如果以今天的各種行政法規(guī)標準來衡量，大午集團從創(chuàng)業(yè)開始就有很多“非法”之處，包括啟動資金、衛(wèi)生條件、土地、稅收等各個方面，而這正是今天我國中小民營企業(yè)的生存現(xiàn)實。當各式各樣戴著大沿帽的人以執(zhí)法的名義開進鄉(xiāng)村，會給這片土地帶來什么樣的負面作用？這的確值得我們深思。

　　荒地里崛起大午集團

　　1985年初，河北省徐水縣郎五莊村用公開招標的方式發(fā)包村西北一片叫做“憋悶疙瘩”的荒地，這片荒地包括一個廢棄的果園，一座廢棄的磚窯和數(shù)十個墳包。曾經(jīng)當過八年兵，轉業(yè)后在徐水縣農(nóng)業(yè)銀行工作的郎五莊村村民孫大午鼓勵妻子劉惠茹和另外五位村民一道，以每畝6元的價格承包了這片無人問津的荒地，開始了艱難的創(chuàng)業(yè)歷程。

　　從一開始，資金就是個問題。孫大午夫婦和其他村民一道東拼西湊聚集了2萬元啟動資金，他們一邊開墾這片荒地，種上果樹、向日葵，一邊一邊用石棉瓦搭起雞舍和豬圈，養(yǎng)了1000只雞、50頭豬。然而一年下來，只見投入不見效益，大家要鬧散伙。孫大午主張把別人入股的錢全部退還給那幾戶人家，自己承擔全部虧損，從此他花更多的時間和妻子一道開始經(jīng)營這片荒地。

　　買疫苗、飼養(yǎng)、銷售等繁重的工作開始都是劉惠茹一個人承擔。正如很多民營企業(yè)的起步一樣，他們很辛苦，衛(wèi)生條件也很不好——比如孫大午他們散養(yǎng)的雞下的蛋可能沾上泥巴，劉惠茹在賣雞蛋的時候需要用自己的雙手把雞蛋一個一個擦干凈，但他們在當?shù)馗覟樘煜孪�，養(yǎng)殖業(yè)還是明顯盈利的。隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，他們辦起了一個日產(chǎn)500公斤的小型飼料加工廠，飼料生產(chǎn)過剩，劉惠茹就走村串戶推銷。由于他們很講信用，在附近村民中口碑很好，生意逐漸紅火起來。

　　1989年，孫大午正式從徐水縣農(nóng)業(yè)銀行辭職，來到承包地上。1992年，孫大午再次擴大養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)雞達到15萬只，還投資100多萬元，購置了一套年產(chǎn)5萬噸的現(xiàn)代化飼料生產(chǎn)設備，產(chǎn)品除供本集團使用外，還銷售到北京、河北、天津境內的20多個縣市。這一年，孫大午在飼料廠的基礎上組建了河北大午農(nóng)牧有限公司。

　　到了1995年，大午公司已經(jīng)頗具規(guī)模，被國家工商總局評為全國最大500家私營企業(yè)第344位。1996年，大午公司被河北省政府評為“河北省骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，孫大午被評為“河北省養(yǎng)雞狀元”，被推舉為保定市禽蛋產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會理事長，保定市農(nóng)學會常務理事。1996年10月，河北大午農(nóng)牧集團有限公司成立。

　　到2002年，大午集團已經(jīng)發(fā)展成為下轄種禽有限公司、大午飼料有限公司、大午電子電器有限公司、大午食品有限公司、大午葡萄發(fā)展有限公司、大午中學，員工1500余人，固定資產(chǎn)上億元，高峰時年產(chǎn)值過億元的大型企業(yè)集團。

　　大午集團的崛起惠及了四周的鄉(xiāng)親。村民們把玉米、秸稈等種植作物賣給大午集團，從大午集團購買飼料、雞蛋、肉制品等，直到孫大午被捕之后，還有村民不斷把成車的玉米送到大午集團，甚至寧愿先不收錢，因為他們信賴孫大午，認為他早晚會出來的。大午集團企業(yè)員工1500多人都是四周村莊的鄉(xiāng)親，他們每年要從大午集團領走600多萬元的工資。大午集團還投資160萬元修建了縣城到郎五莊的公路，使得周邊六個村莊受益。

　　一個特立獨行的企業(yè)家

　　孫大午在當?shù)匕傩昭劾锸且粋�好人，但在一些政府官員眼里他很“另類”。一個民營企業(yè)要想發(fā)展壯大首先要和政府“搞好關系”，這是同在徐水縣的另外一家企業(yè)——巨力集團的經(jīng)驗，該企業(yè)租地、貸款竟然都是縣委書記縣長親自出面“協(xié)調”，企業(yè)發(fā)展異常迅速。而孫大午卻不顧這些，甚至他和一些政府部門在逢年過節(jié)的時候連基本的“禮尚往來”都沒有，他是有名的孫大摳，又是孫大牛，當?shù)赜姓�府工作人員說，誰也別想吃孫大午一個雞蛋。

　　2000年，孫大午打算發(fā)展1000畝的葡萄園，需要貸款600萬，貸不到怎么辦？孫大午在別人的勸說下終于忍不住低頭走后門，給當?shù)匦庞蒙绲念^目送了1萬元。但是1萬元太少，沒辦成事。按照很多人的生活經(jīng)驗，這錢也就算了，也算是鋪鋪路�？墒菍O大午很氣憤，非要把這1萬元錢要回來，最后終于要回了6000元。從此以后，孫再也不給信用社任何關系疏通。當然，貸款也年年都沒有批下來。

　　孫大午不僅在實際行動中打破常規(guī)，還到處以自身經(jīng)歷批評地方政府。他在北京大學、中國農(nóng)業(yè)大學等大學里發(fā)表演講，認為“農(nóng)村是有飯吃沒錢花，沒錢花是因為沒事干，沒事干是因為有事沒人干，有事沒人干是因為人們想干而干不成事”，認為地方政府各機構是嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展的“八座大山”，應該大力精簡政府機構。他從不避諱自己與土地局稅務局的糾紛甚至官司，還把這些經(jīng)歷和對政府機構的批評到處宣講。他自己辦起了網(wǎng)站，經(jīng)常發(fā)表一些對三農(nóng)問題的看法。所有這些，看起來都和他作為企業(yè)家的身份不符。

　　孫大午喜歡辦教育。1995年，他投資50多萬元，與徐水縣教委共同創(chuàng)辦“河北大午養(yǎng)雞養(yǎng)豬技�！保瑢W員來自河北、天津、廣西、內蒙等幾個省份，該技校曾被評為“河北省成人教育先進單位”。為了讓更多的人用較低的花費接受高中教育，進而考上大學；
而且大午集團發(fā)展很快，需要很多人才，考不上大學的高中畢業(yè)生可以補充到大午集團職工隊伍中來。因此，1998年，孫大午花費3000多萬元，創(chuàng)辦了大午學校，這所學�，F(xiàn)有學生2000多人，教職工200多人，該校曾在2001年保定市社會力量辦學規(guī)范化學校。孫大午自任校長，把大量精力投入到大午學校，經(jīng)常給學生們講課，他要親自教導學生們“怎樣做人”。

　　盡管資產(chǎn)上億，但他一直生活節(jié)儉，集團里最好的一部車——一輛桑塔納是生產(chǎn)用的。他的83歲的駝背的父親至今每天騎一輛三輪車，撿拾大午集團廢棄的紙箱，老人家每天還去公司的食堂將扔棄的部分食物撿回來，喂他們老兩口養(yǎng)的幾只雞。面對記者采訪，老人家說不是兒子不孝順，自己身體還好，看到那些扔棄的東西可惜，愿意干點活。

　　他是一個理想主義者�！鞍驳拇撅L化淋雨，遍沐人間共和年”，“私情要受限制，公理走遍天下”，“仁、義、禮、治、信”，“為天地立心，為生民立命”“做人要堂堂正，絕不可以跪著”……在大午集團，隨處可見這樣警句格言，有些還是孫大午自己創(chuàng)造的。

　　他在企業(yè)里專門開辟一個院子建立了歷史文化長廊，用圖畫的方式解說中華民族五千年的文明史，院子中間樹立起了孫中山先生的雕像。院子旁邊還修建了一個“敬儒祠”，里面有孔子的雕像。他在一個大學的演講中說，他夢想著建立一座大午城，一個世外桃源，人們很祥和地生活在一起，沒有陰謀詭計，沒有巧取豪奪，沒有欺上瞞下。

　　在糾紛中“非法”生存

　　或許，孫大午的個性決定了他不是一個合格的企業(yè)家，大午集團多年來與一些企業(yè)主管部門的關系“糟透了”。

　　首先是土地問題。我國土地法規(guī)定，土地要改變用途需要土地主管部門批準，如果一個企業(yè)想占用某一塊集體土地用來建廠房，他僅僅征得農(nóng)民的同意是不夠的，他需要首先通過土地局把集體土地征為國有，再從國家那里買來使用權。孫大午使用荒地雖然建立的是養(yǎng)豬場養(yǎng)雞場，但這些終歸是“沒有經(jīng)過批準改變了土地用途”，因而是非法的。大午集團剛開始占用了100多畝荒地，到現(xiàn)在一共占有了2000畝地，這些土地部分是從別的農(nóng)民那里租來的，有的是從村里租來的，這些用來建廠房、宿舍的租來的土地至今有的仍然是“非法”使用的。但如果想辦理正規(guī)手續(xù)，那要經(jīng)過層層繁瑣的甚至是無奈的審批。大午集團不像某些企業(yè)那樣，通過與官員疏通疏通關系，順利地把手續(xù)辦下來，孫大午本來就很反感這些復雜的手續(xù)，他認為，土地怎樣使用更有效益就應當怎樣使用。即使說要保護耕地，也不是通過這樣行政管制能保護得了的，這些手續(xù)起不到保護耕地的作用，反而增加了腐敗的機會。

　　從1989年企業(yè)有些起色的時候開始，鎮(zhèn)土地管理所開始來“執(zhí)法”，要罰款一萬元，孫大午覺得自己做的沒錯，沒有給。1992年，縣土地局來了，要罰五萬，孫大午越來越覺得納悶，他給行署土地局寫了一封信：“有些事我不太明了，如‘農(nóng)牧’企業(yè)問題。養(yǎng)10頭豬沒有人認為是企業(yè)，100頭豬也不算企業(yè)，養(yǎng)1000頭豬可能就算是一個‘企業(yè)’了。量變到質變的界限在哪里？1985年在各級政府的支持下我就取得了這塊閑散地的使用權，并且建起了養(yǎng)殖場、飼料加工廠，為什么到了現(xiàn)在又不合法了呢？”

　　保定市土地局來了，要罰十萬，孫大午還是不給，他認為土地法是1987年生效的，自己占地是在1985年，1985年占的地怎么能違反1987年的法律呢？土地局局長也來了，孫大午說，如果土地局執(zhí)意要罰款，他要上法院起訴，局長說，起訴也沒用，這是和中級法院聯(lián)合執(zhí)法。孫大午生氣地“送客”，把他們哄出去了。

　　幾天之后，包括河北省土地局執(zhí)法處處長在內的大批執(zhí)法人員以及包括大型鏟車在內的三十多輛“執(zhí)法車隊”浩浩蕩蕩開進了大午集團，隨之而來的還有河北省電視臺，把大午集團占地當成了違法典型來報道。孫大午堅持說自己搞的是農(nóng)牧業(yè)，符合國家政策，處長說，你在山坡上搭一個羊圈也得經(jīng)過我們批準，沒有批準就是違法占地。孫大午問文件在哪里，處長不屑地說，要文件嗎？回去我給你寫一個。他們威脅要推平大午集團，孫大午干脆說炸平了都不怕，只要當?shù)乩习傩胀�意。最后，這起“土地執(zhí)法”行動居然不了了之。

　　更麻煩的是稅務糾紛。1997年7月到9月間，徐水縣地稅稽查局在大午集團查了兩個月的帳后（臨近農(nóng)歷八月十五節(jié)日）撤走，大午集團送給他們過節(jié)的禮物是每人一箱雞蛋。10月28日，大午集團收到一個《限期納稅通知書》，載明“稅款1389694.10元，限三天之內繳納”。大午集團不知道138萬元的稅款由何而來，遂向徐水地稅局有關領導咨詢，答復說是估算出來的。

　　1997年12月15日，大午集團向保定市地稅局提起行政復議。保定市地稅局下達《復議決定書》，“決定維持”。大午集團隨即提起行政訴訟，此案引起了河北省地方稅務局的重視，徐水縣有關領導也出面做工作，答應重新復查，大午集團在得到承諾后撤訴。

　　1998年4月開始，保定市地稅稽查局受省地稅局委托開始調查大午集團的帳目。1998年6月24日，歷時近三個月的復查工作結束了，核實了大午集團應納稅額，由原來的138萬減為17萬元。對這17萬大午集團也有異議，其中11萬多元是固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅，這個稅率的確定有很大的任意性，是后來決定加收的，但考慮到自身享受了一些農(nóng)牧業(yè)稅收優(yōu)惠政策，也就算了，準備繳納。

　　就在這一天臨近中午的時候，保定市地稅局稽查局局長姜濤在廁所外面對孫大午說，現(xiàn)在稅款已經(jīng)降到了十幾萬，你應該另外再出點錢。孫大午問多少，姜濤回答，二十來萬吧，并以收滯納金相威脅。孫大午查閱了有關滯納金的規(guī)定后堅決不同意，因為他發(fā)現(xiàn)稅收征管法第二十條規(guī)定，滯納金應該在稅務機關責令限期納稅期滿起算。

　　沒想到的是，1998年8月20日，大午集團接到了保定市地稅局下發(fā)的《處理通知書》，竟然從1992年1月1日起加收滯納金，共計37萬多元。

　　大午集團當然不服。他們尤其是對保定市地稅局稽查局局長姜濤以權謀私不成反過來泄憤報復極為憤慨，于是向省人大、保定市人民檢察院等機關投訴。

　　2001年12月30日，保定市人民檢察院給保定市地稅局發(fā)來了檢查建議書，主要內容摘錄如下：

　　一，大午集團幾個下屬子公司都是獨立法人，應納稅額175620.57元都算在集團不妥。

　　二，原《稅收征管法》第三十一條規(guī)定因稅務機關的責任，致使納稅人、扣繳義務人未繳或少繳稅款的，稅務機關在三年內可要求納稅人、扣繳義務人補繳稅款，但不得加收滯納金。且大午集團不應承擔175620.57元稅款，構不成大案，追繳十年加罰375760.46元欠妥。

　　三，雖然姜濤行為尚未構成犯罪，但在程序、方法上均有誤，建議貴局紀檢部門調查處理。

　　與此同時，大午集團還在進行著另外一場民事官司：起訴河北省電視臺以及徐水縣地稅局副局長李國祥和保定市地稅局稽查局局長姜濤，認為河北省電視臺的電視節(jié)目《逃稅逃不過稅法》采訪李國祥和姜濤，誣陷大午集團大規(guī)模逃稅上百萬元，損害了大午集團的名譽。但兩審法院都判大午集團敗訴，敗訴的理由是：李國祥和姜濤說話是職務行為，與個人無關，因此他們二人不應作為被告；
河北電視臺的節(jié)目已經(jīng)經(jīng)過稅務機關審查，(點擊此處閱讀下一頁)

　　因此算是經(jīng)過了權威核準，不需要對內容真實性負責。對于這樣的結論，大午集團憤怒地提起了申訴。

　　為了稅務問題，大午集團打了五年官司還沒有結束，最近，新的“偷稅”問題又出現(xiàn)了。

　　此外，還有工商局、衛(wèi)生局、技術監(jiān)督局等很多部門，他們只要想卡一個企業(yè)，怎么都能找到理由，孫大午還從來不讓步，因此在大午集團十多年的成長過程中，糾紛時常發(fā)生。好在孫大午企業(yè)做的很好，名聲在外，很多糾紛最后都不了了之，大午集團也一直在“非法”的狀態(tài)中生存成長。

　　非法吸收公眾存款

　　如果嚴格按照1998年國務院第247號令關于非法吸收公眾存款的規(guī)定，孫大午夫婦從1985年就開始“非法吸收公眾存款”了，因為最初的啟動資金2萬元是東拼西湊借來的。

　　大午集團在發(fā)展的過程中遇到的資金短缺以及融資困難是一個世界普遍的現(xiàn)象。因為中小企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，風險大，資金量相對較小，貸款手續(xù)成本高，因此大大金融機構大都不愿與中小企業(yè)打交道，因此各國都積極發(fā)展中小企業(yè)的多種融資渠道，包括鼓勵合作金融以及民間直接融資。當然，這個問題在中國似乎更復雜些，壟斷的金融市場導致大量的金融腐敗，不斷曝光的農(nóng)信社主任貪污受賄案暴露了這個問題的冰山一角。

　　大午集團貸款難，不僅因為它是民營企業(yè)，它的廠房缺少合法手續(xù)，也和孫大午的個性有關。在企業(yè)十多年的發(fā)展歷程中，大午集團一共得到過兩筆成規(guī)模的貸款：1995年大午集團被國家工商局評為500家最大私營企業(yè)之一，這為它贏得了河北省農(nóng)行對農(nóng)業(yè)大縣的一筆專項貼息貸款——250萬元；
1996年，孫大午被河北省政府評為“養(yǎng)雞狀元”，此后得到了農(nóng)行的第二筆大額貸款——180萬元。這都是政策性貸款，大午集團一直在“續(xù)貸”。

　　對于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，430萬元應該已是一個不小的數(shù)目，但它卻仍然不能滿足大午集團的發(fā)展需要。1996年底，大午集團共有固定資產(chǎn)3000多萬元，到2003年，固定資產(chǎn)達1億元。六七年的時間，大午集團的固定資產(chǎn)投入有7000萬元之多，這其中，大午學校就占了3000萬。

　　從1996年開始，大午集團采用‘職工入股’的方式融資。后來逐漸從職工擴大到了鄰村的村民。借貸者中，還包括孫大午自己的家人。孫大午的父親也把自己撿廢品換來的幾千元錢借給了大午集團。目前，郎五莊村及附近村民，共有4742人把錢借給了大午集團。

　　徐水縣高林村鎮(zhèn)馬莊村一位姓曹的村民，先后借給大午集團8.5萬元錢，加上他兒子的借款，曹家共有十幾萬元資金借給了大午集團。他說，大午不是那種坑蒙拐騙的人。如果孫大午不可靠，再高的利息也不敢把十幾萬借給他。很多村民都說，孫大午可信，再說也圖方便，就把錢存在孫大午那里。

　　大午集團也的確很守信用，這些年來，一直是有借有還，雖然累計借了1.8億元，但借款余額大致穩(wěn)定在3000多萬。借錢給大午集團的村民們如果急需要錢，哪怕深更半夜也能取出來。

　　但大午集團這樣做是違法甚至是犯罪的。根據(jù)有關部門的說法，大午集團涉嫌刑法中的一個罪名——非法吸收公眾存款罪。

　　我國刑法第一百七十六條規(guī)定：“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；
數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。”

　　但是，如何界定“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款”的行為，刑法并未明確規(guī)定，也沒有相應的司法解釋。

　　司法實踐中，一些法院根據(jù)1998年7月國務院第247號令頒布的《非法金融機構和非法金融業(yè)務活動取締辦法》中有關規(guī)定界定非法吸收公眾存款的行為。該辦法規(guī)定，非法吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國人民銀行批準，向社會不特定對象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內還本付息的活動；
所稱變相吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國人民銀行批準，不以吸收公眾存款的名義，向社會不特定對象吸收資金，但承諾履行的義務與吸收公眾存款性質相同的活動。但是，根據(jù)我國憲法第六十七條以及相關法律的規(guī)定，解釋法律的權力屬于全國人大常委會，國務院對于法律無權做出解釋，因此國務院令對非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款行為的界定不應當適用于刑法有關條文，用國務院1998年的第247號令的有關規(guī)定來界定刑法中“非法吸收公眾存款”的罪名是不符合憲法精神的。

　　而且值得注意的是，我國現(xiàn)有法律并沒有明確區(qū)分非法吸收公眾存款和合法的民間借貸之間的界限。我國合同法第十二章規(guī)定，建立在真實意愿基礎上的民間借款合同受法律保護。1991年7月2日發(fā)布的《最高人民法院關于人民法院審理借貸案件的若干意見》第六條規(guī)定，民間借貸的利率可以在超過銀行同類貸款利率的四倍以下的范圍內適當高于銀行的利率。1999年1月26日發(fā)布的《最高人民法院關于如何確認公民與企業(yè)之間借貸行為效力問題的批復》規(guī)定，公民與非金融企業(yè)之間的借貸屬于民間借貸，只要雙方當事人意思表示真實即可認定有效。雖然也規(guī)定不得以借貸的名義非法集資，但到底什么是非法集資，該批復沒有說明。

　　一個企業(yè)向一個公民借貸屬于合法民間借貸，向兩個公民借貸也屬于合法借貸，但是，向3個、向100個公民借貸到了金融法規(guī)里怎么就成了非法的呢？向一個人借一萬元是合法民間借貸，而向100個人各借100元就成了非法吸收公眾存款，從民法中的意思自治原則和民間借貸行為到有關金融法規(guī)中非法吸收公眾存款行為的定性，法律之間缺少應有的邏輯關系，甚至可以說，法律之間存在沖突。到底向多少個公民借貸或者借貸多少屬于合法范圍，尤其是在什么條件下觸犯刑法，法律并沒有明確的統(tǒng)一的規(guī)定。

　　從實踐中看，國務院第247號令對于非法吸收公眾存款行為的界定導致了大量民營企業(yè)的非法生存狀態(tài)，非法吸收公眾存款罪概念不清導致司法實踐中該罪名的擴大化適用已經(jīng)造成了個別優(yōu)秀民營企業(yè)家被判刑。大批優(yōu)秀的民營企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)過程中都曾經(jīng)有過“向不特定對象借款”的經(jīng)歷，如果把刑法第一百七十六條按照國務院第247號令的標準解釋并嚴格執(zhí)行，將有大批民營企業(yè)家被判有罪，這對于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步利大還是弊大？我們不得不反思，刑法是不是管的太寬了？對于那些沒有發(fā)放貸款行為只是向別人借錢來發(fā)展企業(yè)老老實實經(jīng)營而且沒有造成社會危害的民間借貸用刑法來管治是不是有些過分了？

　　孫大午的個人遭遇的確值得我們反思，反思民營企業(yè)的生存空間，反思我們國家現(xiàn)存的土地制度、金融制度等一系列管制市場經(jīng)濟的制度，當那些執(zhí)法人員高揚著法律的旗幟去摧毀這樣一個荒地里艱難崛起的造福一方的企業(yè)時，我們需要反思，他們究竟在干什么？我們的有些法律法規(guī)對社會是不是管的過多了？

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