朱元璋的“直隸”

　　既然分裂政權往往相當于原有統(tǒng)一政權的一個或幾個一級政區(qū)，那么它們與原有政區(qū)有什么根本區(qū)別呢？

　　最主要的不同是，它們是獨立的、自主的，而一級政區(qū)必須聽命于中央。從行政層次來說，分裂政權實際上取消了一個層次。分裂政權為了自己的生存，一般都要選擇一個經(jīng)濟上能自給自足，軍事上利于防衛(wèi)的地域范圍，比較符合自然和經(jīng)濟區(qū)劃。而統(tǒng)一政權內(nèi)部政區(qū)劃分的主要標準，只是便于中央的控制，以便保持政區(qū)間的平衡，有時甚至取決于皇帝個人一時的好惡。而集權政權無休止的因循，就使這種不合理的劃分長期存在。

　　當四川盆地和關中盆地分屬于不同政權時，它們間的界線一般就是秦嶺山脈，漢中盆地南屬四川的政權。但在元朝滅南宋后重新劃分行政區(qū)域時，卻將漢中盆地劃歸陜西。這是由于秦嶺山脈曾經(jīng)是宋金和宋元對峙時四川的屏障，對此元朝統(tǒng)治者記憶猶新，使?jié)h中盆地北屬陜西就在很大程度上消除了這道屏障。元朝的統(tǒng)治中心在北方，這樣的劃分有利于它自北而南的控制。以后的明清政權都建都北京，維持這樣的區(qū)劃對它們的統(tǒng)治也有利，所以一直未作改變。但從自然地理和人文地理的角度看，漢中盆地與四川盆地屬于同一政區(qū)當然更加有利。在交通不發(fā)達，穿越秦嶺困難的情況下更是如此。所以盡管漢中盆地的北屬已經(jīng)有七百年了，但當?shù)氐膹奈木坝^依然更接近于四川。

　　今天的江蘇和安徽二省分別跨淮河、長江兩大流域，江蘇又與浙江分割太湖流域。但在明朝以前卻并非如此，這兩省之地一般是自南而北分為二至三個政區(qū)，或以長江，或以淮河分南北，應該說是比較合理的�，F(xiàn)在的區(qū)劃是明太祖的杰作。這位開國皇帝建都應天府（今南京），自然要在周圍劃出一大片地域作為京師直隸，于是作為財賦主要來源的太湖流域就全部劃歸京師。鳳陽是他的老家，是祖宗陵墓所在，也應該讓它享受京師的待遇，所以直隸的北界越過了淮河。后來朱元境大概也感到浙江作為一個省實在太小，而且省會杭州就緊靠省界，才將太湖南的湖州、嘉興二府劃給了浙江，這樣就劃定了大致相當今天江蘇、安徽二省的京師（后稱南直隸）。浙江太小的矛盾解決了，太湖流域分割的局面卻產(chǎn)生了。清朝初年還沿襲了這一區(qū)劃，以后統(tǒng)治者也感到轄境過大，應該劃小。但出于均衡財賦等方面的考慮，沒有恢復自南而北的劃分，而是將它由北到南地分為東西兩部分，最終形成了江蘇、安徽二省。

　　或許有人會提出，分裂政權即使客觀上比較符合自然地理區(qū)劃或經(jīng)濟區(qū)劃，但它們之間只有用武力才能作邊界調(diào)整；
而在統(tǒng)一的條件下，只要中央政府一道命令，行政區(qū)域的劃分就可以做到非常合理了。

　　這樣的說法在理論上或許是無懈可擊的，政區(qū)的調(diào)整對集權國家來說的確是非不能也；
但在實際上卻是行不通的，原因是不為也。最高統(tǒng)治者最關心的是他對各政區(qū)的絕對控制，而不是各政區(qū)的合理開發(fā)和最佳的經(jīng)濟效益。對這些方面，統(tǒng)治者或者根本不了解，或者認為與皇朝的長治久安相比是微不足道的。地方行政長官中雖不乏洞悉利弊的干材，但他們不過是替皇帝管理私產(chǎn)的奴仆，只要在他們?nèi)蝺?nèi)使這份產(chǎn)業(yè)完好無損甚或有所增加，他們就算盡忠職守，就可以升遷了；
至于這份產(chǎn)業(yè)的劃分是否合理，本來就與他們無關，又有誰會冒著改變祖宗制度或得罪朝廷、結怨同僚的風險去調(diào)整政區(qū)的意見呢？所以，元明一時形成的并不合理的一級政區(qū)劃分可以毫無變更地存在到清末、民國。

　　第三節(jié) 分裂政權的貢獻

　　引言：人類總是要尋找最適宜的地方從事生產(chǎn)和生活。在人口還不太多、社會生產(chǎn)力還不夠高的情況下，一個政權盡管可以占據(jù)很大的領土，但它能夠開發(fā)的地區(qū)總是有限的。它的開發(fā)重點只能集中在原來有較好基礎，自然條件優(yōu)越、距首都又不太遠的那些地方。所以在清朝以前的那些統(tǒng)一王朝，盡管幅員廣大，但在開發(fā)邊遠地區(qū)和落后地區(qū)方面的貢獻往往還不如分裂、分治政權。這一看來矛盾的后果其實是有其必然原因的。

　　小國的自立自強

　　在統(tǒng)一政權中，只要在主要農(nóng)業(yè)區(qū)的人口沒有達到相對飽和的程度、總人口壓力還不嚴重情況下，就不會有開發(fā)邊遠地區(qū)的動力。而在分裂或分治的情況下，各政權為了自己的生存和發(fā)展，不得不開發(fā)自己所占有的地區(qū)，即使要付出較大的代價也在所不惜。

　　秦漢時的政治、經(jīng)濟中心在關東和關中，南方地廣人稀，相當落后。到了西漢中期，關東一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了地少人多、人口趨于相對飽和的局面。但在黃河流域和江淮之間，還有不少地區(qū)人人口稀少，并未得到很好開發(fā)，東部沿海地區(qū)也有不少地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后。這些地區(qū)離發(fā)達地區(qū)距離較近，自然條件相似，開發(fā)比較容易，也便于流民移入。而南方原始植被繁茂，氣候過于濕熱，交通不便，開發(fā)初期困難很多。分散的小規(guī)模開發(fā)收益有限，大規(guī)模的開發(fā)必須投入大量人力物力，才能進行墾荒、修路、水利設施等基本工程。所以在正常情況下，統(tǒng)治者和民眾都不會對南方有多大的興趣。遇到當?shù)孛褡宸纯够螂y以維持時，統(tǒng)治者甚至干脆會放棄一些地方。而到了王莽政權覆滅，黃河流域陷于戰(zhàn)亂時，包括一些官僚地主在內(nèi)的大批人口紛紛南遷，長江三角洲一時號稱人才濟濟。不過東漢的建立很快結束了短時間的分裂，南遷人口中的大部分又返回北方。

　　但到了東漢末年孫吳政權在江東立國時，情況就大不一樣了。一則北方的戰(zhàn)亂愈演愈烈，經(jīng)濟破壞極其嚴重，優(yōu)越條件已不復存在，因此又有大批人口南遷。二則孫吳已與曹魏公開抗衡，只能依靠自己本地的經(jīng)濟來維持，必須用大規(guī)模的開發(fā)來安置和吸引流民，增加糧食生產(chǎn)。三則這種分裂狀態(tài)持續(xù)了七十多年，移民起初的臨時觀念逐步為定居思想所取代。因此孫吳在江南設立了不少新的郡縣，還專門設置了農(nóng)官來督察軍民合一的農(nóng)墾地區(qū)，興修了一些較大的水利工程。為了彌補人力的不足，不僅大規(guī)模進攻山區(qū)的越人，擄掠山越的人口，對臺灣島的軍事冒險也是為了這一目的。經(jīng)過孫吳政權的經(jīng)營，江南的開發(fā)已經(jīng)粗具規(guī)模，但已經(jīng)不再被人們視為畏途了。

　　這一過程在西晉末年至隋初、唐代安史之亂后至北宋初兩次重演，終于使江南成為全國最富庶的地方，成了中央政權的糧倉和錢袋。

　　移民與開發(fā)的導向

　　中原統(tǒng)治者為了鞏固自己的政權，消弭敵對勢力及地方豪強，加強邊境防衛(wèi)，一般都是將經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人口強制遷移到首都附近或西北地區(qū)，甚至不惜付出巨大的代價；
而對向其他地區(qū)、落后地區(qū)大規(guī)模的移民卻缺乏興趣或具有戒心，盡管這些遷移將是有利可圖的。

　　秦、漢的政治中心在關中，而經(jīng)濟中心在關東，對當局構成威脅的六國貴族后裔、地主豪強也集中在關東，所以秦始皇和西漢元帝以前的諸帝都采用強制或招募的辦法，將關東的貴族官僚、世家豪族、高貲富戶遷入關中。而關中的土地開發(fā)余地不大，大量外來人口的涌入加劇了糧食供需的不平衡，朝廷每年必須從關東輸入數(shù)百萬石糧食，成為一項不小的負擔。當時主要的外敵是北方的匈奴，為了開發(fā)新獲得的土地，充實邊境，秦和西漢向北方和西北遷移了百萬以上的人口。這類長途遷移以及在新開發(fā)區(qū)的安置同樣需要耗費大量的資金。而且由于西北地區(qū)大多是黃土高原，盲目開發(fā)破壞了原始植被和比較穩(wěn)定的表層土壤，引起越來越嚴重的水土流失，加劇了黃河水患，黃河下游的損失遠遠超過了西北地區(qū)開墾的收益。

　　隋唐建都長安，關中又集中了大量人口，但糧食無法就地生產(chǎn)，常年依賴關東和南方的供應。一旦關中遇到災害，糧食缺口增大，關東和南方的糧食受到運輸條件的限制無法及時彌補，皇帝只能率領文武百官和百姓到洛陽就食。盡管如此，長安居民在的都畿道的戶口數(shù)還是由貞觀十三年（６３９年）的約一百四十萬增加到了天寶元年（７４２年）的三百十萬�？紤]到戶口隱漏的因素，實際人口的增長還更多些。

　　明成祖建都北京前后，曾多次從江南、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南等地遷移了大量人口充實北京及其周圍地區(qū)。這從鞏固明朝的統(tǒng)治來看無疑是有利的，但對人口遷出地區(qū)來說卻推遲了當?shù)氐慕?jīng)濟恢復，因為當時除江南、山西破壞較小外，其他地區(qū)每年要從南方輸入數(shù)百萬石糧食，輸送糧食的運河成了明朝的生命線。一旦運河的運輸受到影響，朝廷上下就會惶惶不安。如果治理黃河水患與保證運河的暢通發(fā)生矛盾時，統(tǒng)治者會毫不猶豫地選擇保運河，而不顧黃河水患的惡化。

　　與這些積極的強制性遷移相反，統(tǒng)治者對合理的、開發(fā)性的遷移卻并不熱情，往往采取種種手段加以禁止，不得已時也只是默許而已。因為根據(jù)歷代的法律，百姓都被編入戶籍，一般是不得自由遷移的。各地方官為了保證賦稅收入，顯示自己的政績，也不會準許自己管轄的百姓外流。清朝初年，陜西漢中地區(qū)人口極少，經(jīng)濟恢復困難，就以優(yōu)惠條件招募外地百姓開墾，吸引了不少湖北、湖南人。湖廣的地方官眼看本省人丁外流，恐怕影響丁稅收入，就向戶部提出：朝廷只同意四川招募移民，沒有把漢中包括在內(nèi)，因此漢中的招募是非法的，應該禁止。得到戶部的支持后，就派出士兵設卡堵截，使大批已在途中的移民受阻，甚至一些已在漢中開墾、回家鄉(xiāng)接家屬的人也無法返回。直到以后賦稅政策改變，實行“攤丁入畝”，取消了丁稅后，這種阻力才逐漸消除。所以除非發(fā)生天災人禍，統(tǒng)治者不得不聽任災民外逃外，其余自發(fā)的大規(guī)模遷移是不可能發(fā)生的。

　　統(tǒng)治者對非官方安置的流民一直存有戒心：對遷往山區(qū)的，怕他們嘯聚山林，影響治安；
對遷往新辟地區(qū)的，怕他們不服管轄，少納賦稅；
所以總是頒布禁令，設置關卡，制造障礙，實在禁止不成再承認既成事實。

　　明初開始就把荊襄山區(qū)列為禁區(qū)，不許百姓開墾。但是無地貧民不斷潛入禁區(qū)，特別是在周圍地區(qū)發(fā)生嚴重自然災害的情況下，流民更是大量涌入。宣德、正統(tǒng)年間，山西、陜西、山東、四川等地進入荊襄地區(qū)的流民、災民已達數(shù)十萬人。正統(tǒng)元年（１４３６年），朝廷曾承認既成事實，容許已在當?shù)匕布业牧髅袢爰�。但由此引起各地流民激增的形勢又使當局十分恐慌，因此在成化七年（１４７１年）決定用武力驅趕流民返回原籍。當時正值盛夏，流民沿途饑渴，瘟疫流行，押送的船夫害怕受到傳染，故意翻船。事后統(tǒng)計，死亡流民有９０萬之多。即使這樣，回到原籍的流民為生計所迫，又重新逃亡。在這種情況下，朝廷才派原杰招撫荊襄流民。經(jīng)過審查區(qū)別，除將四萬多人遣送回原籍外，其余近四十萬人在當?shù)睾戏ㄈ爰�。為此還專門設置了一個鄖陽府和若干新縣。

　　清朝前期、中期對東北的絕大部分實行封禁，從順治、康熙年間開始還專門筑起一道柳條籬笆，稱為柳條邊，用以阻止邊內(nèi)居民外出打獵、放牧、采人參。并多次發(fā)布禁止?jié)h人進入東北的法令。盡管由于東北如此遼闊，根本無法防止流民進入，這些法令實際上也沒有認真執(zhí)行，但畢竟大大推遲了這塊資源豐富的土地的開發(fā)利用，而且為沙俄、日本帝國主義的侵占和掠奪提供了可乘之機。

　　而在分裂、分治的時期，每個政權為了自己的生存都競相招徠人口。控制力弱、吸引力差的地區(qū)的人口會流入條件更好的地區(qū)，被強制遷移的人口會乘機返回原地，也有不少人被迫離開家園。結果是依靠政治壓力和行政手段強制聚集起來的人口稠密區(qū)大多消失了，而自然條件有利、人口比較稀少、環(huán)境比較安定、政治比較清明的地區(qū)人口增加了。當然，為此而付出的代價也是相當巨大的。

　　戌卒、流民、衣冠

　　在正常條件下，政治中心的優(yōu)越地位和經(jīng)濟中心的生活條件和謀生機會，對官僚地主、文人學者、工匠藝人、商人賈客等具有統(tǒng)治經(jīng)驗、管理能力、文化技藝、經(jīng)營手段的素質較高的人口，具有更大的吸引力。而對邊區(qū)或新開發(fā)區(qū)實施移民，遷移對象一般也都是底層貧民或罪犯，那部分素質較高的人口基本上都不會加入移民的行列。他們中的少數(shù)人會離開政治、經(jīng)濟中心，但大多是出于無奈，如外入當?shù)胤焦佟�獲罪降職或被流放、退休或辭官回鄉(xiāng)、鉆營無門、經(jīng)營失敗等。其中會遷入邊遠地區(qū)的就更少了，而且一有機會就要返回原地。

　　但在分裂發(fā)生時就大不一樣了，這些人或為避戰(zhàn)禍，或被擄掠，或追隨主子，或投奔敵國，或為經(jīng)營所需，會遷入原來未曾想去或根本不愿意去的地方。這不僅增加了遷入地區(qū)的人口數(shù)量，而且提高了該地區(qū)的人口素質，輸入了比較先進的文化技藝、治理和管理經(jīng)驗。對一個新開發(fā)地區(qū)來說，人力資源固然重要，智力資源更加寶貴，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)粗具規(guī)模以后。但在正常情況下，這類地區(qū)獲得高層次移民的機會很少，因此發(fā)展遲緩。

　　河西走廊本是匈奴等游牧民族活動的地區(qū)，漢武帝從匈奴手中奪取時游牧民族西遷或內(nèi)徙，幾乎成了空地。漢朝設置郡縣，遷入了數(shù)十萬人口。來自內(nèi)地的移民帶去了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，加上當?shù)赜欣�的自然條件，開發(fā)成了比較穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)區(qū)。但由于居民的來源大多是流民、罪犯和戌卒，知識水平很低，所以文化經(jīng)濟都很落后。到了西晉末年，一些官員眼看中原戰(zhàn)禍已不可避免，陸續(xù)遷往河西走廊，如張軌主動謀求出任涼州刺史，一批中下級官員和文人也隨張軌西遷。在西晉覆滅的過程中，關中投奔河西的人絡繹不絕。在十六國期間，黃河中下游淪為戰(zhàn)場，又有一批批難民避居河西，其中有不少中原著名學者。由于河西的地方政權周旋于南北沖突勢力之間，在相當長的時間內(nèi)保持了安定的環(huán)境，加上大批知識分子的遷入，文化水平大大提高，學術活動也空前繁榮。一些著名的學者擁有上千門徒，講學時聽眾數(shù)千，這在文化發(fā)達地區(qū)也是罕見的。

　　又如巴蜀地區(qū)，秦朝還是安置犯人和俘虜?shù)牡胤剑瑵h朝時經(jīng)濟文化有了一定的進步，出了司馬相如、揚雄、王褒這樣一些第一流的文學家和學者，但總的來說還是落后的，遠不如關東，關中發(fā)達地區(qū)，所以這些人出了名就移居關中了。到了東漢末年，又有不少中原人避亂遷入，劉備入蜀也帶去了大批文武人才。這些知識水平高的移民對西南地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)和文化水平的提高起了很大的作用。盡管其中一些人在西晉初又遷回中原，但當?shù)氐闹�識階層已經(jīng)形成�？梢栽O想，在統(tǒng)一的政權中，在正常情況下，像諸葛亮這樣的杰出人物是不可能遷往巴蜀地區(qū)的。

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