10月24日，包括北大法學院教授張千帆、法學家郭道暉等在內(nèi)的15位學者及社會人士聯(lián)名向溫家寶總理寫建議書，提請國務(wù)院審查并修改教育部《普通高等學校招生工作規(guī)定》，呼吁取消有關(guān)“學生在戶籍所在地報名參加高考和招生”的規(guī)定，恢復全國統(tǒng)一高考。
　　無獨有偶。10月29日，在針對“隨遷子女輸入地高考”的研討會上，由20多位隨遷子女家長共同起草、專家學者參與討論的《隨遷子女輸入地高考方案》公布。方案建議，應(yīng)“取消高考戶籍限制”，不再把戶籍作為高考報名的限制條件，高考報名資格依據(jù)學籍和父母經(jīng)常居住地等標準認定。
　　距離2012年各省高考報名還有不足一個月的時間，隨遷子女異地高考的問題再次被推向輿論潮頭，取消高考戶籍制度的呼聲此起彼伏，教育的權(quán)利保障與公平問題成為公眾關(guān)注的熱點和焦點。
　　
　　社會呼聲
　　山西的胡女士一家最近陷入了深深的憂慮之中。2008年，因為工作調(diào)動的緣故，丈夫王先生離開老家來到了北京；今年6月，為了結(jié)束夫妻二人兩地分居的狀況，胡女士也在北京找到了一份工作。然而，還沒來得及享受與丈夫團聚的快樂，另一道難題隨之擺在了她的面前。正在上小學五年級的女兒怎么辦呢？把女兒留在老家吧，骨肉分離，女兒會成為留守兒童，沒人照顧；把女兒帶在身邊吧，只能在北京給她找一個借讀的學校，女兒沒有北京戶口，等到了高考的時候，還是得回老家參加高考。
　　胡女士一家的困惑只是冰山一角。據(jù)2010年第六次全國人口普查結(jié)果，我國有2億2千多萬人離開戶籍地遷居異地工作或生活。以北京為例，外省市來京人員為704.5萬，占常住人口比重的35.9%，深圳則達到了77%。這些新移民隨遷子女如何在輸入地享受受高等教育的權(quán)利？
　　按照我國目前的高考招生制度，考生只能在戶籍所在地參加高考。絕大部分外地學生在讀到高三之前，就不得不回到老家上學，成為留守兒童，新移民隨遷子女在高考及其備考階段常常陷入無法擺脫的困境。
　　“其一，許多新移民子女自幼在當?shù)亟邮芙逃�（甚至出生于此），早已習慣當?shù)氐纳�活及教學模式。一旦回到戶籍地，無法適應(yīng)當?shù)氐慕虒W，以致成績一落千丈，人生就此改變。其二，為適應(yīng)新的命題方向、教材及教學模式，新移民子女往往須提前一年返回戶籍所在地備考，從而遠離父母，人為地造成家庭分離。其三，留守在家的孩子普遍缺失正常的家庭生活，缺少家庭教育，缺少安全保護，許多孩子因此變成問題少年，嚴重影響未成年人的身心健康�！痹谧咴L過程中，一些隨遷子女家長向記者列舉了高考戶籍限制給孩子身心發(fā)育帶來的種種不利因素。
　　為爭取孩子在遷入地參加高考的權(quán)利，自2010年2月起，北京家長率先自發(fā)成立“教育平等公民聯(lián)合行動”，隨后，各地的家長紛紛加入，為隨遷子女爭取平等參加高考的機會。
　　與此同時，專家學者們也在為異地高考奔走呼號。2011年兩會期間，人大代表俞學文等人就曾建言放開高考戶籍限制；2011年3月，13名北京市人大代表聯(lián)名遞交“合理解決非北京戶籍居民的子女參加北京地區(qū)中考和高考”方案。此次聯(lián)名上書國務(wù)院的15位專家認為，目前中央政府要求流入地學校為隨遷子女提供義務(wù)教育，但普通高考和高校招生仍使用戶籍標準。這導致隨父母遷入城市就學的學生無法在學籍所在地報名，剝奪了隨遷子女和本地戶籍的學生一樣參加高考并獲得錄取的權(quán)利。
　　部門回應(yīng)
　　從落實公平平等的受教育權(quán)出發(fā)，要求取消高考報考的戶籍限制，實現(xiàn)以學籍報考，這樣的建議在過去十年中一直不曾間斷過，而有關(guān)部門對隨遷子女異地受教育問題的關(guān)注與努力也一直沒有停止過。
　　2010年5月，北京市各區(qū)縣教委公布2010年小升初政策，非京籍學生同城待遇，可享受派位、推優(yōu)、特長生選拔等權(quán)利。隨遷子女義務(wù)教育階段享受平等教育的呼吁得到了實質(zhì)性的回應(yīng)。
　　同年10月，教育部有關(guān)負責人在與隨遷子女家長代表面談時指出，要實現(xiàn)外地學生在常住地參加高考，并非教育部一家單位所能決定，需北京市及多個政府部門聯(lián)合制定政策。隨后，北京市教委即公布了《北京市教育規(guī)劃綱要（征求意見稿）》，提出“將制定來京務(wù)工隨遷子女接受高中教育的辦法，滿足符合條件的來京務(wù)工人員隨遷子女接受高中階段教育的需求”，同時“打造從小學、初中、高中到大學的綠色成長通道”。
　　2011年3月，教育部長袁貴仁就異地高考給予了回應(yīng)：“教育部正在研究異地高考問題，因為涉及的人比較多，所以該問題比較復雜。北京、上海都在研究辦法，教育部則主要與接收這些學生比較多的地方逐步共同推進異地高考。隨遷子女如何參加高考很快將出方案，目前正在加強調(diào)研。”
　　同時，教育部副部長杜玉波也表示，教育部鼓勵和支持各地抓緊研究制定進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育后，在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法。教育部將會同有關(guān)部門、省市積極研究相關(guān)支持政策。
　　8月28日，溫家寶總理在河北省張北縣考察時表示：“要逐步健全隨遷子女義務(wù)教育公共財政保障機制，由輸入地政府負責；抓緊研究制定隨遷子女接受義務(wù)教育后，在輸入地參加升學考試的辦法。”
　　對于此次專家的聯(lián)名上書，教育部門也迅速給予了回應(yīng)。有關(guān)部門負責人表示，考試招生制度改革十分重要，也很復雜。教育規(guī)劃綱要單列一章進行專門部署，明確要求“研究制定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法”。
　　這一系列的回應(yīng)，無疑給期待中的家長們帶來了希望的曙光。
　　
　　爭論焦點
　　就在教育部表態(tài)推行異地高考以來，一些學者希望能切實將這一主張落地，但也遭遇了公眾的質(zhì)疑。取消戶籍限制，實行異地高考，能否實現(xiàn)真正意義上的教育公平？公眾爭論的焦點究竟在哪里？
　　眾所周知，與異地高考問題相聯(lián)的首先是高考移民。很多人擔心，一旦放開戶籍限制，人口的過度膨脹會給大城市的經(jīng)濟社會和教育資源帶來巨大壓力。
　　其次，長期以來，大學招生采取分省指標制度，本地大學對本地戶籍的考生分配的錄取指標比例是外地的好幾十倍甚至上百倍。如果放開戶籍限制，實行全國統(tǒng)一高考，統(tǒng)一錄取，表面上是在分數(shù)面前人人平等，可由于各地教育質(zhì)量的差異，可能會讓教育資源薄弱地區(qū)很難有學生被重點高校錄取，造成新的不平等。
　　第三，如果新移民只要在優(yōu)質(zhì)學校附近租房即可獲得就近入學資格，而戶籍居民必須買房才能獲得同樣資格，這也會造成新的不平等。
　　就以上三個方面的問題，本刊記者采訪了此次上書的北京大學法學院教授張千帆先生。張先生表示：“放開高考戶籍當然會加劇‘高考移民’，但是這樣的后果幾年之后才會變得很顯著。只要全國統(tǒng)一考試，隨遷子女的考試就不再是一個問題。因此，現(xiàn)在應(yīng)立即取消高考戶籍限制，同時盡快研究恢復統(tǒng)一高考的方案。”
　　張先生認為，統(tǒng)一考試、平等招生的目的是取消京滬大城市在享受高等教育資源方面的特權(quán)，而不是傷害不發(fā)達地區(qū)的考生；對于大多數(shù)教育欠發(fā)達地區(qū)，譬如河南、貴州、廣西，這種改革是有利的。在這個原則之下可以允許少數(shù)特例�！拔覀冊O(shè)計的方案是對全國大約十個邊遠貧困省區(qū)實行同比例招生，這樣就充分保護了這些地方的考生。”
　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇則表示了不同的看法，他認為，在現(xiàn)行統(tǒng)一高考、集中錄取的制度框架下，不論怎么考試，都會面臨地區(qū)教育差距和高考錄取指標的分配問題，而只要存在差異，就可能導致高考移民從教育質(zhì)量高的地區(qū)，移到教育質(zhì)量薄弱的地區(qū)；或者從錄取指標相對少的地區(qū)，移到錄取指標相對高的地區(qū)�！氨容^現(xiàn)在一本的招生比例，北京占27%，上海27%，江蘇10%，貴州、廣西等地可能只占6、7%，如此不公平的教育資源分配，并不是戶籍問題所決定的。打破現(xiàn)有的教育資源壟斷，只能采取市場機制招生的方式�！�
　　由此看來，放開戶籍限制之后大城市人口膨脹導致的各種壓力、統(tǒng)一高考后是否導致新的不平等，這兩大問題正是公眾爭論的焦點問題。
　　然而，從社會發(fā)展的進程來看，大城市人口過度集中的問題早就存在，用教育限制僅僅是理論上的一個相關(guān)因素，它的因素是極其有限的。在現(xiàn)階段，人口流動的主要原因是就業(yè)機會，就業(yè)市場的調(diào)控能力遠遠大于教育限制的作用。有媒體人士表示。
　　中央民族大學法學院熊文釗教授也是參與此次聯(lián)名上書的學者之一。關(guān)于教育公平問題，他解釋道，教育資源不均衡、城鄉(xiāng)差距等問題一直就存在，如果寄希望于統(tǒng)一高考能解決所有的問題，那未免太不現(xiàn)實�！爸灰�隨遷子女異地高考的問題很好解決了，接下來的考試辦法還可以改進，我們可以賦予高等學校招生自主的權(quán)利，以尋求最大的公平�！�
　　
　　“改革需要一個進程”
　　移民和移民子女教育的問題自古就有，高考改革并不是一蹴而就的，放開高考戶籍限制必然面臨諸多問題。這也是異地高考至今沒有實質(zhì)性進展的原因之一。對此，此次上書的幾位專家學者在接受采訪時紛紛表示，他們正在呼吁有關(guān)部門盡快制定改革的時間表，隨遷的孩子們等不起，中國的教育也等不起。
　　熊文釗建議，目前的高考改革可以按照以下進程進行：首先，在承認一定學籍的前提下，盡快允許高中畢業(yè)生在居住地高考和錄取。其次，實行全國統(tǒng)一的高考制度，統(tǒng)一錄取標準，從根本上杜絕高考移民等問題。第三，改革改進高考的方式方法，注重基礎(chǔ)素質(zhì)考察，盡量脫離教材的限制。第四，改革和完善高考招生制度，取消配額，通過法定程序?qū)崿F(xiàn)高等學校的自主招生。
　　“這四步構(gòu)成了高考考試和招生制度大體上的輪廓�！闭勂饘τ诟呖几母锏脑O(shè)想，熊文釗信心滿滿。
　　事實上，類似的改革舉措在一些地區(qū)早已展開。在廣州、深圳、上海等地，當?shù)卣�府加大了人才引進的力度，放開了引進人才隨遷子女的高考。
　　改革需要一個進程，就在隨遷子女家長翹首而盼的同時，一個由多方面專家組成的專門工作組，正在對高考改革涉及的相關(guān)重要問題進行深入研究和論證。相關(guān)政策、辦法或方案在出臺前，還將進一步聽取社會各方面的意見和建議。
　　對此，張千帆明確表示，如果有關(guān)部門實現(xiàn)了“開門立法”，將研究進展和改革方案向社會公開，實現(xiàn)政府和社會的積極互動，高考戶籍制度改革就一定能實現(xiàn)。

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