條件下本來就處于不利的小農(nóng)，怎么可能不窮�。�

　　農(nóng)民辦的合法的企業(yè)，政府文件一下來，要農(nóng)民的企業(yè)停就得停，巨大損失政府不管，這也是不給農(nóng)民平等市場主體地位的一種表現(xiàn)，這樣農(nóng)民怎么不窮呢？

　　第十五，戶籍制度。

　　戶籍制度也是一個抽水機。城市戶口相對于農(nóng)村戶口是很值錢的，我讀小學(xué)時就知道城市戶口的人的優(yōu)越和高貴，城鎮(zhèn)戶口的同學(xué)吃的、穿的、住的、玩的都和我們農(nóng)家子弟不一樣。我當時好羨慕有城市戶口的人。85年，我當鄉(xiāng)書記了，很多農(nóng)民找我解決戶口，戶口要糧食、公安、民政等好幾個部門聯(lián)合辦公，最后分管的縣長簽字才能解決，解決一個戶口除了要花很多錢外，還要花好多的時間和精力。到了90年代初期，縣城的戶口每年出售100個、200個、500個不等，每個20000元、30000元不等。一些農(nóng)民，借債也給自己的孩子買戶口，買高價戶口還要開“后門”，那時也有好多人求我走后門，有的人真是哭著求我?guī)兔�。再到后來，全國都賣戶口了，有的城市一個戶口賣十幾萬甚至更高，現(xiàn)在要得到北京等城市的戶口，依然還要出高價，我在北京工作好幾年了，就是做不成北京人，因為買不起戶口。戶口這個東西，吸走了多少農(nóng)村的財富，罪該萬死！

　　第十六，招標制度

　　現(xiàn)在，農(nóng)村做一點公共設(shè)施都要招標了，似乎這就是公平的制度。也許招標制度在國際上或發(fā)達地方確實好，但在不發(fā)達的農(nóng)村就不怎么好，是一個歧視的制度，是加重農(nóng)民負擔(dān)的制度，必須改進。在一個不發(fā)達的地方，市場不能形成充分的競爭，在這樣的情況下，招標就是幾個干部和幾個他們招來的“哥門”之間的公開的、合法的“灰色交易”。在招標的游戲中，既沒有充分的市場競爭，又沒有民主監(jiān)督，99%的人被排斥在外，這樣的招標只能是權(quán)錢的合謀。本來可以10萬干好的事情，預(yù)算打到50萬，權(quán)力和資本分肥；
本來可以讓農(nóng)民的組織組織農(nóng)民干或以工代賑，(點擊此處閱讀下一頁)

　　最后也來一個什么依法辦事——招標，實際上是權(quán)力和資本排斥窮人。現(xiàn)在，國家投入農(nóng)村的“六小建設(shè)”資金的使用，和80年代比較，一元錢只能做一毛錢的事；
國家最近幾年的扶貧資源越來越多，但脫貧的人數(shù)越來越少，有一個貧困省的政策研究的領(lǐng)導(dǎo)跟我說，不及原來的十分之一的效果了。對于扶貧資源使用的效力越來越低的問題應(yīng)該引起反思了。

　　第十七，監(jiān)督制度

　　現(xiàn)在，越來越多的食品越來越讓人不放心，越來越多的藥品越來越讓人不放心，越來越多的彩票越來越讓人不放心，越來越多的股票越來越讓人不放心，越來越多的保險越來越讓人不放心，越來越多的銀行越來越讓人不放心……越來越多的監(jiān)督部門越來越讓人不放心。面對越來越多的不放心，如何解決呢？越來越多的人開的處方依然是——加強監(jiān)管。

　　西安寶馬假彩票案出現(xiàn)了，大家說主要是缺乏監(jiān)督，公證部門不是監(jiān)督部門嗎？彩票管理中心不是監(jiān)督部門嗎？消費者協(xié)會不是監(jiān)督部門嗎？很多人又說了——現(xiàn)在的問題是誰來監(jiān)督監(jiān)督部門，需要在監(jiān)督部門之上再安排監(jiān)督部門。人民銀行是監(jiān)督銀行的，現(xiàn)在又搞一個銀監(jiān)會，那我要問，假如銀監(jiān)會腐敗了，那是不是再搞一個“強監(jiān)銀會”呢？

　　我要申明，我不是反對監(jiān)督，當然要監(jiān)督。但有兩點要搞清楚：一是什么樣的監(jiān)督，誰來監(jiān)督；
二是誰支付監(jiān)督的成本，支付的監(jiān)督成本誰在受益。我們現(xiàn)在的監(jiān)督體系越來越復(fù)雜，但總是見不到老百姓的角色，總是有權(quán)的人監(jiān)督有權(quán)的人，最后的結(jié)果是合伙搞我們這些沒有權(quán)的普普通通人的鬼。監(jiān)督是一種權(quán)力，權(quán)力掌握在少數(shù)人的手上，總是打著為多數(shù)人的旗號，讓多數(shù)人支付成本，而某他們自己的利益。監(jiān)督者越多，老百姓支付的成本越高；
支付的成本越高，養(yǎng)的“監(jiān)督”越多；
養(yǎng)的“監(jiān)督”越多，監(jiān)督的有效性越難以保證；
越是難以保證，越要更多的“監(jiān)督”。這個“監(jiān)督怪圈”讓我們老百姓一次又一次的出錢，一次又一次的希望，一次又一次的受騙上當，還不得不再一次又一次的出錢……

　　要打破這個怪圈不是沒有辦法，那就是主權(quán)在民的人民民主監(jiān)督。

　　第十八，代表制度

　　縣里面開人民代表大會，十幾個農(nóng)民的代表權(quán)只相當于一個城里人的代表權(quán)。至于全國人民代表大會就更不用說了。就是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開人民代表大會，參加會議的絕大多數(shù)人都是干部，沒有幾個是純農(nóng)民的；
有幾個是純農(nóng)民的都是干部提名的。在我們的政治制度里，決定了人數(shù)最多的農(nóng)民“失語”。

　　這個代表制度是窮人長期受窮的制度根源！

　　類似上述導(dǎo)致貧困的制度還有，我一時也想不完整。

　　如果這些制度對窮人和富人；
城里人和鄉(xiāng)下人；
對老百姓和當官的；
對主流和非主流是一視同仁的、是公平的，我想農(nóng)民不會這么苦！農(nóng)村不會這么窮！

　　主流社會對很多問題的認識就是建立自以為是的認識基礎(chǔ)上的。就像當年回城知青對農(nóng)民農(nóng)村的認識一樣。知青在鄉(xiāng)下的時候，農(nóng)民把最好的房間給他們住，讓他們吃白米飯，而農(nóng)民吃的是菜飯。有誰聽說過餓死知識青年呢？沒有�？赡莻�時候有很多農(nóng)民餓死了。有些知青回到城后，講述在農(nóng)村的苦難，說在農(nóng)村浪費了十年的青春。當時，沒有人認為這句話有問題，其實說這句話的人也并不一定有歧視農(nóng)民的思想。但是這句話的潛臺詞——卻是說世世代代的農(nóng)民根本不是人——農(nóng)民是人中的垃圾！正是主流人群自覺或不自覺地把自己看作是人，把農(nóng)民看作垃圾人，所以才有這些不平等的制度。這些不平等的制度設(shè)計，是有意或無意間設(shè)計出來的。所以，主流社會要認真反思；
正因為是無意識的歧視，更應(yīng)該認真反省。

　　二，結(jié)構(gòu)與貧困

　　制度性貧困導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性的貧困

　　我們國家存在很多二元，比如說，城鄉(xiāng)二元、東西部二元、工農(nóng)二元、當官的和老百姓二元、勞動和資本的二元、窮人和富人的二元、主流和邊緣的二元、中央財政和地方財政的二元、實物經(jīng)濟形態(tài)和虛擬經(jīng)濟形態(tài)的二元，產(chǎn)業(yè)鏈條高端與低端的二元。這些二元是怎樣形成的呢？是上述不合理的制度造成的。所有的二元對立中，一個是處于弱勢，一個處于強勢，強勢從弱勢中獲取利益�，F(xiàn)在嚴重的兩極分化，極少數(shù)人掌握著全社會85%以上的財富，并且，財富還在進一步向少數(shù)人集中。

　　當在這種二元對立中得到了利益的人成為一個階層的時候，弱勢的一方要想獲得平等地位是很困難的，這就形成了一種穩(wěn)定的利益格局（結(jié)構(gòu)）。這種結(jié)構(gòu)一旦形成，很難打破它，已經(jīng)固化。現(xiàn)在，主流人群強調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”。主流人群所說的“穩(wěn)定壓倒一切”是什么內(nèi)涵呢？就是穩(wěn)定既得利益。很多人以打著“穩(wěn)定壓倒一切”的這一口號為名，行固化他們既得利益之實。現(xiàn)在，很多腐敗分子在臺上的時候，講的最多的就是“穩(wěn)定壓倒一切”，他們和江澤民同志講的穩(wěn)定是不一樣的穩(wěn)定。

　　打破社會結(jié)構(gòu)是要付出巨大成本的

　　要打破結(jié)構(gòu)是很困難的。大多都是用破壞性的力量打破的結(jié)構(gòu)。但改革開放以來，農(nóng)村出現(xiàn)過一次用和平方式打破結(jié)構(gòu)的先例，那就是家庭承包瓦解了人民公社，由此引發(fā)市場經(jīng)濟替代了計劃經(jīng)濟，社會發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化。這是一個了不起的歷史變革。

　　為什么家庭經(jīng)營能夠把公社制度瓦解掉呢？因為人民公社后期，工業(yè)化進步后，拖拉機、化肥等生產(chǎn)資料要下鄉(xiāng)，和農(nóng)村進行交換，國家是希望通過公社得到農(nóng)村更多的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到城里面來。但公社體制束縛了農(nóng)民積極性，糧食等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量難以增長，城鄉(xiāng)交換時，城里吃虧，鄉(xiāng)下人也吃虧。這時候城市人和鄉(xiāng)下人的利益在公社體制下都在減少。在這種狀態(tài)下，當家庭經(jīng)營使每畝增加200多斤的糧食產(chǎn)量，除了交足國家的、留夠集體的，農(nóng)民還剩下大頭是自己的時候，國家不吃虧，集體不吃虧，農(nóng)民也不吃虧。所以，國家廢除了捆綁農(nóng)民手足的人民公社。實際上，農(nóng)民獲得的自主生產(chǎn)的權(quán)利是農(nóng)民創(chuàng)造的巨大增量贖買回的。

　　當農(nóng)民有了剩余以后，就要投資，就要消費，就要創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；
而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以后，農(nóng)民覺得農(nóng)村的天地太小了，就要到城里，也就有了一億多農(nóng)民工進城。這都是由于家庭經(jīng)營解放了生產(chǎn)力，農(nóng)民創(chuàng)造的增量不斷增加，對國家的貢獻越來越大，所以不斷贖買權(quán)利又不斷發(fā)展而帶來的一系列變化。所以，人民公社的垮臺以后的一系列變化是中國農(nóng)民的一次“和平演變”。成本是巨大的，但比起農(nóng)民革命的代價要小多了。

　　中國的未來，在民主和集權(quán)之間

　　今天 ，我們要改變諸多的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民是否還有足夠的力量創(chuàng)造巨大的增量去贖買權(quán)利呢？似乎很難，最近十幾年來沒有看到任何的希望和機會，所以，不合理的結(jié)構(gòu)更加固化了。怎么辦呢？只有三個方法來打破：第一，強勢的一方妥協(xié)和讓步；
第二，通過暴力來打破；
第三，通過民主來打破。

　　我們到底要采用什么樣的路徑、方法、方式，去改變現(xiàn)有不合理的二元結(jié)構(gòu)呢？指望既得利益階層能夠主動的放棄一些東西，這似乎不現(xiàn)實，這不符合資本的本性；
通過暴力實現(xiàn)實在是災(zāi)難，是應(yīng)該極力避免的；
最好通過民主的辦法來實現(xiàn)，似乎更沒有可能，我感覺有越來越強的力量推動中國走向更加集權(quán)。

　　為了說明我對走向更加集權(quán)的擔(dān)心，請大家回味我開場時講的兩個故事。這兩個故事都潛伏著一個道理：當西部的資源（煤、電、天然氣等）很廉價的讓東部的資本家“開發(fā)”的時候，實際上是西部的資源轉(zhuǎn)化成了東部的資本；
當西部的資源不斷的廉價輸入東部和大城市的時候，會進一步促進東部和大城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會吸引更多的西部勞動力流向東部和大城市流動；
當西部的自然資源和勞動力資源都非常廉價的流向東部和大城市的時候，東部和大城市的產(chǎn)業(yè)資本怎么會西進呢？防止西部開發(fā)演變成“西部殖民”是必須面對的一個潛在的大問題。

　　現(xiàn)在，主流社會解決三農(nóng)問題的共識是要工業(yè)化（當然是東部）、城市化、市場化、現(xiàn)代化、還有什么什么“化”，很多的“化”，要實現(xiàn)這些“化”，前提都是一個——那就是加快、加大東西部的不等價交換和城鄉(xiāng)的不等價交換。這種不等價交換，不是在民主政體下的按照市場原則進行的公平交易，是集權(quán)政體下的不平等的制度安排。這種制度安排，代表著強勢集團的利益，保證東部飛速發(fā)展和城市膨脹。我常想，不要多少年，北京、上海、廣東、深圳等城市都會是2000萬人、1000萬人的國際大都市；
省會城市和東部的經(jīng)濟總量會占到全國的經(jīng)濟總量的90%左右。到時候“穩(wěn)定壓倒一切”的內(nèi)涵自然就是維護大城市和東部的繁榮昌盛�！胺�(wěn)定壓倒一切”的結(jié)果會是民主嗎？到時候不“穩(wěn)定壓倒一切”也不行��！其結(jié)果是民主還是集權(quán)呢？

　　當百分之60-70%以上的處于社會底層的農(nóng)民沒有權(quán)力的時候，我們所有的“化”，包括城市化，都只會更加使農(nóng)民邊緣化！當越來越多的人邊緣化的時候會有民主化嗎？！

　　中國的未來道路到底怎么走啊？！

　　同學(xué)們，借用一句官話——我們現(xiàn)在面臨的問題是發(fā)展中的問題。很多的重大問題我沒有能力想清楚，我把這些問題留給你們，留給大學(xué)的老師，讓我們一起來思考這些問題。我們有責(zé)任找到一些比較好的途徑、方式、方法，來改變現(xiàn)有的“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”的狀況。好在新的黨中央提出了科學(xué)的發(fā)展觀，把以人為本寫到了黨的旗幟上，為我們思考中國的未來打開了自由的窗戶。我相信以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是我們解決發(fā)展中各種新問題的思想武器和金鑰匙。

　　謝謝大家！

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