一． 世界貧困的現(xiàn)況：

　　根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在世界人口大約有60億。如果把貧困線定在每天每人兩美元的標(biāo)準(zhǔn)，全世界還有28億人生活在貧困線以下，也就是說全世界47%的人是貧困人口。即使把標(biāo)準(zhǔn)降低到一天一美元，那么按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)，全世界也還有12億貧困人口，占全世界人口的20%。由于貧困，在低收入國家有很多兒童營養(yǎng)不良。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，在低收入國家，五歲以下的兒童有50%營養(yǎng)不良；
由于營養(yǎng)不良，低收入國家的兒童有20%活不到5歲。這是一個(gè)很嚴(yán)峻的事實(shí)，但是，產(chǎn)生這種狀況不能不令人遺憾，因?yàn)閷?shí)際上現(xiàn)代的社會(huì)是有能力解決貧窮和營養(yǎng)問題的。

　　根據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家安格斯•麥迪森的研究：在公元1000年到1820年期間，全世界人均收入水平的提高每年只有0.05%。但是工業(yè)革命使技術(shù)發(fā)展的速度加快，人均收入水平的增展速度提高，從1820年，就是工業(yè)革命以后不到100年的時(shí)間，到1998年這將近180年的時(shí)間里，人均收入水平的增長速度與前800年比較起來提高了24倍，達(dá)到1.21%。從公元1000年到1820年這820年間人均收入只提高50%；
可是，從1820年到1998年這178年間，人均收入增加了8.6倍。以這樣的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們應(yīng)該相信人類有能力解決貧窮和營養(yǎng)的問題。

　　但是，現(xiàn)在全世界還有那么多人口生活在貧困線以下，其最主要的原因是工業(yè)革命以后，技術(shù)上的好處并不是在全世界人口中平均分配。同樣據(jù)世界銀行的研究，在1960年，也就是40年前，把20個(gè)最富有的OECD國家跟20個(gè)最貧困的國家的人均收入做對(duì)比，最富有的國家的人均收入是最貧窮的國家的人均收入的18倍；
但到了2000年，這個(gè)差距增加到37倍。收入差距在不斷擴(kuò)大，貧困國家人均收入增長很慢，甚至惡化，以至于全世界有20%的人口生活在每天一美元還不到的狀態(tài)，全世界貧窮國家的兒童有50%是營養(yǎng)不良的，有20%的壽命不到5歲。

　　二． 中國扶貧的成就

　　中國改革開放以后25年經(jīng)驗(yàn)給全世界減少貧困的前景帶來了一束曙光。在1978年中國剛剛開始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)，中國的貧困人口有2.5億，占當(dāng)時(shí)全部人口的25%,，這些人口主要集中在農(nóng)村地區(qū)，占農(nóng)村人口的30.7%。但是1978年開始，農(nóng)村從集體生產(chǎn)轉(zhuǎn)為以家庭為單位的生產(chǎn)，極大的提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；
市場(chǎng)在農(nóng)村地區(qū)的作用越來越大，資源的配置得到改善；
同時(shí)政府提高了農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格；
這樣到了1985年的時(shí)候，貧困人口從2.5億降到1.2億。1985年以后中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)加快，出現(xiàn)了勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，給農(nóng)村1億多個(gè)勞動(dòng)力提供了非農(nóng)的就業(yè)機(jī)會(huì)；
到90年代開始，許多農(nóng)民由農(nóng)村進(jìn)入城市，出現(xiàn)了近一億離土又離鄉(xiāng)的勞動(dòng)力；
加上中國政府從80年代中開始實(shí)施的專項(xiàng)扶貧計(jì)劃，到1993年時(shí)，中國的貧困人口進(jìn)一步降到8000萬。1994年中國政府分析當(dāng)時(shí)貧困的狀況，提出了“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，增加了對(duì)農(nóng)民和貧困地區(qū)的投入，到2002年中國的貧困人口減少到2820萬。過去的20多年里，中國的貧困人口減少了2.2億�？梢哉f，在20世紀(jì)最后的20年，全世界貧困人口的減少絕大多數(shù)發(fā)生在中國。中國的減貧經(jīng)驗(yàn)很值得其他發(fā)展中國家、地區(qū)研究、借鑒。

　　三． 中國減貧面臨的新挑戰(zhàn)

　　中國減貧努力在過去20多年雖然取得了巨大成就，但是今天會(huì)議的主題“貧困，增長，平等”在中國也還是一個(gè)相當(dāng)具有挑戰(zhàn)性的課題。中國在減貧問題上面臨著六個(gè)新的挑戰(zhàn)。第一，展望未來要減少貧困人口會(huì)越來越難。從1978年到1990年這12年間，貧困人口從2.5億降到8500萬，平均每年減少1000萬；
但是從1990年到2000年，即使政府投入很大力量，市場(chǎng)化的改革也在向前推進(jìn)，中國的貧困人口只從8500降低到3200萬，平均每年減少貧困人口500萬，為前面十年的一半；
2001年，貧困人口只減少270萬；
2002年貧困人口只減少110萬，總數(shù)為2820萬；
2003年貧困人口則又增加了80萬。中國現(xiàn)在還有2900萬的貧困人口，按照目前這樣的速度，完全消除貧困將會(huì)是一個(gè)長期的任務(wù)。第二，現(xiàn)在貧困人口非常分散，按總?cè)丝谟?jì)算，中國的貧困人口不到3 %；
可是，這些人并不集中，即使在中國政府所認(rèn)定的所謂的貧困縣，貧困人口也不過就是全縣人口的9%。這2900萬貧困人口分散在全國各地，給政府采取強(qiáng)有效措施增加了難度。第三，雖然已經(jīng)有兩億兩千萬的人口脫貧，但是他們的收入水平還相當(dāng)?shù)�，只要發(fā)生疾病或是自然災(zāi)害，就會(huì)有大量的人口回復(fù)到貧困的狀態(tài)。第四，中國在過去減貧的努力以解決溫飽為主要目的，定的標(biāo)準(zhǔn)較低，如果按照世界銀行提出的每天每人一美元的標(biāo)準(zhǔn)，那么現(xiàn)在中國的貧困人口大約在1億左右，這是相當(dāng)大的數(shù)字。第五，固然每個(gè)人與過去相比，尤其是和改革開放之前相比，其收入、生活、健康狀況都有所改善，但是城市和農(nóng)村的收入水平的差距越來越大， 1978年，城鄉(xiāng)收入的差距是2.4比1；
現(xiàn)在是3.1比，可見城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，沒有達(dá)到“貧困，增長，平等”中的“平等”這個(gè)目標(biāo)。。第六，貧困人口過去主要集中在農(nóng)村，現(xiàn)在的貧困人口不僅限于農(nóng)村，城市里面也出現(xiàn)了一群新的貧困人口。按照中國政府的統(tǒng)計(jì)，目前在城市領(lǐng)取政府最低的生活保障的人口有2180萬，占城市人口的4.5%。

　　四． 達(dá)到減貧、增長和公平目標(biāo)的政策

　　上述六點(diǎn)是中國在減貧方面所面臨的新挑戰(zhàn)，怎樣才能解決？減少貧困人口最重要的是要增加貧困人口的就業(yè)機(jī)會(huì)。貧困人口的特性是可以創(chuàng)造收入的僅有自己的勞動(dòng)力，所以只有讓他們有工作的機(jī)會(huì)，才有希望真正減少貧困。要增加貧困人口的就業(yè)機(jī)會(huì)，第一就需要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式多發(fā)展一些勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)，扶持勞動(dòng)密集的中小型民營企業(yè)的發(fā)展。第二，要讓貧困人口有能力去掌握這個(gè)機(jī)會(huì)。大部分的就業(yè)機(jī)會(huì)在城市，農(nóng)村人口除非有較高的教育水平、人力資本，不然就很難適應(yīng)城市里面的工作和生活需要。進(jìn)入到城市以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)結(jié)構(gòu)水平的不斷提高，也必須有較高的教育水平，才能夠適應(yīng)工作的需要，分享經(jīng)濟(jì)增長給他們帶來的機(jī)會(huì)。第三，進(jìn)入到城市以后，面對(duì)的是市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)當(dāng)中會(huì)有很多風(fēng)險(xiǎn)，可能面臨失業(yè)，面臨重新就業(yè)的壓力，這種市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)也同樣要有較高人力資本才能夠應(yīng)付。所以，要減少貧困，除了要增加工作機(jī)會(huì)，最重要是要提高現(xiàn)在農(nóng)村人口的教育水平，增加他們的人力資本，這樣才能夠真正讓農(nóng)村里的貧困人口用自己的勞動(dòng)力來減少貧困。當(dāng)然，在提高貧困人口自身能力來減少貧困之外，人口當(dāng)中總會(huì)有一群人是沒有工作能力的，包括孤兒、老人和因病、因殘喪失工作能力的人，以及在很偏僻的地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)達(dá)不到的人口，這部分人口要度過貧困的難關(guān)，就必須要有政府和社會(huì)組織的幫忙，這樣他們才能維持最起碼的生活。

　　對(duì)于減少貧困的努力，中國在2002年的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，所謂“全面”就是要讓所有的人，包括現(xiàn)在處于貧困的人口都能分享經(jīng)濟(jì)增長的好處。今年中國政府提出“科學(xué)的發(fā)展觀”，把發(fā)展的目標(biāo)定為“以人為本”，提出全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展。在目前中國發(fā)展階段，只有采取比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，才能創(chuàng)造最多就業(yè)機(jī)會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。在新戰(zhàn)略指導(dǎo)下，相信21世紀(jì)中國減貧工作應(yīng)可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國提出的千年發(fā)展目標(biāo)，為世界再創(chuàng)造一個(gè)值得驕傲的成績。

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