一、盡快、果斷、徹底地結(jié)束延續(xù)二千多年的傳統(tǒng)“稅畝”制度,全面建立農(nóng)產(chǎn)品流通的新的“稅市”制度。今后,凡是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上一律免稅。也就是說,農(nóng)產(chǎn)品不上市就不征任何稅。這在事實上是把大部分稅收向流通、消費環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移,徹底改變并切斷基層政府直接“到農(nóng)民兜里掏錢”發(fā)工資這種極不規(guī)范、極易引發(fā)沖突的做法。這種讓稅補農(nóng)的辦法要比提價補農(nóng)的辦法簡便易行得多,而且效果好,可操作性強。

　　二、取消鄉(xiāng)級財政機構(gòu)設(shè)置，只在可以完全不依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稅收的鎮(zhèn),如果其稅收能夠基本自理,設(shè)立獨立的財政機構(gòu)。與此相關(guān)的是,隨著鄉(xiāng)級政府工作量的大幅度下降和職能的重新定位,機構(gòu)和定編人員必須大幅裁減。

　　三、新的農(nóng)產(chǎn)品“稅市”制度,由于是把稅基從農(nóng)民轉(zhuǎn)向了消費者,這就需要盡快設(shè)計一套完整的不同檔次農(nóng)產(chǎn)品消費的累進稅征繳制度。把目前對農(nóng)產(chǎn)品在各個環(huán)節(jié)上征收的稅種,比如營業(yè)稅、流轉(zhuǎn)稅、所得稅、增值稅、消費稅等,重新進行設(shè)計。以糧食為例,意向性的參考意見是,在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)要低稅,在中低檔次的餐飲業(yè)、飯店業(yè)、飼料業(yè)和食品業(yè),可按高中低分三檔:對星級以上的高檔餐飲業(yè)、賓館飯店業(yè)、食品加工與銷售業(yè),可參照星級分為五個檔次高額累進征稅。據(jù)初步測算,按目前的糧價水平,在消費者完全可承受的范圍內(nèi),僅糧食一項就可在流通、加工和消費環(huán)節(jié)拿到300億元以上的稅收。對農(nóng)產(chǎn)品的出口,應(yīng)充分利用WTO允許我國可動用的農(nóng)業(yè)支持總量,向外向型農(nóng)業(yè)傾斜,實行全額退稅措施。

　　四、建立農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易與消費稅收的轉(zhuǎn)移支付制度。由于市場流通和行政區(qū)劃之間是不一致的,因此“稅市”制度所得不一定就會全額回到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)區(qū)。因而,仍然需要中央政府制定稅收轉(zhuǎn)移支付的可行措施。建議①對國家定點的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,對高檔的餐飲業(yè)、賓館飯店業(yè),由國稅部門單獨列收或劃出一定比例,列為農(nóng)產(chǎn)品流通和消費稅,這部分稅收中央財政規(guī)定全額轉(zhuǎn)移支付；
②對煙酒行業(yè)的稅收應(yīng)當劃出一定的比例納入中央轉(zhuǎn)移支付的范圍。至于轉(zhuǎn)移支付的辦法,東部地區(qū)由省級財政自定方案解決;在中西部地區(qū),省會大城市、地級市城區(qū)、縣級市鎮(zhèn)區(qū),均不納入中央轉(zhuǎn)移支付的范圍。中央轉(zhuǎn)移支付的對象,只針對中西部地區(qū)的縣級財政。但如何平衡各縣的財政,由省、市兩級政府協(xié)調(diào)。

　　五、中西部地區(qū)的普教經(jīng)費、民兵訓(xùn)練及國防教育經(jīng)費,應(yīng)當列入財政轉(zhuǎn)移支付的范圍。一般來說,村一級內(nèi)部的經(jīng)常費用開支不宜列入稅收開支。凡是政府委托給村委會辦的公務(wù),應(yīng)由政府支付勞務(wù)費用。在轉(zhuǎn)移支付以后,村務(wù)的費用問題應(yīng)由村民委員會自行討論研究解決。

　　六、中央全面清理各項對地方的財政支出,包括中央支農(nóng)的各項投資，重新界定各級財政的支出原則和審批權(quán)限。據(jù)統(tǒng)計,自1997年以來,國家財政每年用于支農(nóng)的資金都超過1000億元,但科目十分龐雜,審批程序也很復(fù)雜。從理論意義上說,層次跨度越多,項目分類越雜越細,信息就越難以對稱,資金的使用效率就越差。以中央財政為例,對地方的支出應(yīng)當集中在幾個大的科目上,例如,普教費用,跨省域的大型基礎(chǔ)設(shè)施,帶有政治意義上的專項投資,甚至公務(wù)員工薪等。但對地方發(fā)展上的各類具體項目投入,比如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的專項資金,地方性經(jīng)濟發(fā)展項目的立項、投入,原則上中央財政不宜介入。中央財政的收支原則應(yīng)是“拿大頭補大頭”,這樣可以使信息識別的成本降低,準確度高。其他各級財政可以此類推。這樣一個原則的設(shè)定,可以使稅費改革的可操作性更強。

　　七、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅費全部減免以后,應(yīng)當取消糧食的保護價政策。

　　來源: 《中國農(nóng)村經(jīng)濟》　　　　

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