1975年底，西班牙著名獨(dú)裁者佛朗哥去世，1977年，包括流亡海外如共產(chǎn)黨的所有反對(duì)黨合法化，舉行第一次民主選舉。1982年制憲后西班牙舉行第二次大選，執(zhí)政權(quán)力向反對(duì)黨和平轉(zhuǎn)移，西班牙在短短幾年時(shí)間里，完成了從佛朗哥獨(dú)裁體制到現(xiàn)代民主體制的政治轉(zhuǎn)型，被譽(yù)為20世紀(jì)后期全世界最成功的民主改革。在這個(gè)政治轉(zhuǎn)型過程中，有個(gè)傳奇人物，這就是當(dāng)時(shí)的西班牙首相蘇亞雷茲(Adoffo Suarez)。
　　
　　舊制度的可靠接班人
　　
　　從1939年西班牙內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束開始，佛朗哥維持了將近40年的獨(dú)裁統(tǒng)治。40年里，西班牙的惟一合法政黨，就是佛朗哥親自領(lǐng)導(dǎo)的“民族運(yùn)動(dòng)”。工會(huì)、青年組織、婦女組織等一切群眾組織，都只能由“民族運(yùn)動(dòng)”統(tǒng)制。西班牙災(zāi)難性的沖突歷史，使得佛朗哥相信必須以鎮(zhèn)壓取得穩(wěn)定。他嚴(yán)酷鎮(zhèn)壓一切政治反對(duì)黨，鎮(zhèn)壓巴斯克和加泰羅尼亞的區(qū)域自治呼聲。從二次世界大戰(zhàn)前，走到70年代，誰都知道，世界發(fā)生了翻天覆地的變化。耳邊世界進(jìn)步的腳步聲隆隆響過，外面已經(jīng)是一個(gè)新世界，西班牙也已經(jīng)完全不同于內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，雖然，從60年代開始，西班牙經(jīng)濟(jì)起飛，通過新聞法，制度層面開始有限改革，但是，應(yīng)該相應(yīng)出現(xiàn)的根本變革并沒有出現(xiàn)，佛朗哥一黨獨(dú)裁的基本格局沒有改變。到佛朗哥晚年，要求變革的壓力，形成表面穩(wěn)定下的不安張力。佛朗哥和大家一樣看到，舊制度最危險(xiǎn)的時(shí)候，就是開始轉(zhuǎn)變和改革的時(shí)期。因此，他培養(yǎng)了一個(gè)知識(shí)構(gòu)架完全屬于新時(shí)代的預(yù)備國王，卻并不想在晚年給自己找麻煩。這幾乎是老人政治的規(guī)律。在他突然病重的一刻，他曾經(jīng)被迫向國王交出權(quán)力，可是，稍一好轉(zhuǎn)，就匆匆收回。把既定局面維持到生命最后一刻，是晚年佛朗哥給自己開的藥方，而這鍋藥卻要全體西班牙人陪著一起喝。連佛朗哥自己都知道，他一撒手，西班牙必定會(huì)發(fā)生深刻變化。
　　
　　可是，問題還在那里：大變革是最危險(xiǎn)的時(shí)刻，拖得越久，越是如此。面臨危險(xiǎn)一刻，西班牙何去何從?
　　佛朗哥死后，第二共和股前西班牙國王阿方索十三世的孫子，年僅37歲的胡安?卡洛斯一世，加冕成為西班牙國王，西班牙正式恢復(fù)了君主制。但是，胡安?卡洛斯一世早在佛朗哥去世前就公開表示，未來西班牙是君主立憲的民主體制。佛朗哥死后，西班牙將展開政治改革轉(zhuǎn)型，從佛朗哥時(shí)代的一黨專制，向主權(quán)在民、多黨競爭的民主體制轉(zhuǎn)變。胡安?卡洛斯一世本人，只是一個(gè)虛位君主，并沒有最終行政權(quán)，不能干預(yù)政務(wù)。所以，他需要選一個(gè)首相。來具體領(lǐng)導(dǎo)這場變革。
　　1976年，佛朗哥留下的舊國會(huì)根據(jù)國王指示，開始討論新首相人選。經(jīng)過一系列復(fù)雜的政治運(yùn)作，新首相候選人，從一個(gè)長長的推薦名單縮短到只剩幾個(gè)人。名單最后，是大家都認(rèn)為是陪襯的一個(gè)年輕人，年僅43歲的蘇亞雷茲。
　　一般來說，一個(gè)打出來的政權(quán)，資歷是按照戰(zhàn)功排隊(duì)。那么，一個(gè)年輕人怎么就上了這個(gè)名單?在體制內(nèi)老人們眼里，蘇亞雷茲經(jīng)得起檢驗(yàn)。他雖然沒有經(jīng)歷過內(nèi)戰(zhàn)，但他的人生道路一開始就在佛朗哥體制內(nèi)，和體制外的反對(duì)派沒有絲毫瓜葛。他是從參加“民族運(yùn)動(dòng)”的青年組織開始，一步一步爬上政壇。30歲出頭，他就擔(dān)任過塞哥維亞省長，積累了地方行政經(jīng)驗(yàn)。后經(jīng)佛朗哥親信推薦，擔(dān)任官方西班牙電視臺(tái)臺(tái)長。佛朗哥去世那年，他是“民族運(yùn)動(dòng)”副秘書長，掌管著最關(guān)鍵的意識(shí)形態(tài)方面的職位。蘇亞雷茲能適應(yīng)體制，也是個(gè)善于察言觀色的年輕人，任電視臺(tái)長期間，他盡量滿足老前輩們塑造自己形象的愿望，也就皆大歡喜。所以，他不但在年輕一輩中脫穎而出，而且在當(dāng)選時(shí)并沒有引起體制內(nèi)反彈，因?yàn)樗�毫無疑問地被看成是舊體制的可靠接班人。
　　在當(dāng)電視臺(tái)長的時(shí)候，蘇亞雷茲和未來的國王一個(gè)36歲，一個(gè)31歲，結(jié)下了年輕人之問的友誼。那時(shí)候，保守老一代還不把作為王子的胡安?卡洛斯放在眼里，而蘇亞雷茲和王子卻很有共同語言。作為專制體制內(nèi)的新一代政治家，他們確信，制度改革是西班牙的惟一出路。西班牙停在老路上，就不能真正進(jìn)入歐洲先進(jìn)國家的行列。
　　在佛朗哥去世的1975年，蘇亞雷茲受命起草了一個(gè)報(bào)告，在這個(gè)報(bào)告里，蘇亞雷茲的結(jié)論是，西班牙軍隊(duì)里的將軍們、現(xiàn)有體制的老一代人，能夠接受溫和漸進(jìn)的政治改革。這一判斷，為政治改革找到了一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，給了未來國王以深刻印象。當(dāng)新國王需要一個(gè)首相，一方面，他只能選擇一個(gè)能夠被舊體制接受的“自己人”，另一方而，他需要一個(gè)有強(qiáng)烈改革愿望、堅(jiān)信改革可行性的人。他要善于和體制內(nèi)保守人士對(duì)話，引導(dǎo)他們參與改革，還要有能力和體制外反對(duì)派溝通，把他們整合到政治轉(zhuǎn)型過程中來。
　　惟蘇亞雷茲，有這樣的個(gè)人能力。
　　
　　走出政黨合法化的關(guān)鍵一步
　　
　　蘇亞雷茲領(lǐng)導(dǎo)的政治改革，是要從佛朗哥留下的舊體制轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代民主制。轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是從一黨制轉(zhuǎn)為多黨制，從法律上認(rèn)可各在野黨的合法性，即政黨合法化。在佛朗哥時(shí)代，所有反對(duì)政黨都是非法的，但是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的地下活動(dòng)小組遍布全西班牙。政治改革一經(jīng)啟動(dòng)，左右翼政治力量都看到了未來多黨制不可避免，紛紛開始組黨，有體制內(nèi)人士組織的右翼政黨，也有受到社會(huì)黨國際支持的左翼社會(huì)黨。但是，組織良好的共產(chǎn)黨卻被舊體制看成死敵。軍隊(duì)保守人士警告說，政黨合法化不能包括西班牙的敵人，不包括共產(chǎn)黨。如果讓共產(chǎn)黨也合法化，保守將軍就可能動(dòng)用武力阻擋。
　　于是，怎樣讓保守派接受共產(chǎn)黨的合法化，成為政治改革初期最困難的事情。很多人認(rèn)為根本沒有可能。蘇亞雷茲的過人之處是，他能看到“可能性”。他和死板的教條主義者不一樣，始終認(rèn)為現(xiàn)實(shí)政治需要智慧、需要妥協(xié)，對(duì)誰都是如此。
　　1976年下半年開始，西班牙政治改革起步。那一年，開始撤除已經(jīng)維持久遠(yuǎn)的高壓，是最危險(xiǎn)時(shí)刻，最容易引起左右翼極端出頭肇事，可能縮回去、改革半途而廢，或可能一亂而不可收拾。此前，國王和蘇亞雷茲已經(jīng)分別派密使去法國會(huì)見過共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人，承諾讓共產(chǎn)黨合法、參與西班牙民主政治，條件是，在撤除高壓階段，共產(chǎn)黨不利用形勢(shì)發(fā)動(dòng)暴力革命。
　　從1976年9月到1977年6月，蘇亞雷茲以一種令人嘆服的方式，一步一步地走向多黨政治。
　　政治氣氛逐步寬松，一些失蹤了幾十年的左翼組織重新出現(xiàn)，其中最大最老牌的是西班牙社會(huì)黨。這是個(gè)重新組建的政黨，承繼的卻是老牌子�？倳�記岡薩雷茲只有30出頭。蘇亞雷茲和他多次會(huì)見長談，取得共識(shí)。社會(huì)黨是信奉社會(huì)主義理論的左派政黨，但他們也與時(shí)俱進(jìn)、大幅度修正黨綱，放棄了完全摧毀舊制度的理想。
　　難的是說服保守老人。
　　1976年9月8日，蘇亞雷茲拜見西班牙軍內(nèi)最有勢(shì)力的保守派將領(lǐng)，通報(bào)他的政治改革計(jì)劃。他告訴將軍們，計(jì)劃是國王同意的。他請(qǐng)求這些愛國的西班牙將軍 們支持他實(shí)施。對(duì)將軍們來說，國王同意，分量很重，而蘇亞雷茲的低姿態(tài)，就像是“自己的孩子”來向長輩求助。將軍們問到最關(guān)心的問題，政黨合法化是不是包括共產(chǎn)黨?他們和共產(chǎn)黨在內(nèi)戰(zhàn)中的結(jié)仇難以消融，無法接受讓共產(chǎn)黨堂而皇之回到西班牙。蘇亞雷茲回答將軍們，以共產(chǎn)黨現(xiàn)在的狀態(tài)，讓他們合法化是不可能的。
　　將軍們放下心來，承諾會(huì)支持蘇亞雷茲的政治改革。
　　兩天后，蘇亞雷茲主持內(nèi)閣討論政治改革法案，軍人閣員們沒有反對(duì)。幾天后，內(nèi)閣起草工會(huì)組織法，先開放工人組織工會(huì)，一位將軍閣員表示反對(duì)，理由是，當(dāng)年就是眾多工會(huì)組織先亂，失控而導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)。蘇亞雷茲認(rèn)為，工會(huì)是讓工人參與政治的必要途徑。將軍堅(jiān)持反對(duì)，蘇亞雷茲出乎意料地采取強(qiáng)硬態(tài)度，迫使這位將軍從內(nèi)閣辭職。
　　1976年10月8日，佛朗哥留下的西班牙國會(huì)對(duì)蘇亞雷茲提交的政治改革法表決，425票贊成，15票反對(duì)，13票棄權(quán)。這體現(xiàn)了議員們的勇氣，他們并非不知道，舊國會(huì)是在簽下自己的死刑執(zhí)行書。蘇亞雷茲的判斷再次得到證實(shí)，舊體制自身啟動(dòng)改革，而不是由外界政治反對(duì)派來推翻舊體制，是可能的。
　　1976年12月16日，西班牙為政治改革法舉行全民公投，78％的選民參加，其中高達(dá)94，2％的人，投票贊同。按照政治改革法的計(jì)劃，半年以后，西班牙將舉行全民選舉，所有國會(huì)議員將南選舉產(chǎn)生。佛朗哥時(shí)代留下來的權(quán)力結(jié)構(gòu)即將壽終正寢。這時(shí)，體制內(nèi)外的政治家都開始組黨，投人選舉前的準(zhǔn)備活動(dòng)。
　　此刻的共產(chǎn)黨還沒有合法地位，還是地下非法組織。蘇亞雷茲認(rèn)為，如果把共產(chǎn)黨排斥在政治改革之外，民主政治不可能成功。
　　1977年2月27日，蘇亞雷茲和共產(chǎn)黨總書記卡利約進(jìn)行了長達(dá)8小時(shí)的密談，取得了共識(shí)和協(xié)議。蘇亞雷茲要求共產(chǎn)黨先從改變自身做起，要共產(chǎn)黨公開宣布，承認(rèn)西班牙的君主制，采納王室的旗幟，放棄暴力革命，遵從法律，遵從民主政治的游戲規(guī)則。在這個(gè)前提下，蘇亞雷茲承諾盡快宣布共產(chǎn)黨合法化，讓共產(chǎn)黨參與大選。
　　1977年4月，西班牙政府宣布，西班牙共產(chǎn)黨合法化。流亡國外38年的共產(chǎn)黨領(lǐng)袖立即回到西班牙，參與了6月舉行的第一次大選，取得9.2％的選票，在議會(huì)中得到20席。蘇亞雷茲本人率領(lǐng)一個(gè)中間偏右的多黨聯(lián)盟“民主聯(lián)合會(huì)”，成為國會(huì)的最大黨，繼續(xù)擔(dān)任西班牙首相。
　　佛朗哥的獨(dú)裁體制正式結(jié)束
　　
　　何塞?路易斯之夜
　　
　　第一次大選成功后，還有一系列制度建設(shè)步驟要走，其中包括制定一部新憲法，在法律上確立民主制度。新憲法必須回答一系列既涉及國體政體，又牽涉千家萬戶生活的問題，比如君主立憲制中國王和王室的地位，經(jīng)濟(jì)體制，勞工關(guān)系，區(qū)域自治和獨(dú)立等等。40年前，正是這些問題令左有兩翼眾多黨派和工會(huì)組織，都堅(jiān)持自己的主張惟一正確，各不相讓，引致暴力沖突，滑向內(nèi)戰(zhàn)深淵。
　　整個(gè)國家突然減壓，出現(xiàn)了一些社會(huì)問題，也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)困難。民主改革第一步后出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，幾乎是20世紀(jì)后期民主轉(zhuǎn)型的一種規(guī)律性現(xiàn)象。有大變革帶來的新舊銜接問題，也有改革前已有隱患的滯后發(fā)作。當(dāng)時(shí)西班牙通貨膨脹，原材料價(jià)格上漲，失業(yè)率上升，福利保障制度不良，人民生活水平下降。
　　經(jīng)濟(jì)困難會(huì)在民眾中造成困惑和懷疑，如果這種困惑和懷疑持續(xù)下去，政治改革仍然有可能中途夭折，仍然會(huì)有反對(duì)派站出來，呼吁民眾擁護(hù)舊秩序，擁戴強(qiáng)權(quán)出來整頓經(jīng)濟(jì)。
　　蘇亞雷茲面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難，仍然堅(jiān)定推行政治改革計(jì)劃。他非常清楚他手里的有利條件是什么�，F(xiàn)在的西班牙和40年前第二共和國時(shí)期完全不同。30年代的西班牙，左右完全對(duì)立，各種國際思潮在西班牙安營扎寨，引發(fā)民眾四分五裂的局面。而現(xiàn)在，第一次大選之后，西班牙從大選前蜂擁出現(xiàn)的幾百個(gè)政黨，迅速整合成中間偏右的民主聯(lián)合會(huì)，中間偏左的社會(huì)黨兩個(gè)大黨，再加右翼的人民聯(lián)盟，左翼的共產(chǎn)黨兩個(gè)小黨。這樣兩大兩小，中間大兩頭小，是比較穩(wěn)定的格局。蘇亞雷茲本人，是中間偏右的第一大黨民主聯(lián)合會(huì)的代表。蘇亞雷茲看到，這種格局對(duì)于政治求同非常有利：民眾沒有四分五裂，沒有哪個(gè)政治組織或反對(duì)派別是在政治改革進(jìn)程之外、一心和政治改革作對(duì)的。
　　蘇亞雷茲的有利條件是，他只要說服為數(shù)不多的各反對(duì)黨領(lǐng)袖，就等于說服了各階層的民眾。而面對(duì)面的談話，蘇亞雷茲是一個(gè)天才。
　　蘇亞雷茲擔(dān)任首相主導(dǎo)政治改革的時(shí)候，經(jīng)常和反對(duì)黨領(lǐng)袖進(jìn)行這樣面對(duì)面的談話，成功率極高。這種面對(duì)面談話，把政治家之間作為政治機(jī)器的動(dòng)作，變成了人和人之間的正常交往。這樣的私下面談，有段時(shí)間經(jīng)常借馬德里一家叫作“何塞?路易斯”的飯店進(jìn)行。桌上沒有筆記本，只有葡萄酒，周圍沒有秘書，只有飯店的侍者。經(jīng)常通宵達(dá)旦。于是，這種政治溝通方式有個(gè)浪漫的名字，叫作“何塞?路易斯之夜”。
　　1977年9月，第一次大選后經(jīng)濟(jì)危機(jī)趨重的時(shí)刻，一天，首相蘇亞雷茲邀請(qǐng)各大政黨9位領(lǐng)袖，住進(jìn)首相官邸蒙克羅阿宮，討論國家經(jīng)濟(jì)問題。這些人覆蓋了西班牙從左到右以及自治區(qū)域的整個(gè)政治層面。這是一次“何塞?路易斯之夜”式的對(duì)話。不知道他們談了多長時(shí)間，開了多少次會(huì)，最后宣布，他們已經(jīng)就經(jīng)濟(jì)、政治政策達(dá)成一致意見。10月21日，他們發(fā)表了長達(dá)40頁的文件，各黨派的31名代表在文件上簽字，該文件被稱為蒙克羅阿盟約。
　　這次達(dá)成的協(xié)議，蘇亞雷茲代表執(zhí)政方，作出了一些承諾，同家更多干預(yù)經(jīng)濟(jì)，控制工資水平，提高退休金30％，將失業(yè)福利提高到最低工資水平，增加教育投入，改善城市住房�？刂瞥鞘型恋赝稒C(jī)，實(shí)行農(nóng)村土地改革，等等。而社會(huì)黨和共產(chǎn)黨等在野方承諾，說服民眾承擔(dān)經(jīng)濟(jì)困難的負(fù)擔(dān)，不惡意利用經(jīng)濟(jì)困難來給政府制造麻煩、獲取自己的政治利益。
　　下一步，起草新憲法。西班牙各大黨的7個(gè)代表組成憲法起草委員會(huì)，稱之為“求同聯(lián)盟”。1978年1月，起草委員會(huì)完成了初稿。在地區(qū)自治、宗教問題、教育問題上，求同聯(lián)盟開始分歧，分歧一度愈演愈烈，中間偏左的大黨社會(huì)黨憤而撤回代表，一個(gè)月后才回來。最后，求同聯(lián)盟終于拿出了初稿，西班牙制憲進(jìn)入第二階段。
　　經(jīng)過148小時(shí)的議會(huì)辯論，總計(jì)1342次演講，議會(huì)憲政委員會(huì)終于在6月20日簽字，完成了憲法文本。1978年10月31日，議會(huì)以壓倒多數(shù)通過了憲法。12月6日，西班牙再次全民公投，通過新憲法。12月27日，國王胡安?卡洛斯一世簽署了憲法。西班牙君主立憲的民主體制，在佛朗哥死后三年，終于正式確立。
　　
　　急流勇退
　　
　　在制憲確立民主體制后，西班牙于1979年舉行制憲后的第一次全民大選，蘇亞雷茲再次以最大黨領(lǐng)袖身份出任首相。進(jìn)入80年代，政治轉(zhuǎn)型以后必然出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型問題，加上西班牙特有的巴斯克地區(qū)自治要求，對(duì)民選政府呈現(xiàn)越來越大的壓力。軍隊(duì)里的頑固保守勢(shì)力則認(rèn)為，是蘇亞雷茲把西班牙帶上了一條歧路。由于健康原因等多種因素，蘇亞雷茲在處理這些問題上漸漸感到力不從心。1981年底，他向國王提出辭呈。此時(shí)蘇亞雷茲還不到50歲。
　　命運(yùn)給了蘇亞雷茲最后一次亮相的機(jī)會(huì)。1981年2月23日，國會(huì)為通過臨時(shí)首相的任命舉行投票，電視對(duì)全國實(shí)況轉(zhuǎn)播。突然沖進(jìn)來一批軍人，朝天花板開槍，命令議員們趴在地板上。這是幾個(gè)保守軍官領(lǐng)導(dǎo)的一次軍事政變。議員們驚恐地趴在地板上。只有兩個(gè)人面對(duì)士兵的槍口，端坐在座位上紋絲不動(dòng)，一個(gè)是老資格的共產(chǎn)黨總書記卡利約，另一個(gè)就是文質(zhì)彬彬的首相蘇亞雷茲。
　　這次政變?cè)趪�王的親自干預(yù)下被化解了。此后，蘇亞雷茲漸漸淡出西班牙政治舞臺(tái)。在西班牙旅行的時(shí)候，我們?cè)诟鞯爻青l(xiāng)看到國王的照片、肖像和雕像。在西班牙的報(bào)紙上，還能讀到政治改革時(shí)期和蘇亞雷茲一起活躍在政治舞臺(tái)上的左右各大黨領(lǐng)袖們的消息�？墒�，從來沒有蘇亞雷茲的消息。2005年3月，蘇亞雷茲的兒子透露了父親的情況。多年來，蘇亞雷茲身患老年癡呆癥，他已經(jīng)記不得自己曾經(jīng)是西班牙的首相了。

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