二、農(nóng)民有組織抗?fàn)幪N(yùn)含的政治風(fēng)險(xiǎn)

　　農(nóng)民有組織的抗?fàn)幾鳛檗D(zhuǎn)型期社會(huì)沖突的重要表現(xiàn)形式，表明了目前我國(guó)農(nóng)村政治體制已面臨著相當(dāng)嚴(yán)重的治理性危機(jī)，它不僅直接影響到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，而且在一定的程度上制約甚至決定了國(guó)家是否可以順利地實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

　　1、縣鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)民有組織抗?fàn)幍谋┝︽?zhèn)壓，導(dǎo)致干群矛盾日益尖銳，社會(huì)黑惡勢(shì)力借機(jī)侵入，農(nóng)村基層政權(quán)出現(xiàn)了功能性退化。

　　農(nóng)民有組織抗?fàn)幹苯俞槍?duì)的是縣鄉(xiāng)政府及干部，這無疑加大了縣鄉(xiāng)政府的管理難度和成本，也在一定程度上妨礙了縣鄉(xiāng)干部個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)此類事件，地方基層政府的基本態(tài)度和措施就是進(jìn)行打擊和鎮(zhèn)壓。然而，實(shí)踐證明，盲目地采取鎮(zhèn)壓不僅不能解決問題，反而會(huì)積累更深的社會(huì)矛盾。H縣黨政曾經(jīng)以整頓社會(huì)治安等名義對(duì)“減負(fù)上訪代表”進(jìn)行過“集體辦學(xué)習(xí)班”、“掛牌亮相”、“罰款”、“抄家”、“關(guān)押”等形式的打擊。這些打擊不僅沒有化解干群矛盾，反而產(chǎn)生了一批堅(jiān)定的農(nóng)民利益代言人，并因此引發(fā)過農(nóng)民集體沖擊縣鄉(xiāng)政府、阻塞縣城公路、追打鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等更為嚴(yán)重的事件。

　　縣鄉(xiāng)政府采取的鎮(zhèn)壓措施及產(chǎn)生的后果，顯然與中央要求維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這一政治目標(biāo)是有差距的。因此，中央及各省市均制定了一系列的規(guī)定，以約束基層黨政對(duì)待農(nóng)民的過激行為。公安部在2000年7月的一份通知就指出：群眾自發(fā)成立的一般性非法組織屬于人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)，在處理上要堅(jiān)持“教育疏導(dǎo)、化解矛盾、依法管理、防止蔓延、確保穩(wěn)定”的原則。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件的性質(zhì)、起因、規(guī)模、危害程度和事態(tài)發(fā)展，制定相應(yīng)的處理預(yù)案，妥善進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，并積極協(xié)助有關(guān)部門做好疏導(dǎo)化解工作，促使其自行解散。特別是在處理農(nóng)民有組織抗?fàn)幍仁录�時(shí)，不要輕率采取強(qiáng)制措施和濫用警力，防止因處理不及時(shí)或不當(dāng)造成事態(tài)升級(jí)或者矛盾激化。湖南省有關(guān)部門制定的《維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制度和相關(guān)工作規(guī)范》也規(guī)定：對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位存在的問題不認(rèn)真解決，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，或者工作不負(fù)責(zé)任，失職瀆職甚至違法亂紀(jì)，致使矛盾激化，群體性事件屢屢發(fā)生或發(fā)生重大群體性治安事件，嚴(yán)重影響生產(chǎn)、工作、教學(xué)、科研和社會(huì)正常秩序的；
或隨意調(diào)動(dòng)警力參與非警務(wù)活動(dòng)，造成嚴(yán)重后果的等情形，要給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，同時(shí)實(shí)行“一票否決”，涉嫌犯罪的，還要移交司法機(jī)關(guān)依法查處。(www.yypl.net)

　　在農(nóng)民抗?fàn)幒蜕霞?jí)政府要求維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力下，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部為了維持在農(nóng)村的“領(lǐng)導(dǎo)”，甚至假手社會(huì)黑惡勢(shì)力對(duì)付農(nóng)民，并產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的社會(huì)后果。我曾經(jīng)對(duì)H縣所在的湘南某市40個(gè)被黑惡勢(shì)力控制的村進(jìn)行過專題調(diào)查，并向有關(guān)部門提交了《黑惡勢(shì)力侵入農(nóng)村基層政權(quán)的方式和手段》的專題報(bào)告。在這份被送達(dá)到中央最高決策層的專題報(bào)告中，我提到，黑惡勢(shì)力之所以能控制村級(jí)政權(quán)，無不與作為國(guó)家行政權(quán)力體制最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政存在某些關(guān)聯(lián)。有些是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政治理不當(dāng)和打擊不力，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)黑惡勢(shì)力猖獗，而這些黑惡勢(shì)力達(dá)到一定的規(guī)模時(shí)，就自然而然地將黑手伸向了村級(jí)政權(quán)組織，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政則采取容忍的態(tài)度；
有些則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)有意識(shí)地扶持或縱容黑惡勢(shì)力控制村級(jí)政權(quán)，他們不僅為黑惡勢(shì)力控制村級(jí)政權(quán)提供各種的途徑，有時(shí)甚至還親自為這些黑惡勢(shì)力張目，使其行為“合法”化。究其原因，主要有三個(gè)方面：其一，是“以黑治黑”或“以毒攻毒”，企圖用黑惡勢(shì)力來整治已經(jīng)混亂的社會(huì)治安。在一些地方，特別是縣市交界地，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政面對(duì)已經(jīng)存在的黑惡勢(shì)力，不是主動(dòng)地依法進(jìn)行整治，而企圖采取扶持其中的一些黑惡勢(shì)力來對(duì)付另一些黑惡勢(shì)力。其二，是“以黑治良”，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政在利益的驅(qū)動(dòng)下，為了從農(nóng)民那里收取稅費(fèi)，就采用“惡人治村”的策略，將那些素有劣跡的村霸扶持到村級(jí)政權(quán)中，并充當(dāng)這些黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”。其三是某些腐敗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部玩忽職守、收受賄賂、不負(fù)責(zé)任、與黑惡勢(shì)力互相利用，狼狽為奸。黑惡勢(shì)力一般采用兩手來對(duì)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，即對(duì)“識(shí)時(shí)務(wù)”和“合作”的給好處，這些好處不僅是給個(gè)人送禮行賄，還有以完成上交提留等為條件，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在得到這些“好處”后，就為這些黑惡勢(shì)力張目、撐腰。而對(duì)那些“不識(shí)時(shí)務(wù)”和“不合作”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，就會(huì)來所謂的“軟硬兼施”，在給經(jīng)濟(jì)好處的同時(shí)，常常以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本人或子女的人身安全來恐嚇，那些立場(chǎng)不穩(wěn)、黨性不強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，往往在這種威逼利誘下，向黑惡勢(shì)力低頭，充當(dāng)它們的保護(hù)傘和后臺(tái)。

　　在我與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及一些縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的交談中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)因腐敗而與黑惡勢(shì)力同流合污的非法性和危害，一般都有較明確的認(rèn)識(shí)。而對(duì)于所謂“以黑治黑”和“以黑治良”這類引狼入室做法的社會(huì)危害性，還有許多基層領(lǐng)導(dǎo)特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并沒有意識(shí)到。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還對(duì)政法部門打擊這些黑惡勢(shì)力有抵觸情緒。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就認(rèn)為，“現(xiàn)在中央一再下文件減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，搞得農(nóng)民一點(diǎn)義務(wù)觀念也沒有了，該交的稅費(fèi)都不交。由于上級(jí)政府規(guī)定了幾不準(zhǔn)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有其它辦法來對(duì)付這些不交稅費(fèi)的農(nóng)民。只有依靠這些社會(huì)上的人，他們的名聲雖然不好，但由于他們不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的編制，許多人也是農(nóng)民，他們對(duì)那些不交稅費(fèi)的人或計(jì)劃外生育的人采取點(diǎn)強(qiáng)制手段也不算違犯政策。如果將這些得力的人處理了，將來就沒有人來治理鄉(xiāng)村社會(huì)了，國(guó)家和地方政府的稅費(fèi)就有可能因此而受到損失”。而事實(shí)上，任用惡人治村，雖可以短暫茍安，但其危害不可估量，無異于飲鴆止渴，遺害無窮。在H縣，許多減負(fù)上訪代表們和農(nóng)民就將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接等同于社會(huì)黑惡勢(shì)力，說他們不是人民政府，是土匪。這表明，縣鄉(xiāng)政府基的政治合法性已經(jīng)遭到農(nóng)民的強(qiáng)烈質(zhì)疑。(www.yypl.net)

　　2、農(nóng)民減負(fù)反貪的抗?fàn)幠繕?biāo)長(zhǎng)久不能實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致社會(huì)不滿情緒進(jìn)一步擴(kuò)散，減負(fù)上訪代表的政治訴求也逐漸升級(jí)，抗?fàn)幍哪繕?biāo)從具體權(quán)益向抽象權(quán)利方向發(fā)展，且已經(jīng)出現(xiàn)了激進(jìn)的政治主張。

　　縣鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)民減負(fù)活動(dòng)的打壓及黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的侵入，使農(nóng)民的合法權(quán)益遭受到進(jìn)一步的侵害，也進(jìn)一步激起農(nóng)民的社會(huì)不滿。在H縣農(nóng)村，各種反映社會(huì)不滿的民謠和政治笑話正在通過文本的或非文本的表達(dá)方式廣為傳播。這些民謠和政治笑話除強(qiáng)烈譴責(zé)縣鄉(xiāng)干部腐敗行為外，還增加了中央與地方官官相護(hù)等對(duì)黨和國(guó)家體制表示失望的內(nèi)容。這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也使更多的減負(fù)上訪代表認(rèn)識(shí)到，目前農(nóng)村出現(xiàn)的問題不僅僅是某些干部的所作所為，而是國(guó)家政權(quán)體制出了問題，他們抗?fàn)幩�追求的目�?biāo)很難在現(xiàn)行的體制框架內(nèi)得到解決。這在一定的程度上動(dòng)搖了他們對(duì)中央和上級(jí)政府的信賴，也迫使減負(fù)上訪代表從更深層次思考他們的主張。為了淡化由于提出具體目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)給自己帶來的負(fù)面影響，減負(fù)上訪代表也相應(yīng)地改變了“問題化”策略，將“目標(biāo)”和“問題”從具體的權(quán)益向抽象的權(quán)利轉(zhuǎn)化。例如，減負(fù)上訪代表陳標(biāo)提出要解放“現(xiàn)代農(nóng)奴”。他已經(jīng)60多歲，雖然沒有接受過正規(guī)的學(xué)校教育，但在當(dāng)?shù)販p負(fù)上訪代表中卻是很有影響的“理論家”。他用非常好看的鋼筆字寫下了大量有關(guān)農(nóng)民生活狀況和政治主張的作品，其中一篇《現(xiàn)代農(nóng)奴紀(jì)實(shí)錄》較集中表達(dá)了他的政治主張。在這篇政治散文中，他認(rèn)為，現(xiàn)在的農(nóng)民由于無權(quán)淪為了農(nóng)奴而經(jīng)受著各種盤剝。他說：“年向農(nóng)奴詐錢的項(xiàng)目多如牛毛。人頭要出稅，住房要出錢，生育要出錢，辦證要出錢，結(jié)婚要錢，上環(huán)要錢、結(jié)扎、婦檢都要錢。要錢項(xiàng)目不勝枚舉，自盤古開天和歷朝歷代，那一代人頭、住房、生育要出錢？國(guó)民黨向農(nóng)民征收旱土農(nóng)田稅又是多少？”他指出，之所以如此，是由于“農(nóng)奴們的生殺大權(quán)、生死八字均握在漁樵士大夫們的手中、脖子被他們卡著、四時(shí)拘魂索命誠(chéng)惶誠(chéng)恐；
年負(fù)的課賦苛雜，由地頭惡霸信口雌黃，說紅道白專橫武斷、農(nóng)奴無任何主權(quán)”。因此，他提出了要解放現(xiàn)代農(nóng)奴的口號(hào)，也就是要求地方政府與農(nóng)民在政治上平等。但面對(duì)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，他感到非常的失望，而十分困惑和無奈地吶喊道：“密布在農(nóng)村山莊的烏云何日消散！農(nóng)奴們何時(shí)才能打開枷鎖釋得解放？”減負(fù)上訪代表鄧夫賓提出，農(nóng)民必須自己當(dāng)家作主，否則就永遠(yuǎn)得不到解放。

這些都表明，H縣農(nóng)民減負(fù)上訪活動(dòng)已從具體的權(quán)益性抗?fàn)幭虺橄笳�治�?quán)利抗?fàn)幍姆较虬l(fā)展，提出“解放現(xiàn)代農(nóng)奴”是農(nóng)民政治訴求發(fā)生重大升級(jí)的標(biāo)志。

　　同時(shí)，值得重視的是，激進(jìn)主義情緒已經(jīng)開始在少數(shù)減負(fù)上訪代表及農(nóng)民中蔓延。在一定程度上，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行抗?fàn)幰呀?jīng)成了一些減負(fù)上訪代表的精神寄托，甚至成了他們生命的意義。他們以減負(fù)上訪為使命，以中央為神明，以落實(shí)中央政策為己任。在他們心目中，中央就好比全能全善的上帝，中央的政策就象“句句是真理”的圣經(jīng)，宣傳政策好比傳播福音，為此受苦受難是為了維護(hù)黨的利益作出犧牲，為此流血坐牢是為真理獻(xiàn)身的殉道。不要認(rèn)為只有法輪功才有“癡迷者”，任何給予絕望者一線希望的“福音”性的東西，包括中央的政策，都有堅(jiān)信不疑的癡迷者。我注意到，對(duì)于鐵心的減負(fù)上訪代表不能以常理度之，他們追求的不是生前的幸福，而是死后的名聲。他們?cè)诤醯牟皇巧霞?jí)怎么看，而是子孫后代怎么想。對(duì)于他們，不能簡(jiǎn)單地稱之為農(nóng)民精英，他們與普通農(nóng)民的區(qū)別不在于能力和雄心，而在于英雄主義和犧牲精神。不少減負(fù)上訪代表表示，他們看不到出路，但他們無怨無悔。這種破釜沉舟的心態(tài)，很容易誘發(fā)政治上的激進(jìn)主義。例如，Z鎮(zhèn)農(nóng)民倪明就認(rèn)為，目前農(nóng)民沒有走向暴力反抗，并不是他們沒有這樣做的思想基礎(chǔ)和情緒準(zhǔn)備，而是因?yàn)榇蟮堕L(zhǎng)矛的時(shí)代已經(jīng)過去。他在一篇題為《時(shí)勢(shì)論》的政論文中稱：“余聞崇禎之世，上清下暗，官貪府污，今似而過之，民視官為虎，官以民為肉，有水火不容之勢(shì)。若陳吳再世，揭竿可以為旗，斬木可以為兵，未償不舉水滸之義。今所未能者，是揭竿不可以為旗，斬木不可以為兵，故高俅童貫之流仍竊其位。高童二人也，今高童之流遍之角落，已敗風(fēng)氣，民怒彌天，恨聲載道，倘得古矛長(zhǎng)戟可以為用，則高童頭顱不知已拋幾許矣”。又例如，D鄉(xiāng)農(nóng)民廖某講到自己兒子是位現(xiàn)役軍人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅不付給他軍屬的優(yōu)撫，而且在收取稅費(fèi)時(shí)對(duì)他的家人暴力相向。激忿之余，他表示要寫信告訴兒子，如果有朝一日他奉命彈壓造反的農(nóng)民，他應(yīng)該把槍口對(duì)準(zhǔn)把農(nóng)民逼上梁山的貪官污吏們。

　　“天下可憂在民窮，天下可畏在民怨”。H縣少數(shù)農(nóng)民從對(duì)基層干部施政行為的怨恨，發(fā)展到對(duì)國(guó)家政治體制的不滿情緒，應(yīng)該是一個(gè)十分清楚的政治信號(hào)。如果執(zhí)政者不能清楚地理解這個(gè)信號(hào)，將產(chǎn)生的政治后果也是可以預(yù)測(cè)的。(www.yypl.net)

　　3、農(nóng)民自發(fā)組織缺乏明確的紀(jì)律，難以有效控制其成員的行為，更難控制非成員的行動(dòng)，所以這些組織很難有效控制它們發(fā)動(dòng)的農(nóng)民集體抗議活動(dòng)，惡性事件可能因此爆發(fā)；
農(nóng)民自發(fā)組織也有向社會(huì)秘密組織方向發(fā)展的危險(xiǎn)。

　　由于減負(fù)上訪組織處于松散的“非正式”狀況，所以它們無法將每一個(gè)參加者真正納入到組織體制之中。這種缺乏科層制約束的集體行動(dòng)最容易發(fā)生難以控制的局面。因而，減負(fù)上訪代表在組織宣傳中央文件和黨的政策的活動(dòng)時(shí)，有時(shí)會(huì)誘發(fā)集體沖突事件。比如1998年發(fā)生在Z鎮(zhèn)農(nóng)民因進(jìn)行減負(fù)活動(dòng)而與鎮(zhèn)區(qū)干部發(fā)生直接沖突，最后導(dǎo)致減負(fù)代表和鎮(zhèn)區(qū)干部分別被打傷、政府車輛被推翻的事件就是如此。應(yīng)該說，這樣的后果并非是參加減負(fù)上訪代表的本意，他們甚至沒有想象到“群眾會(huì)做出那些事情出來”。但是在具有“槍打出頭鳥”政治傳統(tǒng)的背景下，一旦他們挺身而出，他們客觀上已經(jīng)為其他可能參與活動(dòng)的農(nóng)民承擔(dān)了政治風(fēng)險(xiǎn)，許多早就憤憤不平的農(nóng)民在“法不責(zé)眾”、“民意難違”等心理因素影響下，積極參與事件之中。而且參與者之間的互動(dòng)頻率很快，經(jīng)常群情激動(dòng)，行為越來越不受理智的控制，“卷入其中的人自我意識(shí)明顯下降，普遍產(chǎn)生不能自制的興奮、狂熱、憤怒、失望等情緒，最終出現(xiàn)一系列破壞行為�！倍�領(lǐng)導(dǎo)組織這些事件者又大都處于“地下狀況”，往往沒有組織資源掌握那些行為越來越不受理智控制的群眾，這樣，事件就會(huì)升級(jí)，并一般向暴力方向發(fā)展。湖南省其它各地近年來發(fā)生的多起嚴(yán)重的群體性沖突事件也充分證明了這一點(diǎn)。

　　同時(shí)，由于我國(guó)憲法規(guī)定的公民有結(jié)社自由等政治權(quán)利沒有具體化，政府有關(guān)部門往往以各種理由拒絕對(duì)農(nóng)民減負(fù)上訪組織進(jìn)行必要的核準(zhǔn)登記。這種被各級(jí)政府視為防范農(nóng)民有組織抗?fàn)幍姆绞胶褪侄危瑢?shí)際上會(huì)產(chǎn)生十分嚴(yán)重的政治后果，有促使農(nóng)民自發(fā)組織向也秘密社團(tuán)方向發(fā)展的危險(xiǎn)。我在H縣就發(fā)現(xiàn)，因?qū)�農(nóng)民自發(fā)組織進(jìn)行的各種方式打擊不見成效，反而引發(fā)了多起更為嚴(yán)重的群體性事件，目前縣鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)民自發(fā)組織的活動(dòng)采取放任自流的態(tài)度，即對(duì)農(nóng)民要求成立農(nóng)會(huì)等合理要求不予理睬，對(duì)進(jìn)行各種活動(dòng)的農(nóng)民自發(fā)組織也就不能進(jìn)行正常的管理�？h鄉(xiāng)政府對(duì)待農(nóng)民自發(fā)組織的這種態(tài)度，已引發(fā)了如下幾種應(yīng)引起注意的情況：其一，由于不能夠也不需要進(jìn)行任何登記，這實(shí)際上使農(nóng)民成立減負(fù)上訪組織沒有任何可依據(jù)的認(rèn)證條件，任何農(nóng)民只要愿意，就可以組建“減負(fù)上訪”組織，就可以自稱為“減負(fù)上訪代表”；
其二，由于政府部門放棄了管理責(zé)任，不能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行必要的法律和組織管理的培訓(xùn)，這樣使少數(shù)本來文化素質(zhì)較低的農(nóng)民減負(fù)上訪代表，缺乏必要的法律保護(hù)意識(shí)，對(duì)自己行為目標(biāo)和方式也缺乏系統(tǒng)的思考。有的減負(fù)上訪代表認(rèn)為，自己為了大家減負(fù)遭受到了各種打擊，吃了虧，應(yīng)該得到補(bǔ)償，因此也往往以農(nóng)民的“保護(hù)人”身份自居。其三，由于得不到政府的法定認(rèn)可，某些減負(fù)上訪代表為了防止被政府定為非法組織，就有意或無意地將農(nóng)民自發(fā)減負(fù)組織同秘密社團(tuán)聯(lián)系起來，仿照歷史上有過的秘密社團(tuán)的組織方式進(jìn)行活動(dòng)。其四，某些具有激進(jìn)主義主張的“減負(fù)上訪代表”，就正在利用目前農(nóng)民減負(fù)上訪組織不能納入到正常體制管理這一狀況，進(jìn)行一些非正常的活動(dòng)，企圖將農(nóng)民“以法抗?fàn)帯币�向“非法抗�(fàn)帯钡姆较颉ｋm然，目前更多的減負(fù)上訪代表還能夠自覺地抵制這些“非法抗?fàn)帯钡闹鲝埡突顒?dòng)，但是，如果農(nóng)民的合法權(quán)益長(zhǎng)期遭受侵害和減負(fù)上訪代表的正當(dāng)要求得不到滿足，他們也就有可能在一定的程度上接受激進(jìn)主義觀點(diǎn)，進(jìn)而發(fā)展成為反體制的力量。(www.yypl.net)

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