在我們的日常觀念中，對“做官”與“從政”并不加以區(qū)分，而是一概通稱為“從政”。也許，在我們這里，“做官”就是“從政”，兩者之間沒有什么區(qū)別，每個官員都是以政治為職業(yè)，每個政治家都是官員。在中國，從政的意思是從事政府工作，在政府中謀職，如報考公務員，也算從政。嚴格意義上的“從政”，是以政治為職業(yè)，是參政議政的活動。因此在世界上越來越多的地方，“做官”與“從政”之間的界線越來越明確。“做官”通常是指擔任那些由任命產(chǎn)生的政府職務，尤其是常任文官。而“從政”通常是指擔任和爭取擔任（競爭）由選民選舉產(chǎn)生的職務。如在政府內(nèi)部擔任處長、局長、常務副部長的職務就是典型的“做官”；
如擔任議員、市長、總理、總統(tǒng)等職務的便是“從政”，當官與從政是兩條基本上互不交叉的管道。擔任常任文官的人通常不是政治家；
不僅不是政治家，而且還被要求在政治上保持中立，不允許把黨派之見帶到自己的工作中去。同樣，政治家也不可能成為常任文官。比較常見的是，一些常任文官辭去職務，參加競選，試圖成為職業(yè)政治家。由職業(yè)政治家變成常任文官的十分鮮見。

　　職業(yè)官員與職業(yè)政治家的區(qū)別還不僅在于此。他們之間的差別更在于：職業(yè)官員的眼睛是向上看的，他只對任命他的上司負責，而不是對他的下屬負責。若不對上司負責，他的職位將朝夕不保。相反，職業(yè)政治家的眼睛總是向下的，他必須對推選他的選民負責。如果他兩眼向上，無視選民的要求與反映，他就甭想取得連任，甚至會像美國加州前州長戴維斯那樣被罷免。如果在一個社會中，由選舉產(chǎn)生的職業(yè)政治家領(lǐng)導由任命產(chǎn)生的職業(yè)官員，那么這個社會中一切政治的重心便在下面；
用《硬球》一書中所引的美國前議長奧尼爾的話說，“一切政治都是地方的！”（書中譯為：一切政治都是鄉(xiāng)土的！All　Politics　Is　Local！）。如果職業(yè)政治家與職業(yè)官員之間沒有局限，一切職位都是由最高權(quán)力任命產(chǎn)生的，就是“一切聽從中央”。古代大一統(tǒng)下的那種輪換制與異地做官制更是旨在切斷官員（政治家）與當?shù)孛癖姷募~帶，確保他們只對皇帝負責。而皇帝的權(quán)力先是通過武力得來的，后來是世襲的，與民意毫無關(guān)系，直到被推翻為止。

　　“一切政治都是地方的！”《硬球》一書所揭示的這一美國政治的重要原則，是中國人非常陌生的。作者馬修斯在書中談到了他經(jīng)歷柏林墻崩塌事件時所產(chǎn)生的感想。他通過與東德青年的交談發(fā)現(xiàn)，在蘇東體制下，一切政治都是中央的。地方的事情、公民的個人感受完全不進入掌權(quán)者的視野，除非有了突發(fā)事件。作者認為，“正是生活中這種日復一日的折磨和人格傷害摧毀了東歐的社會政治體系。”作者由此認為，與上述情形截然不同，“民主政治的一大優(yōu)點就是，政治家只有出色照看好人們的油鹽醬醋等日常需要，才能得到他們可望的回報”。

　　作者以他曾為之工作過的奧尼爾議長為例，進一步闡釋了美國政治的這一重要原則�！耙磺姓�治都是地方的！”奧尼爾的這句名言在美國家喻戶曉。也正是堅持了這一原則，奧尼爾在歷時達半個世紀的選舉中屢選屢勝。如果要理解一個政治家（而非官員）的所作所為，就應該看他與當?shù)剡x民的互動，就看能否對選民的要求作出正確及時的反應。政治家之間的競爭，在不允許動用槍炮的時代，首先就在于看誰在與選民之間的關(guān)系上留下漏洞�！叭藗冊谟^察公共問題時總是戴著自身利益的有色眼鏡�！�…而有經(jīng)驗的政治家牽掛的不是車子、酒杯子和裙子，而是老家的街坊鄰居。他的目光盯著他的選民所生活的世界。”這種重心在下的政治，必然是地方的。以地方為重心的政治并不是不允許政治家有全局觀，而是要求政治家從其選民利益所在的角度來觀照全局。任何政治家必須急選民之所急，想選民之所想。

　　比較起來看，在自上而下構(gòu)建的政治秩序中，政治是中央的，官員是中央在地方的代表。在自下而上通過選舉自主構(gòu)建的政治秩序中，政治是地方的，政治家是地方在中央的代表。也正是由于政治重心所在的位置不同，也才有不同政體之間的差異。美國的多中心聯(lián)邦主義政體是政治重心落在地方的典型。

　�。ā队睬颍赫�治是這樣玩的》，克里思·馬修斯著，林猛等譯，新華出版社2003年11月，263頁，26.80元）

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