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城市化滯后與農(nóng)民歧視 滯后城市化的影響

發(fā)布時(shí)間:2020-04-10 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:

  

  摘要:

  我國城市化明顯滯后于工業(yè)化,成為制約國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新的瓶頸。農(nóng)民歧視是我國城市化滯后顯著的人為因素。加快城市化發(fā)展,應(yīng)當(dāng)消除對農(nóng)民的不公平待遇,進(jìn)行相關(guān)制度創(chuàng)新,推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施。

  關(guān)鍵詞:

  城市化 農(nóng)民歧視 “三個(gè)代表” 制度創(chuàng)新

  

  一、嚴(yán)重滯后的中國城市化

  

  城市化是衡量一個(gè)國家或城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和文明程度的重要標(biāo)志。所謂城市化,是“鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化,以及人類的生產(chǎn)、生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象”。

[1]在邁向新世紀(jì)的歷史時(shí)刻,通過對我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的回顧反思和前瞻,我們感到一個(gè)十分突出的問題是:我國的城市化嚴(yán)重滯后了。

  首先,我國的城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果,它隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展而發(fā)展,又進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。建國以來,特別是改革開放以來,我國的工業(yè)化進(jìn)程明顯加快,按照一般規(guī)律,我國的城市化應(yīng)該與工業(yè)化同步發(fā)展,但事實(shí)上并未如此。我國工業(yè)化水平已經(jīng)超過了50%,而城市化水平1998年僅為30.4%,落后于工業(yè)化20個(gè)百分點(diǎn)。城市化滯后于工業(yè)化被認(rèn)為是我們國家前20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)重大的戰(zhàn)略失誤。

  其次,我國的城市化大大滯后于世界發(fā)展水平。據(jù)世界銀行1998年《世界發(fā)展指標(biāo)》顯示,1996年,全世界城市化平均水平已達(dá)45.5%,發(fā)達(dá)國家城市化水平一般都在70%以上,比如美國為76.3%,英國89.30%,法國74.9%,德國86.7%,日本78.3%,俄羅斯76.3%,加拿大76.8%,意大利66.7%。發(fā)展中國家的平均水平也在40%以上,一些看似與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差不多的發(fā)展中國家和一些新興工業(yè)化國家的城市化水平也大大高于我國,比如巴西為78%,阿根廷88.4%,大洋洲的澳大利亞84.7%,新西蘭86.1%,亞洲的韓國82.3%,朝鮮為61.5%,菲律賓54.9%,新加坡100%。同期我國僅為29.9%,相差甚遠(yuǎn)。

  再次,我國的城市化明顯滯后于廣大農(nóng)民群眾的普遍需要。馬斯洛的需要層次理論揭示出,人的需要是不斷由低級向高級發(fā)展的,當(dāng)人的低級需要滿足之后就必然轉(zhuǎn)向更高層次的需要。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施,解決了多年來困擾農(nóng)民的吃飯問題,這就是使得世代以來壓抑在農(nóng)民心靈深處的“跳農(nóng)門”的愿望突出外顯化了!疤r(nóng)門”是廣大農(nóng)民告別祖祖輩輩臉朝黃土背朝天的農(nóng)耕生活方式,渴望進(jìn)入城市享受現(xiàn)代都市文明的生動(dòng)寫照。但我國嚴(yán)重滯后的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足廣大農(nóng)民迫切的現(xiàn)實(shí)需要,這使得億萬農(nóng)民向往城市生活的強(qiáng)烈愿望匯成了改革開放以來獨(dú)具特色的浩浩“民工潮”,僅1992年,全國就有“4600萬農(nóng)民工涌向東南沿海!盵2]

  

  二、制約城市化發(fā)展的農(nóng)民歧視

  

  我國城市化的嚴(yán)重滯后,已經(jīng)引起了社會(huì)各界的高度重視和密切關(guān)注。我們在深入研究中發(fā)現(xiàn),各種制約城市化發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等諸多因素,歸結(jié)到一點(diǎn),就是我們現(xiàn)在必須予以高度重視的長期以來形成的農(nóng)民歧視問題。所謂歧視,就是不公平、不公正地對待。本文作者提出的農(nóng)民歧視概念,指的是我們在思想觀念上、在制定政策法律上,對農(nóng)民群體利益的忽視以及對農(nóng)民采取的不公開、不平等和不公正的認(rèn)識(shí)與對待。

  眾所周知,農(nóng)民一向都是弱勢群體。歷史和現(xiàn)實(shí)都已證明,農(nóng)民的權(quán)利不容易得到維護(hù),農(nóng)民的利益容易受到傷害。在我們的現(xiàn)實(shí)生活中,對農(nóng)民的歧視常常表現(xiàn)為對農(nóng)民的種種限制上。這些限制的陳年積淀,似乎使之成了一種習(xí)以為常的事情。

  一是戶口限制。這是我們對農(nóng)民限制影響最深遠(yuǎn)的政策之一。在民主國家里,公民普遍享有自由遷徙和自由擇業(yè)的權(quán)利。我國建國后則逐步實(shí)行一套嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度,人為地將全體公民劃分為農(nóng)村戶口和城市戶口,形成了農(nóng)村公民和城市公民兩種明顯相區(qū)別的不同公民,使農(nóng)民必不可免地降為二等公民。據(jù)考察,我國特有的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度發(fā)源于1951年公安部制定的《城市戶口管理暫行條例》,1958年1月全國人大頒布《中華人民共和國戶口登記條例》最終以法律形式確定下來。這種把農(nóng)民嚴(yán)格限制在農(nóng)村的做法,完全漠視了農(nóng)民的“住城權(quán)”,嚴(yán)重地阻礙了我國城市化的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),1949年我國城市化率為10.6%,到1999年還只有30.9%,50年間僅增長20百分點(diǎn)。

  十一屆三中全會(huì)以后,廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,各種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的禁區(qū)紛紛得到突破,但關(guān)系千家萬戶的戶籍管理制度卻一直沒有實(shí)質(zhì)性的松動(dòng)。大量涌入城市的農(nóng)民工為城市的建設(shè)流血流汗,奉獻(xiàn)了自己的青春年華,卻沒有取得應(yīng)有的城市戶口,成為“身處其中、不屬其類”的“城市邊緣人”。這些民工年初出門打工年終回家過年,形成了我國又一特有的鐵路“春運(yùn)”高峰現(xiàn)象。有的地方有的人在統(tǒng)計(jì)城市化水平數(shù)字時(shí),主張將這些城市打工族統(tǒng)計(jì)在內(nèi),以提高城市化比例。對這種僅僅在數(shù)字技術(shù)上進(jìn)行處理的做法,我們是不能同意的,為什么在統(tǒng)計(jì)數(shù)字時(shí)就想到了他們呢,為何就不能給他們一個(gè)名正言順的城市戶口身份呢。

  伴隨著以市場為取向的改革進(jìn)一步深入,九十年代中后期國家開始在小城鎮(zhèn)進(jìn)行戶籍制度改革試點(diǎn),這是一個(gè)良好的開端,但邁出的步伐還不大,尤其是大中城市的戶籍制度仍然是對農(nóng)民實(shí)行關(guān)門主義。

  二是就業(yè)限制。長期以來,城市的就業(yè)領(lǐng)域?qū)r(nóng)民是嚴(yán)格限制的。不管是國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還是國有企業(yè),招工招干的首要條件是你必須具備城鎮(zhèn)戶口。這一政策,至今未見任何改變。倒是伴隨改革開放春潮而蓬勃發(fā)展起來的非公有制經(jīng)濟(jì),為轉(zhuǎn)化和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,解決農(nóng)民就業(yè),提供了比較廣闊的空間,作出了歷史性的重要貢獻(xiàn)。但“離土不離鄉(xiāng)”的政策,使農(nóng)民剛剛萌生的城鎮(zhèn)依賴,最終回歸為“解甲歸田”的結(jié)局,終點(diǎn)又回到了起點(diǎn)。

  近些年來大中城市又紛紛出臺(tái)種種限制農(nóng)民用工的政策措施,使人們進(jìn)一步看清了對農(nóng)民的歧視已深深扎根于社會(huì)的肌體之中。本來農(nóng)民受教育的程度相對較低,與城市居民在平等競爭中也會(huì)處于劣勢?晌覀兊某鞘芯褪桥罗r(nóng)民來搶自己的碗飯,人為地設(shè)置了一道又一道的壁壘,實(shí)行狹隘的城市保護(hù)主義。就拿北京來說,“1998年北京市限制使用外地來京務(wù)工人員的行業(yè)和工種是:金融、保險(xiǎn)與郵政行業(yè)、各類管理人員、營銷員、會(huì)計(jì)、出納、調(diào)度員、話務(wù)員、核價(jià)員、商場營業(yè)員、出租汽車駕駛員、各類售票員、檢票員、保育員、電梯工、電子計(jì)算機(jī)錄人員、民航乘務(wù)員、打字員、各類抄表員、檢驗(yàn)工、計(jì)量工、調(diào)試工、描繪圖工、庫工、汽車駕駛員、星級賓館(飯店)和旅店的服務(wù)員及辦公人員!盵3]各大中城市也都有類似的就業(yè)限制,有的更為嚴(yán)重。明眼人一看就知道,城市里的好事兒,農(nóng)民是沾不上邊的,剩下給農(nóng)民的就只有城市人不愿干的臟、累、苦、險(xiǎn)下等差事了。與些同時(shí),一些已經(jīng)在城市里找到一份工作的農(nóng)民工也不能享受到與城市員工同等的社會(huì)地位和福利保障。這種歧視農(nóng)民的城市保護(hù)主義政策不僅與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革格格不入,而且極大地傷害了廣大農(nóng)民的感情和尊嚴(yán)。

  三是土地限制。人們有權(quán)選擇適合自己生存和發(fā)展的地域和職業(yè),這在發(fā)達(dá)國家是不言而喻的。而我國農(nóng)民世世代代被人為地束縛在土地上,潛在的創(chuàng)造力受到了極大遏制。中國農(nóng)民渴望土地,同時(shí)土地又成為農(nóng)民新的拖累。特別是在城市化過程中,大批的農(nóng)村剩余勞力要求離開土地進(jìn)入城市,但他們“離土不離鄉(xiāng)”,就像風(fēng)箏一樣,飛得再高再遠(yuǎn),農(nóng)村這根“土地”的繩牢牢地系著你,使你飛得不可能太高也不可能太遠(yuǎn),最終必須歸來。由于土地不能實(shí)行必要的有償轉(zhuǎn)讓和合理流動(dòng),致使農(nóng)民工忙碌地穿梭于農(nóng)村與城市之間,成為典型的“兩棲人”。為此,一些地方的農(nóng)田撂荒現(xiàn)象也就不可避免了。尤其嚴(yán)重的是,隨著大量年輕勞力的外出,年老一代的農(nóng)民被迫肩負(fù)起繁重的農(nóng)業(yè)體力勞動(dòng),造成了一系列社會(huì)問題?梢姡覈F(xiàn)行的土地政策,不同程度的束縛和限制了農(nóng)民,降低了農(nóng)民進(jìn)入大中城市的機(jī)率。

  四是城市發(fā)展方針的限制。我國現(xiàn)行的城市發(fā)展方針是在七、八十年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。1978年3月國務(wù)院提出“控制大城市規(guī)模,多搞小城鎮(zhèn)”。1980年10月又提出“控制大城市規(guī)模,合理發(fā)展中等城市,積極發(fā)展小城市!1990年4月《中華人民共和國城市化規(guī)劃法》以法律形式規(guī)定:“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模,合理發(fā)展中等城市和小城市。”這些城市發(fā)展方針是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對城市化進(jìn)程進(jìn)行限制的反映。所謂“嚴(yán)格控制”,事實(shí)上就是對農(nóng)民進(jìn)城的控制,控制農(nóng)村人口城市化,這使大中城市的人口城市化進(jìn)程十分緩慢。此外,還有其他一些人為地限制農(nóng)民的政策,這些都不同程度地妨礙了我國城市化的快速發(fā)展。

  

  三、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與制度創(chuàng)新

  

  加快城市化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中指出,我國社會(huì)主義初級階段就是一種由“農(nóng)業(yè)人口占很大比重,主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù),包括現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段!边@就是說,我國現(xiàn)代化的過程就是由農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù),也就是農(nóng)村人口的城市化。黨的十五屆五中全會(huì)通過的“十五計(jì)劃”的《建議》進(jìn)一步指出“提高城鎮(zhèn)化水平,轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動(dòng)力。是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快,我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟!盵4]并向全黨和全國人民宣布“要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。

[5]實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是黨中央面對新世紀(jì)作出的繼實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后的又一具有深遠(yuǎn)意義的重大決策。

  能否積極穩(wěn)妥地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,這取決于我們面對新情況、新問題能否勇敢地進(jìn)行適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的制度創(chuàng)新,而制度創(chuàng)新,又根本地取決于我們能否解放思想,消除長期以來形成的對農(nóng)民的歧視。加入WTO后,我國將依照國際慣例對國外企業(yè)和人員實(shí)行國民待遇。那么我們就必須首先對國內(nèi)的農(nóng)民實(shí)行“國民待遇,這是順理成章。我們知道,我國農(nóng)民為國家的工業(yè)化和城市建設(shè)作出了巨大的歷史性貢獻(xiàn),F(xiàn)在建國50多年了,工業(yè)化已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)匕l(fā)展,如果我們再不廢止對農(nóng)民的種種歧視制度,顯然是說不過去的。

  正因如此,江澤民總書記在今年年初視察南方的重要講話中提出了“三個(gè)代表”的重要思想,他說:“只要我們黨始終成為中國先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,中國最廣大人民的根本利益的忠實(shí)代表,我們黨就能永遠(yuǎn)立于不敗之地,永遠(yuǎn)得到全國各族人民的衷心擁護(hù)并帶領(lǐng)人民不斷前進(jìn)!薄叭齻(gè)代表是我們黨的立黨之本,執(zhí)政之基,力量之源!敝袊13億人口,79%是農(nóng)民,這九億農(nóng)民是不是中國最廣大的人民群眾?這九億農(nóng)民強(qiáng)烈要求過上城市的美好生活是不是中國最廣大人民的根本利益?我們認(rèn)為答案是肯定的,勿庸置疑的。不少人在學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想時(shí),把它僅僅理解為是對我們黨幾十來年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),這顯然違背了總書記“三個(gè)代表”的愿意,降低了“三個(gè)代表”的時(shí)代價(jià)值和指導(dǎo)意義!叭齻(gè)代表”重要思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不只是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn),而是為了開創(chuàng)未來,它要求我們必須以“三個(gè)代表”為總尺度,改正我們的工作,完善我們的制度,制定我們的政策。

  在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中,應(yīng)該按江總書記“三個(gè)代表”的要求,徹底消除對農(nóng)民的種種歧視,全面梳理已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度和法律政策,不斷進(jìn)行適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的制度創(chuàng)新。

  具體說,我們建議:一是制定新的《中華人民共和國戶口登記法》,取消沿用近半個(gè)世紀(jì)的戶籍管理制度,代之以國際上通行的戶籍登記制度,使全體公民在戶口身份上一律平等。

  二是依據(jù)新的《戶口登記法》,制定全國統(tǒng)一的公平合理的就業(yè)政策。不管是國家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員,還企事業(yè)單位招聘人員,統(tǒng)一實(shí)行公開、公平、公正的錄用制度,使全體在就業(yè)機(jī)會(huì)面前一律平等,堅(jiān)決打破城市就業(yè)的保護(hù)主義。

  三是對土地實(shí)地有償轉(zhuǎn)讓。在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制總體30年不變的基礎(chǔ)上,根據(jù)城市化發(fā)展的客觀需要,不斷完善承包責(zé)任制,對進(jìn)入城市就業(yè)取得城市身份的農(nóng)民的土地,實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓,使農(nóng)村土地逐步向種田能手集中,不斷擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模,提高土地利用效率。

  四是重新審視和制定城市化發(fā)展方針及城市發(fā)展道路。黨的十五屆五中全會(huì)明確提出了“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”的重大決策,圍繞這個(gè)總戰(zhàn)略,新的城市發(fā)展方針應(yīng)該是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,堅(jiān)持大中小城市并重協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面對城市規(guī)模重新界定。我國現(xiàn)行的城市劃分口徑是:2—10萬人口為城鎮(zhèn),10-20萬人口為小城市,20-50萬人口為中等城市,50-100萬人口為城市,100萬人口以上為特大城市,F(xiàn)在看來,這種劃分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在太低了。對于擁有十多億人口的泱泱大國來說,50-100萬就稱為大城市是很不夠的,而對這百把萬人口的城市“嚴(yán)格控制規(guī)!憋@然是很不適應(yīng)了。我們認(rèn)為,應(yīng)該將1000萬人口以上的城市稱為超級城市,500-1000萬人口為特大城市,100-500萬人口為大城市,50-100萬人口為中等城市,20-50萬人口為小城市,2-20萬人口為小城鎮(zhèn)。另一方面應(yīng)走大中小城市并重協(xié)調(diào)發(fā)展之路。只強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展小城鎮(zhèn),把農(nóng)民限制在小城鎮(zhèn)里,既是不公平的,也是不科學(xué)的。像我們這樣一個(gè)人口大國,擁有幾個(gè)1000萬左右的超級城市并不為怪,形成一批特大城市和大中城市也是完全必要和可能的。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,我國除北京、上海等少數(shù)幾個(gè)城市之外,絕大部分省會(huì)城市的非農(nóng)業(yè)人口不是很多,而是很少,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到控制人口規(guī)模的程度。對于我們這樣的一個(gè)城市人口規(guī)模還很小的發(fā)展中國家來說,重要的是要在量的擴(kuò)張基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。未來5-10年內(nèi)大部分省會(huì)城市以及東部沿海發(fā)達(dá)城市各增加一、二百萬人口是沒有問題的。一般省會(huì)城市非農(nóng)業(yè)人口應(yīng)當(dāng)具有300-500萬的規(guī)模,一般地級市的人口應(yīng)當(dāng)具有50-100萬的規(guī)模,一般縣城應(yīng)當(dāng)具有10-20萬的規(guī)模,一般中心鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)具有3-5萬人口的規(guī)模。這樣在消除對農(nóng)民歧視的基礎(chǔ)上,通過一系列符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的制度創(chuàng)新,我們就完全可能在2010年左右使我國的城市化達(dá)到50%左右的中等發(fā)達(dá)國家水平。

  

  參考文獻(xiàn):

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  [3]劉偉德:推進(jìn)我國人口城市化進(jìn)程的若干建議.城市規(guī)劃,2000,(11)

  [4][5]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議.人民日報(bào),2000-10-19.

  

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